комментарии и ответы

Строительство системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании
законов

Время издания:24-05-2018 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Юань Шухун | Источники:«Жэньминь жибао» (выпуск от 25 апреля 2018 г.)

На третьем пленуме ЦК КПК 19-го созыва впервые рассмотрели «сформирование системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующую на основании законов» как одну из целей углубления реформы партийных и государственных структур, осуществляя всестороннее планирование и выдвинув конкретные требования, что указало направление и определило задачи для дальнейшего улучшения правительственных органов и распределения их функций, ускорения трансформации правительственных функций, углубления реформы административной системы. Мы должны продолжать руководствоваться идеями Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху, понять, а также решительно и серьезно провести в жизнь дух пленума.        

Достаточное познание большого значения строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов     

Строительство системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов является опытом, обобщающим результаты реформы административной системы после образования нового Китая, в частности после реформы и открытости, важным решительным планированием, выполненным на основе обстановки развития дел партии и государства. Оно имеет значительно большое значение на фоне вступления социализма с китайской спецификой в новую эпоху, глубокой перемены основных противоречий общественной жизни в Китае.         

Строительство системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов является важной целью углубления реформы партийных и государственных структур. С тех пор как осуществляется политика реформы и открытости, Китай последовательно провел семь концентрическую реформу административной системы и правительственных органов, непрерывно укрепляя строительство правительства, и получил заметные результаты. После 19-го съезда КПК, ЦК партии во главе с товарищем Си Цзиньпин, уделил большое внимание на реформу административной системы. На 3-ем пленуме 19-го созыва КПК вокруг новой задачи и новых требований в новую эпоху, оптимизация создания правительственных органов и распределения их функций едино планируется и продвигается в обстановке углубления реформы партийных и государственных органов, а также совместно планируются сформирование системы правительственного управления и системы функций партийных и государственных органов, систему партийного руководства, систему вооруженных сил, рабочую систему народных организаций, что оптимизировало создания органов Госсовета и распределение их функций, упорядочило отношение полномочий, Госсовет отменил 8 органов на уровне министерства, 7 органов на уровне заместителя министерства, в дальнейшем уточнил направление, цель и содержание реформы системы правительственного управления, определил общую синьку создания правительственных структур и распределения их функций, а также достаточно свидетельствует, что опознавание и практика реформы административной системы, проведенная КПК, уже достигла новой высоты.      

Строительство системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов является насущной необходимостью для продвижения модернизации системы и потенциала государственного управления. Правительство является одним из субъектов государственного управления, система правительственного управления занимает важное место в системе государственного управления. В Китае от уровня строительства системы правительственного управления непосредственно зависит совершенствование системы государственного управления и повышение потенциала. В данный момент, в Китае возникают такие вопросы, как нерациональное создание некоторых правительственных органов и распределение их функций, отсутствие полномочия и невысокая эффективность, неполная трансформация функций правительства, которые в значительной степени оказывает влияние и ограничивает результаты государственного управления. В этой связи необходимо глубоко познавать важность и актуальность строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов со стратегической высоты продвижения модернизации системы и потенциала государственного правления, ускорять осуществление институционализацию, регламентацию и процессуализацию правительственного управления, применять правовое мышление и способ для углубления реформы, продвижения развития, решения противоречия, сохранения стабильности, непрерывно повышать уровень научного, демократического управления на основании законов. 

Строительство системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов является неизбежным требованием внедрение общей схемы пятиединого строительства (экономического, политического, культурного, социального и экологического цивилизационного) на основе единого планирования, согласованного осуществления четырехаспектной стратегической концепции (всестороннее построение среднезажиточного общества, всестороннее углубление реформ, всестороннее обеспечение верховенства закона в государственном управлении и всестороннее устрожение внутрипартийного управления). Реформа административной системы является как важной точкой приложения силы для осуществления общей цели всестороннего углубления реформы, так и ключевыми мерами, стимулирующими проявление решительной роли рынка, и проявление своей роли правительства, а также узлом соединения, где пересекают реформы экономической системы, политической системы, культурной системы, общественной системы и экологической цивилизационной системы. Только строительство системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов, решительное устранение недостатков системы, мешающей проявлению решительной роли рынка в распределении ресурсов, лучшему проявлению роли правительства, вокруг продвижения качественного развития, строительства современной экономической системы, укрепление и совершенство полномочий правительства в экономическом регулировании, рыночном надзоре, общественных услугах, а также охране экологической среды, может представлять сильное обеспечение органами для осуществления цели всестороннего построения среднезажиточного общества, всестороннего углубления реформы и всестороннего обеспечения верховенства закона в государственном управлении.  

Строго придерживаться принципа строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов  

Строительство системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов, осуществляется на основе основных характеров и закону правительственного управления, строго соблюдая важный принцип реформы партийных и государственных структур.  

Твердо стоять на позицию «партийного руководства во всей работе». Партийное руководство во всей работе является основной гарантией для углубления реформы партийных и государственных структур. Во всех уголках страны партийными, правительственными, военными, гражданскими кругами и интеллигенцией - партия руководит всем. Партия представляет собой политической руководящей силой наивысшего порядка, а руководство со стороны КПК – это наиважнейшее преимущество социалистического строя с китайской спецификой. Укрепление руководства со стороны партии в создании системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов, внедрение руководства со стороны партии во всех аспектах и полном процессе правительственного управления принимается в первоочередной задаче оптимизации создания правительственных структур и распределений их функций, а также духом строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов. Необходимо отстаивать направления социализма с китайской спецификой, укреплять четырехаспектное сознание (политическое сознание, сознание интересов целого, сознание ядра и сознание равнения), неуклонно защищать авторитет ЦК партии во главе с товарищем Си Цзиньпин и поддерживать его единое централизованное руководство, осознанно сохранять наивысшую степень идеологического, политического и практического единства с ЦК партии, совершенствовать институты и механизмы, обеспечивающие руководство со стороны партии во всей работе, обеспечивать, чтобы партия могла проявлять роль руководящего ядра в владении обстановкой в целом и координировании силы всех сторон. 

Твердо стоять на позиции «народ – это центр». Наша правительство является народным правительством, которое необходимо нести ответственность перед народом, служить народу, реализовать, защищать и развивать коренные интересы самых широких народных масс. Для строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов необходимо придерживаться принципа все для народа, опираться на народ, трудиться на благо народа, защищать народа, совершенствовать институты и механизмы создания счастья для народа, работы для народа, решения проблемы для народа, защиты прав и интересов народа, прислушивания желания народа, поставки себя под контроль народа, удовлетворять постоянно растущих потребностей народа в прекрасной жизни. При этом, необходимо полностью мобилизовать активность, инициативы и творческую силу народных масс, передавать обществу те функции, которые общество может выполнять, представлять более сильное обеспечение для того, чтобы народ принимает участие в управлении государственными делами, управлении экономическими и культурными делами, управлении социальным делом.   

Стоять на позиции «оптимизации, взаимодействия, обеспечения эффективности». Необходимо ориентироваться на решение существенной проблемы, сосредоточивать внимание на необходимое для развития, желание низовых органов, общие чаяния народа, оптимизировать создание правительственных структур и распределение их функций, обеспечивать чтобы, однородные дела, принципиально, планировались едино одним отделом, а также за одно дело, принципиально, брал ответственность только один отдел, укреплять совместное действие заинтересованных органов во избежание множественного руководства, неопределенных полномочий, спихивания обязанностей друг на друга, решительно устранять недостатки институтов и механизмов, ограничивающие реформу и развитие, чтобы более рационально создавали правительственную структуру, оптимизировали распределение их функций, обеспечивать совпадение прав и обязанностей разных органов, усиливать контроль и надзор для обеспечения более эффективного функционирования.    

Стоять на позиции «исполнения административных функций по закону». Управление государством на основе законов является основным способом управления государством народом под руководством КПК, а исполнение административных функций по закону является основным правилом правительств разных уровней. В Китае, в качестве исполнительных органов из органов государственной власти, правительства разных уровней являются основными субъектами исполнения законов и правовых актов, которые исполняют большинство законов, нормативных актов местного значения и почти всех административно-правовых актов. Для строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов, необходимо поставить «исполнение административных функций по закону» на более важное, и более видимое место, ускорять строительство правого правительства, активно продвигать юридическую фиксацию структур, полномочий, компетенции, процедуры и обязанностей, а также перевести все деятельности правительства на рельсы законности. 

Правильно подходить к основным задачам строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основания законов 

Стоя перед новыми задачами и новыми требованиями, выдвинутыми в новую эпоху вокруг новой цели, регулируются и оптимизируются функций правительственной структуры, со всех сторон повышается эффективность правительства, в целях строительства системы правительственного правления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов, создания правительства обслуживающего типа, отвечающего чаянием народа, необходимо выполнять приоритетно следующие задачи.    

Рационально распределять функций по органам макроскопического управления. Это основное требование строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов. Совершенствование социалистической рыночной экономической системы, продвижение модернизации системы и потенциала государственного управления не обошлось без научного и эффективного макроскопического управления. В текущий момент, во всемирной, национальной и партийной обстановке произошли исторические перемены, что требует от нас обобщать внимательно успешные подходы и дорогие опыты микроскопического управления после 18-го съезда КПК, придерживаться новых задач и новых требований в новую эпоху социализма с китайской спецификой, подходить к новому изменению главного противоречия общественной жизни в Китае, рационально распределять функций по органам макроскопического управления. Решение ЦК КПК «об углублении реформ партийных и государственных структур» (далее в тексте «решение») требует, чтобы рационально определить полномочия и компетенцию органов макроскопического управления, укрепляя функцию системы, разрабатывающей стратегии государственного развития и единого планирования в целях проявления направляющей роли стратегии, планирования страны; совершенствовать систему макроскопического регулирования, обновлять подход регулирования, создавать и развивать механизм координации политик планирования, финансовых, экономических и др., и взаимодействия в работах. 

Углублять работу по упрощению администрирования и делегированию полномочий, именно в этом заключается ключ трансформации правительственных функций. За сорока лет со дня осуществления политики «реформы и открытости», Китай неуклонно продвигает реформу политической системы, по сущности, именно отделить функции правительственных органов от функций предприятий, отделить правительства от капитала, от непроизводственных единиц, а также от посреднических организаций на рынке, чтобы передавать обществу или рынку право на решение тех вопросов, которые не попали под управлением правительства, и выполнять, как следует, свои обязанности. После 18-го съезда КПК, ЦК, Госсовет принял реформы, направленные на упрощение административных процедур, на делегирование полномочий нижестоящим инстанциям при последующем надлежащем контроле, на оптимизацию предоставления госуслуг, за местом прорыва трансформирования правительственных функций, значительное сокращение количества вопросов, подверженных административному рассмотрению и утверждению, получило очевидный результат. В этого раз в рамке реформы структуры Госсовета углубление «упрощения администрирования и делегирования полномочий» всё ещё поставлено на видимом месте. «Решение» требует, чтобы сокращать дела, которые ведут правительство микроскопически, а также конкретные вопросы, которые рассматривает и утверждает правительство, в максимальной степени сокращать непосредственное распределение правительством рыночных ресурсов, в максимальной степени уменьшать непосредственное вмешательство правительством в рыночной деятельности, повышать эффективность и справедливость распределения ресурсов, возбуждать активность субъектов разных рынков.    

Совершенствовать систему рыночного надзора и правоприменения. Это приоритетная задача для строительства системы правительственного управления с четким кругом полномочий, действующей на основании законов. Рыночный надзор и административное правоприменение представляет собой наибольшую текущую административную деятельность административных органов, а также основной путь реализации закона и правовых актов, управления экономическими и социальными делами, а также важный подход для функционирования правительства. «Решение» требует преобразовать и упорядочить систему рыночного надзора, согласовать функции надзора, укрепить взаимодействие в надзоре, тем самым образована общая сила рыночного надзора. Углублять реформы системы административного правоприменения, распределять единым образом функции административного наказания и ресурсов правоприменения, относительно сосредоточивать права на административное наказание, присоединить и сократить правоохранительные органы, тем самым решается проблема многоначалий и дублирований.  

Реформировать системы управления природными ресурсами и экологической средой – это обеспечение для создания прекрасного Китая со стороны института. В докладе товарища Си Цзиньпин на 19-ом съезде КПК принял «настаивание гармоничную стратегию человека и народы» как одну из четырнадцати основных стратегий отстаивания и развития социализма с китайской спецификой в новую эпоху, а также принял «построение прекрасного Китая» как важную цель всестороннего построения модернизированного социалистического государства, а также выдвинул неуклонно выполнять сложнейшую задачу по профилактике и ликвидации загрязнения. В целях решения очевидной проблемы со средой, необходимо реформировать систему управления несколькими уполномоченными органами в области ресурсов и экологической среды. «Решение» требует, чтобы осуществлять наиболее строгую систему охраны экологической среды, создавать систему оздоровления окружающей средой, в которой ведущее место занимают правительственные органы, предприятия имеют статус субъектов, а общественные организации и общественность принимают совместное участие, чтобы представлять сильную институциональную гарантию для развития экологической цивилизации. Необходимо учредить органы по управлению государственными природоресурсными активами и по мониторингу и контролю за природными экосистемами, совершенствовать систему управления экологией, централизованно исполнять обязанности собственников природоресурсных активов всенародной собственности, централизованно исполнять обязанности по контролю за использованием территориальных пространств в установленных целях, по защите и восстановлению экологии, централизованно исполнять обязанности по мониторингу и контролю за выбросами разных видов загрязняющих веществ в городе и на селе, а также по административному правоприменению в этой сфере. 

Совершенствовать систему управления коммунальными услугами. Основные коммунальные услуги является основным предметом современного правительственного управления, они как имеют отношения с обеспечением и улучшением жизни народа, а также связываются с народным настроением и основанием государственного управления. «Решение» требует, чтобы оздоровлять систему общественных услуг, продвигать их равномерное распределение, обеспечивать их всеобщую пользу и удобство, продвигать единство систем основных общественных услуг в городах и в деревнях. Функциональные подразделения правительства должны перенести центр работы с чистого развития общественных дел в своей отрасли в создание больше справедливых случаев и справедливой среды, способствовать распределению общественных ресурсов в низы, чтобы они охватывали деревни, и склонялись в пользу масс, живущих в отдаленном районе и менее обеспеченных, тем самым способствовать равномерному распределению случаев и прав на получение пользы во всем обществе. Укреплять и оптимизировать функции правительства в таких аспектах, как общественная защита, образование и культура, юридические услуги, санитария и здравоохранение, медицинское обеспечение и др., в целях наилучшее обеспечивать и улучшать жизнь народа. 

Укрепляется текущий и последующий контроль. Превращается предварительное утверждение в ткущий и последующий контроль преимущественно, это важное превращение теории и модель правительственного управления. «Решение» требует, чтобы изменять подход административного управления, связанный с уклоном в сторону административных формальностей и лицензирования в ущерб последующему контролю и управлению, перемещать больше административных ресурсов с предварительного рассмотрения и утверждения в текущий и последующий контроль. Обновляется режим контроля, со всех сторон внедряется практика выборочной проверки и своевременность оглашения результатов проверки, а также практика "Интернет плюс государственные услуги", ускоряется внедрение деления информации о правительственном контроле, и значительно увеличивается прозрачность, укрепляется контроль в областях, связывающихся с безопасностью жизни и имуществ народа, активно обслуживается развитие новой техники, новой индустрии, новых видов и моделей хозяйственной деятельности, повышается эффективность контроля и правоприменения. 

Повышать эффективность работы правительства. Всестороннее повышение эффективности работы правительства, повышение общественного доверия к правительству и его исполнительной дееспособности – это неизбежное требование для строительства систему правительственного управления с четким кругом полномочий, действующую на основании законов. «Решение» требует, чтобы компактно и оперативно установить правительственные органы разных уровней и их внутреннюю структуру, научно распределять полномочие, сокращать количество структур, упрощать промежуточную иерархию, внедрять плоское управление, что позволяет сформировать высокоэффективную органическую систему сверху вниз. Определить четко служебные обязанности, осуществлять строгое управление достижениями и систему привлечения к административной ответственности, укреплять проверку текущей работы, создавать здоровую систему поощрения и наказания. Добиваться отсутствие «информационно изолированных островков», едино определить типы, критерий, предел и процедуры деления информаций между отделениями, ускорять внедрение взаимной связи и совместного применения информации об управлении разных органов. Улучшать способ работы, повышать уровень услуг. Укреплять стилевое строительство, твердо преодолевать четыре вредных поветрия - формализм, бюрократизм, гедонизм и роскошество, решительно пресечено использование различных привилегий. В этот раз всестороннее и усиливающее осуществление реформы структуры будет значительно повышать эффективность административного функционирования правительств разных уровней и общественного доверия к правительству и его исполнительной способности. 

Ссылки по теме