комментарии и ответы

Достижение новых блестящих успехов в деле высококачественного развития в новую эпоху

Время издания:10-05-2018 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Хуан Шоухун | Источники:газета «Жэньминь жибао» (выпуск от 02 апреля 2018 года)

На только что завершившейся первой сессии Всекитайского собрания народных представителей (ВСНП) 13-го созыва был рассмотрен и утвержден «Доклад о работе правительства» (далее сокращенно — Доклад), подготовленный Госсоветом КНР, и представленный его Премьером Ли Кэцяном. Доклад глубоко пронизывают идея Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху и дух 19-го съезда КПК, а также пронизывают важные стратегические решения и планы ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин. Он системно подвел итоги прошедших 5-ти лет работы и четко выдвинул общее требование к содействию экономическому и социальному развитию в 2018 году, а также политическую ориентацию и важные задачи. Доклад является программным документом о работе правительства в нынешнем году. 

За прошедшие 5 лет Китай добился народной гордости, и поразил мир великими успехами. 

Прошедшие 5 лет являются необычными 5-ю годами в процессе развития Китая. Многие отечественные и зарубежные противоречия пересекались и накладывались друг на друга, различные риски и вызовы тянулись длинной чередой, со многими обстоятельствами Китай ещё никогда не сталкивался со времени начала политики реформ и открытости. В условии укрепления руководства ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, благодаря совместным усилиям всех сторон Китай добился исторических успехов в экономическом и социальном развитии, которое претерпело исторические изменения. 

За 5 лет экономическая мощь Китая поднялась на новую ступень. ВВП Китая с 54 триллионов юаней увеличился до 82.7 триллионов юаней, его фактический совокупный рост составил более чем 40%, доля в мировой экономике с 11.4% увеличилась до приблизительно 15%, а вклад в мировую экономику превысил 30%; бюджетные доходы с 11.7 триллионов юаней увеличились до 17.3 триллионов юаней, их рост составил почти 48%. Экономическая структура проявила важные изменения, вклад потребления с 54.9% увеличился до 58.8%, доля сферы услуг с 45.3% выросла до 51.6%. Продвижение экономического роста из продвижения с основной опорой на инвестиции и экспорт трансформировалось в согласованное продвижение в опоре на потребление, инвестиции и экспорт. Вместо вторичного сектора экономики рост экономики "взял на буксир" третичный сектор. Достигнуты плодотворные результаты развития за счет запуска инноваций, непрерывно появлялись важные научно-технические достижения и инновации, происходил быстрый рост новых технологий, новых продуктов, новых отраслей и новых бизнес-форматов, индекс инноваций стремительно поднялся в мировом рейтинге. Политика реформ и открытости значительно продвинулась вперед, был в основном установлен каркас реформ в важных областях, стали очевидными успехи строительства «Одного пояса и одного пути», выполнена оптимизация структуры внешней торговли и использования иностранных инвестиций, по своему масштабу китайская экономика стабильно находилась в мировом авангарде. Жизнь народа продолжала улучшаться, количество бедного населения сократилось на 68 с лишним миллионов человек, коэффициент обнищания снизился с 10.2% до 3.1%. Прирост занятости в городах и поселках городского типа 5 лет подряд поддерживался на уровне более 13миллионов, безработица сохранялась на относительно низком уровне. Среднегодовой рост доходов населения составил 7.4%, темп роста доходов населения превысил темп экономического роста, темп роста доходов сельских жителей превысил темп роста доходов городских жителей, была сформирована самая многочисленная в мире группа населения со средним уровнем дохода. Среднегодовой рост потребительских цен составил 1.9%, и находился на идеальном международно признанном уровне роста товарных цен в размере около 2%. Создана самая большая в мире сеть социальной защиты. Более ста миллионов человек отпраздновали новоселья, переселившись из трущоб и аварийных домов. Состояние экологической среды постепенно изменялось в лучшую сторону, потребления энергии и воды на производство единицы ВВП уменьшилось на более чем 20%, объем выбросов основных загрязняющих веществ продолжал снижаться. Достигнутые в прошедшие 5 лет всесторонние, новаторские достижения и возникшие глубинные и коренные изменения густым цветом написали новую главу в истории развития Китая. В фокусе всего мира развитие китайской экономики является выделяющимся из общей массы и лидирующим. 

В рамках чрезвычайно сложной и запутанной внутригосударственной и зарубежной обстановки в течение прошедших 5-ти лет наша страна смогла добиться огромных успехов, которые в полной мере свидетельствуют, что ЦК КПК, ядром которого является товарища Си Цзиньпин, обладает беспрецедентным лидерскими, творческими силами и привлекательностью, показали, что укрепился авторитет идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху, и еще раз продемонстрировали, что никакие трудности и препятствия не могут помешать развитию Китая и его движению вперед. 

В процессе продвижения развития мы в соответствии с  решениями и планами ЦК КПК, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, тщательно проводили в жизнь новую концепцию развития, упорно стимулировали жизнеспособность, прибавляли движущие силы и освобождали потенциал. Во-первых, твердо следуя общему тону работы "достижение прогресса в стабильности", усиленно совершенствовали экономические макрорегулирование и макроконтроль и вносили в них инновации. Перед лицом серьезных вызовов в виде нехватки сил для восстановления мировой экономики и прессинга, обусловленного нисходящей тенденцией роста внутренней экономики, мы как не пошли по старому пути традиционного экстенсивного развития, так и не стали проводить «орошение посредством затопления», а поняв "новую нормальность" экономического развития и адаптировавшись к ней, сосредоточились на решении проблем структурных противоречий и общего объема, и на базе регулирования и контроля интервалов, усилили регулирование и контроль определения курса, своевременное регулирование и контроль, а также точное регулирование и контроль. Увеличение интенсивности активной фискальной политики и увеличенный бюджетный дефицит главным образом использовались для снижения налогов и сокращения расходов. За 5 лет итоговое ослабление долгового бремени субъектов рынка превысило 3 триллиона юаней. Умеренная денежно-кредитная политика оставалась нейтральной. Происходило как укрепление поддержки реальной экономики, так и предотвращение последствий, возникших после чрезмерного ослабления ограничений денежной массы. Благодаря упорной работе экономика Китая достигла улучшения в условии стабильности, проявив хорошее положение, при котором рост и качество, структура, эффективность оттеняют (дополняют) друг друга. Во-вторых, твердо придерживаясь структурной реформы стороны предложения в качестве основной линии, мы содействовали ускорению оптимизации и обновления экономической структуры. Твердо используя метод реформы, мы продвигали корректировку структуры и прилагали большие усилия в рамках "разрушения", "основания" и "снижения" (ключевых пунктов структурной реформы стороны предложения — прим. пер.). Происходило основательное продвижение стратегии "трех сокращений, одного снижения и одного восполнения". Реализовались такие стратегии как «Интернет +» и «Сделано в Китае — 2025», культивировались и укреплялись новые отрасли промышленности, а также реконструировались и обновлялись традиционные. Продвигалось упрощение административной процедуры и передаче полномочий низовым звеньям, сочетания либерализации и управления, оптимизации обслуживания. Снизились трасакционные издержки институционального характера и операционные расходы при производстве. В-третьих, твердо продвигая нововведения в политику реформ и открытости, мы прилагали усилия к стимулированию активности рынка и творческих сил общества. Всесторонне углублялись реформы, решительно искоренялись институциональные недостатки. Широко развернулись массовое предпринимательство и массовые инновации, за 5 лет количество субъектов рынка различных категорий увеличилось на более чем 70%. Ускоренно строилась новая система экономики открытого типа. Происходила углубленная реализация стратегии развития за счет запуска инноваций. Осуществлялись стратегии согласованного развития регионов и урбанизации нового типа, увеличение новых полюсов роста повлек ускорение роста. В-четвертых, твердо следуя идее развития, ставящей во главу угла народ, были приложены усилия к обеспечению и улучшению жизни народа. Всесторонне продвигалась адресная помощь нуждающимся и точечная ликвидация бедности. Активно увеличивалась занятость. Продвигалось развитие образования, культуры, здравоохранения, спорта, социального обеспечения и пр. Стимулировалась выравнивание основного социального обслуживания. Усилилось управление загрязнением окружающей среды, усиленно велось обеспечение высококачественными экологическими продуктами. 

Усиленное продвижение высококачественного развития в новую эпоху в духе реформ и инноваций. 

На базе комплексного анализа внутренней и международной обстановки, в соответствии с потребностями и возможностями в Докладе были предложены основные ожидаемые цели развития в нынешнем году. Эти цели и в сравнении с прошлым годом в основном не изменились, но были внесены соответствующие коррективы некоторые из них. В нынешнем году ожидается, что ВВП вырастет приблизительно на 6.5%, и будет находиться на уровне ожидаемой цели прошлого года. Это отражает ориентир для продвижения высококачественного развитие, и отвечает требованиям всестороннего построения среднезажиточного общества. В нынешнем году выяснение уровня безработицы в общенациональном масштабе было впервые включено в ожидаемые цели. Главным образом данный показатель, охватывающий рабочих-мигрантов из сельской местности и прочее население, не имеющее регистрацию по месту жительства в городах и поселках городского типа, сможет более полно и точно отразить ситуацию на рынок труда. 

2018 год является годом, имеющим большое значение в процессе развития партийной и государственной деятельности. Чтобы выполнить работу в нынешнем году, мы должны, добросовестно проводя в жизнь идею Си Цзиньпин о социализме с китайской специфики в новую эпоху , и твердо следуя основному тону работы "достижение прогресса в стабильности", продолжить улучшать экономические макрорегулирование и макроконтроль, и внести в них инновации, а также поддерживать продолжительность и стабильность макроэкономической политики. Активная фискальная политика требует сосредоточить силы и повысить эффективность, умеренная денежно-кредитная политика требует соразмерную степень эластичности. Требуется укрепить согласованность и сочетание политик, поддерживать функционирование экономики в разумных интервалах, и продвигать оптимизацию и обновление экономической структуры. Усилить интенсивность проведения политики реформ и открытости, способствовать достижению новых, ещё больших результатов в деле высококачественного развития в новую эпоху. 

Необходимо углубленно продвигать структурную реформу стороны предложения. Укрупнить и укрепить кластер новых отраслей промышленности, ускорить, реконструировать и поднять традиционные отрасли, позволить новым движущим силам ещё быстрее, ещё лучше развиваться и крепнуть. Следует ускорить построение державы-производителя, продвигать развитие передовой обрабатывающей промышленности, всесторонне осуществлять повышение качества, и провести революцию качества под названием "сделано в Китае". Нужно, используя такие средства как маркетизация и легализация, ликвидировать избыточные производственные мощности и отсеять отсталые. Сфокусировавшись на реформах, улучшить деловую среду, решать дела и сложные проблемы народных масс, а также углублять реформу по "упрощению административной процедуры и передаче полномочий низовым инстанциям". Следует дальше снижать налоговую нагрузку на предприятия. За весь год необходимо дальше сократить налоги с предприятий и с физических лиц на более чем 800 миллиардов юаней и ослабить не налоговую нагрузку на субъекты рынка на более чем 300 миллиардов юаней. 

Нужно ускорить построение государства инновационного типа. Интенсифицировать строительство национальной системы инноваций, укрепить фундаментальные исследования, прикладные фундаментальные исследования и первичные инновации, продвигать ускоренное прикладное использование результатов инноваций. При стимулировании научно-технических инноваций ключевым пунктом является повышение активности научных и технических кадров. Требуется крепко взяться за изменение и упразднение условностей и старых норм, в корне противоречащих стимулированию инноваций, и решиться на отсечение формальностей, препятствующих высвобождению жизненных сил инноваций. Необходимо повысить уровень массового предпринимательства и массовых инноваций, в полной мере освободить потенциал различных субъектов инноваций, и позволить им двигаться с «ускорением» китайских инноваций. 

Следует углубить реформы в фундаментальных, ключевых областях. Сфокусировавшись на создании мощного, высококачественного, крупного государственного капитала, стимулировать оптимизацию, реорганизацию государственных предприятий и реформу акционерной системы центральных предприятий. Поддерживать развитие частных предприятий, и решительно избавиться от всех видов скрытых барьеров. За счет использования защиты имущественных прав, охраны контрактов, объединения рынков, равноправных обменов, честной конкуренции в качестве основного ориентира, усовершенствовать систему имущественных прав и механизмы рыночного распределения факторов [производства]. Углубить фискальную и налоговую реформы, разумно разграничить фискальные полномочия центрального и местных правительств, и их ответственность за расходы, укрепить местные налоговые системы, реформировать подоходный налог. Нужно сфокусироваться на повышении способностей обслуживать реальный сектор экономики, в особенности — решить финансовые трудности малых и микропредприятий, и проблему дороговизны финансирования, а также углубить реформу финансовой системы. Продвигать реформу социальной системы. Укрепить систему экологической цивилизации. 

Следует решительно предотвращать устранять крупные риски, оказывать адресную помощь нуждающимся и вести профилактику загрязнения. Во-первых, требуется способствовать достижению явного прогресса в деле предотвращения и устранения крупных рисков. Нужно усилить профилактику и контроль финансовых рисков, нанести серьезный удар по незаконной и преступной финансовой деятельности, ускорить маркетизацию, легализацию, акционирование долговых обязательств, а также слияния и реорганизации предприятий, и усилить финансовый надзор. Предотвращать и устранять риски долгов местных правительств, добиваться ответственности местных правительств всех уровней, активно и стабильно ликвидировать накопленные долги, укрепить стандартные механизмы заемного финансирования местных правительств. Во-вторых, требуется повысить интенсивность оказания адресной помощи нуждающимся. В нынешнем году необходимо дальше сократить численность бедного сельского населения на более чем 10 миллионов человек, и усилить адресную поддержку в районах глубокой бедности, а также усилить оказание адресной помощи особо нуждающимся группам населения. В-третьих, требуется способствовать достижению больших результатов в деле профилактики загрязнения. Закрепить достижения борьбы за охрану синего неба, углубленно содействовать профилактике и контролю загрязнения вод и почв, усилить охрану и восстановление экосистем. 

Нужно энергично осуществлять стратегию оживления села. Разработать план оживления села, продвигать структурную реформу стороны предложения с в сельском хозяйстве, увеличить интенсивность  корректировки структуры сельского хозяйства, взращивать хозяйствующие субъекты нового типа, стимулировать интегрированное развития первичного, вторичного и третичного секторов экономики в селе. Всесторонне углублять реформу села, осуществлять политику продления ещё на 30 лет договоров земельного подряда, срок которых истек, исследовать реформы прав собственности на жилища с прилегающими участками земли, права земельного подряда и прав пользования. Содействовать всестороннему развитию различной деятельности в селе, укрепить систему управления селом. 

Необходимо основательно продвигать стратегию согласованного развития регионов. Сосредоточиться на формировании новой структуры регионального развития, усилить поддержку районов, являющихся старыми революционными базами, районов компактного проживания национальных меньшинств, пограничных и малоразвитых районов в западных регионах. Осуществлять стратегии согласованного развития Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя, развития экономического пояса реки Янцзы, освоения западной части страны, оживления северо-восточной части, подъема центральной части и первоочередного развития восточной части. Издать и осуществлять программу развития района большого залива — провинции Гуандун, Гонконга и Макао. Ядром урбанизации нового типа является человек. В Докладе, сфокусировавшись на данном ядре, выработан план повышения качества урбанизации нового типа. В нынешнем году количество переселившихся в города должно снова составит 13 миллионов человек. Следует приоритетно развивать общественный транспорт, укрепить такие объекты бытового обслуживания населения как продуктовые рынки и автостоянки Упорядоченно продвигать реконструкцию «села в черте города» и старых микрорайонов. Усилить тщательное обслуживание и очеловеченное управление. 

Необходимо активно расширять потребление и стимулировать эффективные инвестиции. Стимулирование внутреннего спроса является стратегической основой развития Китая. Требуется усиливать фундаментальную роль потребления в экономическом развитии, улучшить среду потребления, развивать новые форматы и новые модели потребления, поддерживать общественные силы для увеличения предложения услуг. Раскрыть ключевую роль инвестиций в оптимизации структуры предложения,  реализовать политические меры по поощрению частных инвестиций, создать стабильную, прозрачную и равноправную инвестиционную среду. 

Необходимо содействовать формированию новой структуры всесторонней открытости Взяв за приоритет построение «Одного пояса и одного пути», расширить международное сотрудничество в области производственных мощностей, увеличить интенсивность открытости западной части Китая, его внутренних и приграничных территорий. Сфокусировавшись на поощрении устойчивого роста иностранных инвестиций, построить бизнес-среду мирового класса, значительно расширить доступ на рынок, повысить уровень упрощения процедуры иностранных инвестиций. Для того, чтобы закрепить хорошую тенденцию внешней торговли к улучшению, в Докладе одновременно со стимулированием экспортных мер, выдвинуто требование активно расширяет импорт. В Докладе подчеркивается, что Китай выступает за урегулирование торговых споров путем равноправных консультаций, противодействует торговому протекционизму, и решительно защищает свои законные права и интересы. 

Необходимо повышать и гарантировать уровень жизни народа. Доклад фокусируется на том, что больше всего интересует и тревожит народные массы В нем предложен ряд важных мер по гарантированию и улучшению условий жизни народа. Следует прилагать усилия к стимулированию занятости и предпринимательства, выполнить работу по организации занятости выпускников высших учебных заведений и прочих приоритетных групп населения. В докладе, исходя из двух аспектов: стимулирования доходов населения и облегчению налоговой нагрузки, предложены меры по повышению уровня доходов населения. То есть как меры, которые как приносят пользу всем группам населения, так и меры, ориентированные на особые группы. В аспекте развития доступного для всех и качественного образования были выдвинуты требования по акцентированию внимания на уклоне вложений в образование в сторону регионов со сложным положением и в сторону слабых звеньев, по снижению коэффициента оставления учебы учениками из сел, по устранению "переуплотненности классов", по решению проблемы внеклассной нагрузки на учеников начальных и средних классов, по увеличению предложения в области ресурсов дошкольного образования, по оптимизации структуру высшего образования и т.д. В аспекте осуществления стратегии "здоровый Китай", был выработан план усиления «профилактики» и «управления», включая повышение уровня основного медицинского обеспечения и медицинского страхования от тяжелых болезней, стимулирование предоставления классифицированных услуг диагностики и лечения, а также приема у семейных врачей по договору, нововведения в методы надзора за пищевыми продуктам и лекарственными средствами, а также развитие общенационального фитнеса. В докладе выдвинуто требование ещё лучше решать жилищные проблемы народных масс, ускорить процесс создания жилищной системы с многосубъектным предложением, многоканальным обеспечением, и одновременным приданием внимания аренде и продаже. В Докладе также было запланировано усилить работу по обеспечению условий жизни народа, по созданию совместно строимой, совместно управляемой и совместно используемой структуры социального управления. 

 (Автор: Научно-исследовательский кабинет при Госсовете)

Ссылки по теме