комментарии и ответы

Пусть дух реформ переходит из поколения в поколение

Время издания:18-04-2018 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Гао Шанцюань | Источники:газета «Жэньминь жибао» (выпуск от 27 марта 2018 года)

Нынешний год является 40-й годовщиной начала политики реформ и открытости. Политика реформ и открытости — это великая практика социализма с китайской спецификой на земле Китая. Пройдя через поиск целей, строительство каркаса, институциональное совершенствование, всестороннее углубление и прочие этапы, Китай добился успеха, который привлек внимание всего мира. Товарищ Си Цзиньпин глубокомысленно отметил: «Эпоха — мать идей, а практика - источник теории». «Реформы и открытость — это единственный путь развития и прогресса современного Китая, и единственный способ реализации китайской мечты». Достигнутые за40 лет проведения политики реформ и открытости, особенно в период всестороннего углубления реформ со времени 18-го Всекитайского съезда партии, крупные прорывы и прогресс, продвинули вступление социализма с китайской спецификой в новую эпоху. Под руководством идеи Си Цзиньпина о социализме с китайской спецификой в новую эпоху дух реформ передается из поколения в поколение, практика реформ непрерывно углубляется, а дело китайских реформ и открытости безусловно, сможет продвигаться от победы к победе, предоставляя неисчерпаемые движущие силы для достижения цели, намеченной к «первому столетнему юбилею», и для реализации китайской мечты о великом возрождении китайской нации. 

Большой прорыв в позиционировании роли рынка 

Процесс проведения политики реформ и открытости в Китае можно назвать процессом, в котором план используется в качестве основного средства распределения ресурсов для того, чтобы постепенно совершить переход к решающей роли рынка в распределении ресурсов и к лучшему раскрытию роли государства. Это процесс, в котором постепенно устанавливается и постоянно совершенствуется система социалистической рыночной экономики. Уже более 20 лет, начиная с 14-го Всекитайского съезда партии, мы по мере расширения практики и углубления понимания постоянно изучаем новое научное позиционирование отношений между правительством и рынком. 15-й Всекитайский съезд партии предложил "позволить рынку играть фундаментальную роль в распределении ресурсов под макроконтролем государства". 16-й Всекитайский съезд партии предложил "в ещё большей степени раскрыть фундаментальную роль рынка в распределении ресурсов". 17-й Всекитайский съезд партии предложил "исходя из системы, ещё лучше раскрыть фундаментальную роль рынка в распределении ресурсов". 18-й Всекитайский съезд партии предложил "в ещё большей степени, в ещё большем масштабе раскрыть фундаментальную роль рынка в распределении ресурсов". Из этого видно, что понимание нашей партией отношений между правительством и рынком продолжает углубляться. В «Резолюции» 3-го пленума 18-го Всекитайского съезда партии далее было предложено "позволить рынку играть решающую роль в распределении ресурсов и ещё лучше раскрыть роль правительства". Повышение роли рынка в распределении ресурсов до "решающей роли" имеет знаковое значение в ходе проведения Китаем политики реформ и открытости и развития социалистической рыночной экономики. Это показывает, что Центральный комитет партии, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, достиг новых границ в понимании социалистической рыночной экономики, а также крупного прорыва в понимании нашей партией закономерности строительства социализма с китайской спецификой. В докладе на 19-м Всекитайском съезде партии было подтверждено "позволить рынку играть решающую роль в распределении ресурсов и ещё лучше раскрыть роль правительства", а также был выработан всесторонний план по ускорению совершенствования социалистической рыночной экономической системы. 

Достигнут явный прогресс в структурном реформе стороны предложения 

Со времени проведения 18-го Всекитайского съезда партии экономическое развитие Китая столкнулось с новой ситуацией и новыми вызовами. Восстановление мировой экономики испытывает недостаток сил, поднимет голову торговый протекционизм, происходит глубокое регулирование структуры мировой экономики. В то же время происходит быстрое повышение цен на внутренние земли, на труд пр., ограничение ресурсов и окружающей среды становится все более жестким, а экономическая структура — иррациональной, все более заметна проблема экстенсивного метода развития. Перед лицом беспрецедентного давления и вызовов Центральный комитет партии незамедлительно выработал стратегический план структурной реформы стороны предложения, и с огромным мужеством и решимостью начал смену структуры развития китайской экономики на структуру более высокой формы, добившись промежуточных успехов в деле продвижения стратегии "трех сокращений, одного снижения и одно восполнение" (сокращение избытка производственной мощности, сокращение складских запасов, сокращение избыточной долговой нагрузки, снижение себестоимости, восполнение недостающих звеньев). С точки зрения глубокого уровня для продвижения структурной реформы стороны предложения требуется дальше гармонизировать отношения между правительством и рынком. Это затрагивает центральные вопросы реформы экономической системы, а также является ключом к продвижению изменения структуры. Со времени 18-го Всекитайского съезда партии все отделы Госсовета отменили или передали нижестоящим инстанциям 618 положений административного рассмотрения и утверждения , отменили 283 положений административного рассмотрения и утверждения, которые центральное правительство определило местным органам. Доля инвестиционных проектов предприятий, рассмотренных и утвержденных центральным правительством, сократилась почти на 90%, были отмены 87% положений предварительного рассмотрения и утверждения перед регистрацией предприятий или замены на положения после регистрационного рассмотрения и утверждения. Углубленно продвигается стратегия "упрощения административной процедуры и передачи полномочий низовым звеньям; сочетания либерализации и управления; оптимизации услуг". Явно повысилась жизненность рынка. В докладе на 19-м Всекитайском съезде партии структурная реформа стороны предложения рассматривается как основная линия построения современной экономической системы, а также в нем были выдвинуты новое позиционирование и новые требования для структурной реформы стороны предложения. Углубленное продвижение структурной реформы стороны предложения повышает качество всей системы обеспечения и способствует новому стремительному подъему производительных сил китайского общества. 

Государственное управление стало более приспособленным к требованиям экономического и социального развития 

3-й пленум 18-го Всекитайского съезда партии отметил: «Общая цель всестороннего углубления реформ заключается в совершенствовании и развитии системы социализма с китайской спецификой, а также в продвижении модернизации системы и способностей осуществлять управление». Предложение продвинуть модернизацию государственного управления является важным новшеством в процессе реформ в Китае, и означает, что всестороннее углубление реформ позволит социальной надстройке ещё лучше соответствовать требованиям экономического и социального развития. Центральное правительство создало руководящую группу всестороннего углубления реформ, которая усиленно повышает эффективность выработки стратегии реформ, сосредоточивает усилия на избавлении от различных уз интересов и способствует непрерывному достижению значительного прогресса в деле реформ. Повышение уровня модернизации государственного управления концентрированно воплощается в развитии и прогрессе политики социалистической демократии Китая. Со времени 18-го Всекитайского съезда партии её Центральный комитет, ядром которого является товарищ Си Цзиньпин, твердо отстаивает органичное объединение руководства партии, полного народовластия и верховенства закона; посредством всестороннего углубления реформ, укрепления демократической системы, обогащения демократических форм и расширения каналов демократии расширяет упорядоченное политическое участие граждан во всех сферах и на всех уровнях, развивает более широкую, более полноценную, более крепкую народную демократию, позволяя превосходству социалистической системы Китая непрерывно раскрываться. Например, в 2015 году Канцелярия Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей обнародовала «Несколько замечаний к реорганизации и совершенствованию работы со специальными запросами», потребовав чтобы для Постоянного комитета Всекитайского собрания народных представителей ежегодно организовывался доклад руководителей Госсовета о специальной работе, а также потребовав их присутствия на собраниях для заслушивания, рассмотрения мнений и ответов на запросы, с тем, чтобы сделать специальные запросы более стандартизированными, институционализированными и нормализированными. В июне 2015 года ЦК КПК ретранслировал «Несколько замечаний партийной ячейки КПК в Постоянном комитете Всекитайского собрания народных представителей к укреплению работы и построению уездных и волостных Съездов Народных представителей», предложив сделать тесными связи депутатов с народными массами, и исследовать конкретные меры учреждения механизмов стимулирования исполнения депутатами властных обязанностей, тем самым указав направление для активного построения уездных и волостных СНП во всех регионах. В 2015 году ЦК КПК опубликовал «Замечание к укреплению строительства социалистической совещательной демократии», выполнив системное планирование пути развития совещательной демократии с позиции высокоуровневого проектирования. Благодаря строительству и совершенствованию системы в Китае происходит постоянное продвижение модернизации системы государственного управления и способностей осуществлять управление. 

Стали очевидными успехи борьбы с коррупцией и поощрения неподкупности, происходит углубленное продвижение всестороннего обеспечения законности в государственном управлении 

Для создания благоприятных условий экономического и социального развития за счет всестороннего углубления реформ необходимо создать команду из бескорыстно преданных делу, отборных и высокоэффективных членов партии и государственных служащих. Со времени 18-го всекитайского съезда партии её Центральный комитет решительно расследовал факты коррупции и отдавал кондиционеров под суд, искоренив всевозможные негласные правила, которые родились в прошлом периоде, устранил проблему легкого возникновения коррупции в некоторых регионах и сферах, проявив новый стиль работы партии и государственных органов. Что касается коррупционных элементов, которые злоупотребляют своей властью и пренебрегают служебными обязанностями, независимо от должностного положения, они строго наказывались в соответствии с законом, стоило им только нарушить партийную дисциплину и законы государства. Неуклонное продвижение всестороннего строгого внутрипартийного управления сформировало подавляющую тенденцию борьбы с коррупцией. Волна борьбы с коррупцией очистила мутную воду, стиль партии смог выправиться, сердца народа преисполнились воодушевления, и все члены партии и кадры подверглись глубокому просвещению, что заложило хорошую основу для образцового осуществления властных полномочий и защиты законных прав и интересов участников рынка. Одновременно с искоренением коррупции Центральный комитет партии всесторонне продвигает углубленное всестороннее обеспечение законности в государственном управлении, коренным образом гарантируя долгосрочный порядок и долговременную безопасность в стране за счет построения правовой системы. 4-й пленум 18-го Всекитайского съезда партии принял «Резолюцию ЦК КПК по ряду важных вопросов, касающихся всестороннего стимулирования управления государством на основе закона», предложив "объединить утверждение и реализацию народом под руководством партии конституции и законов с твердым отстаиванием партией деятельности в рамках конституции и законов, и превратить политическую позицию партию в государственную волю посредством законной процедуры. Это способствует лучшей реализации органичного единства политической позиции партии и воли народа, а также способствует всестороннему обеспечению законности в государственном управлении в новой эпохе. 

Реформа системы экологической цивилизации содействует строительству прекрасного Китая 

Со времени 18-го Всекитайского съезда партии её Центральный комитет включил построение экологической цивилизации в стратегию "пять в одном" и поставил ее на важную стратегическую позицию в рамках политики государственного управления. 3-й пленум 18-го Всекитайского съезда партии  изложил состав системы экологической цивилизации, направление и важные задачи её реформы, что стало еще одним важным новшеством в продвижении строительства экологической цивилизации. 4-й пленум 18-го Всекитайского съезда партии потребовал использовать строгую правовую систему для защиты экологической среды. 5-й пленум 18-го Всекитайского съезда партии включил «зеленое» развитие в новую концепцию развития.19-й Всекитайский съезд партии  поднял построение экологической цивилизации на уровень проекта тысячелетнего устойчивого развития китайской нации. Массовая презентация проекта верхнего уровня для строительства экологической цивилизации воплощает дух и действия нашей партии, соответствующие закономерности развития и отвечающие ожиданиям народа, характеризующиеся такими качествами как  мужественное несение бремени ответственности. В сентябре 2015  года был издан «Общий план реформы экологической цивилизации», известный как ключевых документов стратегии «четыре балки, восемь колонн», в котором предложено построить к 2020 году 8 важных режимов. Товарищ Си Цзиньпин подчеркнул, что только реализуя сторожащий режим и строжайшее управление на основе закона, мы можем обеспечить надежную гарантию для строительства экологической цивилизации. Со времени 18-го Всекитайского съезда партии в сфере строительства экологической цивилизации был принят и отредактирован десяток с лишним законов. Сегодня Китай беспрецедентно быстро строит самый строгий правовой режим экологической среды. В то же время осуществляется надзор за охраной окружающей среды  в масштабе всей страны, была закрыта масса экологически неблагоприятных предприятий, и достигнут значительный прогресс в области управления природоохранной деятельностью. Это является лучшей трактовкой продвижения реформ в духе "каменной твердости и железной выдержки". 

Достигнут исторический прорыв в деле реформирования государственной обороны и армии 

Только имея смелость проводить коренные изменения, армия может вечно стоять на неприступной позиции. Со времени 18-го Всекитайского съезда партии удалось добиться плодотворных результатов в деле реформирования армии. Реализовано коренное историческое изменение системы командного управления, достигнут существенный прорыв в системе командования совместными боевыми операциями, реализована перестройка масштабной структуры и комплектования сил, завершена реформа системы тылового обеспечения, твердыми шагами продвигается реформа военных учебных заведений, научно-исследовательских и тренировочных учреждений, достигнут важный прогресс в развитии стратегии военно-гражданской интеграции и в прочих реформах. 15 ноября 2012 года  товарищ Си Цзиньпин, будучи председателем постоянного комитета Центрального Военного совета КПК нового созыва недвусмысленно отметил: "Следует всегда, прокладывая новый путь, идти вперед в духе реформ и инноваций, углубленно продвигать коренное изменение военного дела с китайской спецификой и стремиться захватить инициативу в военной конкуренции". В ноябре 2013 года 3-й пленум 18-го Всекитайского съезда партии включил реформу государственной обороны и армии в список всесторонне углубляемых реформ, повысив её до уровня партийной воли и государственной доктрины. В истории партии это первый случай, когда углубленная реформа государственной обороны и армии, будучи отдельно частью, внесена в «Резолюцию» общего собрания партии. Созывавшийся с 22 по 29 июля 2015 года постоянный комитета Центрального военного совета и постоянный комитет Политбюро ЦК КПК, председателем которых был товарищ Си Цзиньпин, рассмотрели и приняли общий план углубления реформы государственной обороны и армии. Углубление реформы государственной обороны и армии является многосложным делом, требующим брать быка за рога. Товарищ Си Цзиньпин определил в качестве места прорыва в реформе разрушение системы генерального штаба, системы военных округов и системы сухопутных войск. Превращение генерального штаба в систему со множеством подразделений, более четкие командование, строительство, управление и инспектирование, более рациональное распределение функций выработки стратегии, планирования, исполнения и оценки, ещё большая сосредоточенность на функциях стратегического планирования и макроуправления позволили органам военного совета по-настоящему стать органами совещания, исполнения и обслуживания. Учрежден центр командования совместными боевыми операциями Центрального Военного совета. Создан и укреплен военный комитет, двухуровневый орган командования совместными боевыми операциями в районах боевых действий. Построена отборная, высокоэффективная, регулярно функционирующая, отвечающая за основную деятельность система командования стратегическими боевыми операциями, объединяюще функционирование как в мирное, так и военное время. Перестроена структура командования народной армией. Вследствие этого реформа системы командования совместными боевыми операциями народной армии совершила ключевой шаг вперед. Учреждены: орган командования сухопутными войсками, ракетные войска, группировка войск стратегической поддержки. Существенно сокращен масштаб сухопутных войск. Доля личного состава сухопутных войск в общем составе всех войск сократилась до уровня ниже 50%. На базе изначальных 18-ти армейских групп сформировано 13, упорядочены и оптимизированы их структура и размещение. Можно предсказать, что в будущем реформа, несомненно, достигнет более плодотворных результатов, а мечта об укреплении армии обязательно осуществится. 

(Автор: бывший заместитель руководителя Государственной комиссии КНР по реструктуризации экономической системы)

Ссылки по теме