комментарии и ответы

Концепция «Два неуклонных» для создания современной экономической системы

Время издания:16-03-2018 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Хуан Цюньхуэй | Источники:«Гуанмин жибао» (11 выпуск от 7 февраля 2018 года)

Основная экономическая система нашей страны заключается в совместном развитии экономики с многообразием форм собственности и экономики с государственной формой собственности в качестве основной. В докладе XIX Всекитайского съезда КПК указывается о необходимости поддержки и совершенствования основной социалистической экономической системы и системы распределения и неуклонной консолидации и развития общественного хозяйства; неуклонного поощрения, поддержки и руководства развитием негосударственного сектора экономики. 40-летняя история политики реформ и открытости уже доказала, что совместное развитие экономики с многообразием форм собственности и экономики с государственной формой собственности в качестве основной является важным волшебным оружием для долгосрочного и быстрого экономического роста Китая. После того, как экономика Китая перешла от периода быстрого роста к этапу качественного развития, концепция «Два неуклонных» также стала важной гарантией строительства современной экономической системы нашей страны. Полное и точное понимание концепции «Два неуклонных», несомненно, играет важную роль в продолжении развития нашей социалистической экономики и использовании преимущества основной экономической системы социализма с китайской спецификой. С этой целью специально были приглашены 3 специалиста для обсуждения того, как полностью и точно понять концепцию «Двух неуклонных». 

Совместное развитие экономики с многообразием форм собственности и экономики с государственной формой собственности в качестве основной является важной опорой социалистической системы с китайской спецификой и основой социалистической рыночной экономической системы. В случае поддержки экономики с государственной формой собственности в качестве основной, государственный сектор экономики будет играть ведущую роль в национальной экономике, будет способствовать достижению планового и пропорционального развития национальной экономики, предотвращению поляризации, обеспечению социальной справедливости, укреплению социальной гармонии и продвижению независимых инноваций, а также обеспечивать мощную экономическую основу для консолидации политической власти социалистической страны. Совместное развитие экономики с многообразием форм собственности способствует формированию независимой рыночной конкуренции среди всех видов собственности, играя основную регулирующую роль рыночного механизма, пробуждая энтузиазм и креативность всех хозяйствующих субъектов и обеспечивая жизнеспособность и эффективность рыночной экономики. Экономика с общественной и необщественной формой собственности является важным компонентом социалистической рыночной экономики и важной основой для экономического и социального роста Китая. 40-летний опыт политики реформ и открытости показал неуклонное укрепление и развитие экономики с общественной формой собственности, неуклонное поощрение, поддержку и направление экономики с необщественной формой собственности, совместное развитие и процветание экономики с общественной и необщественной формами собственности формируют важный опыт в создания чуда экономического роста в Китае. После того, как экономика Китая перешла от высокоскоростного роста к высококачественному росту, строительство современной экономической системы стало основной задачей экономического роста Китая. Концепция «Два неуклонных» является важной гарантией построения современной экономической системы. 

Следование концепции «Двух неуклонных» - важный опыт, накопленный за 40 летнюю историю политики реформ и открытости. За 40 лет политики реформ и открытости Китай постепенно перешел от традиционной плановой экономики к социалистической рыночной экономической системе с китайской спецификой, которая играет решающую роль в распределении ресурсов на рынке, и более эффективно проявляется роль правительства. В течение этого периода при поддержке концепции «Двух неуклонных» появилось большое количество субъектов рынка, в том числе были выведены на рынок государственные предприятия путем углубления реформы государственных предприятий, а также большого количества частных предприятий, которые выросли на рынке, и предприятий с иностранным капиталом путем открытого введения. Чудо экономического роста Китая в течение 40 лет политики реформ и открытости основывалось на общем развитии двух основных участников рынка: экономика с общественной формой собственности и экономика с необщественной формой собственности. Если подвести итоги 40-летней политики реформ и открытости, то концепция «Два неуклонных», несомненно, является очень важной составляющей. 

С одной стороны, на основе углубления реформ государственных предприятий укрепляется и развивается экономика с общественной формой собственности. Государственный сектор экономики является основой национальной экономики и важнейшей основой партийной власти. Реформа государственных предприятий, являющаяся центром экономических структурных реформ Китая, прошла сложный путь длиной в 40 лет. За последние 40 лет реформа и развитие государственных предприятий в общем прошли 4 этапа: с 1978 по 1993 год - период политики децентрализации и передачи прибыли, основывающейся, главным образом, на расширении автономии государственных предприятий; с 1993 по 2003 год - период системных инноваций, основанных на создании современной системы предприятий; с 2003 по 2013 год - период надзора за государственными активами, основанный на создании новой государственной системы управления активами; с 2013 года по настоящее время – период классификационных реформ, основанных на функциональной классификации углубления реформы государственных предприятий. Пройдя все четыре этапа реформ и развития государственных предприятий, особенно после XVIII Всекитайского съезда КПК, был достигнут значительный прогресс в развитии экономики с общественной формой собственности в нашей стране. К концу 2016 года совокупные активы предприятий по надзору и управлению достигли 144,1 трлн юаней, что на 101,8% больше, чем в конце 2012 года. Общая сумма уплаченных налогов и сборов составила около одной трети национальных налоговых поступлений, добавленная стоимость составила около 1/7 национального ВВП. В 2017 году операционный доход центральных предприятий составил 26,4 трлн юаней за весь год, увеличившись на 13,3% по сравнению с предыдущим годом, а прибыль в размере 1,42308 трлн юаней, впервые превысив 1,4 трлн юаней, увеличившись на 187,4 млрд. юаней или на 15,2% по сравнению с предыдущим годом. 

С другой стороны, за 40 лет при поддержке и руководстве политики партии с нуля быстро развивалась экономика с необщественной формой собственности в нашей стране, от малого к крупному и от слабого к сильному. В 1978 году было положено начало развития экономики с необщественной формой собственности. XII Всекитайский съезд КПК подтвердил, что индивидуальная экономика является незаменимым дополнением к социалистической экономике с общественной формой собственности. XIII Всекитайский съезд КПК также дал понять, что частная экономика является необходимым и полезным дополнением к экономике с общественной формой собственности. XV Всекитайский съезд КПК еще больше подчеркнул, что экономика с необщественной формой собственности является важной частью социалистической рыночной экономики Китая. В 2002 году XVI Всекитайский съезд КПК официально предложил концепцию «Два неуклонных», чтобы постоянно укреплять и развивать экономику с общественной формой собственности и неуклонно поощрять, поддерживать и руководить развитием экономики с необщественной формой собственности. В 2005 году Государственный совет обнародовал первый политический документ, который всесторонне содействовал развитию экономики с общественной формой собственности – «Несколько мнений о поощрении, поддержке и руководстве развитием частной и другой негосударственной экономики» (именуемых частными 36 мнений). После XVII Всекитайского съезда КПК один за другим были обнародованы законы, регулирующие равную конкуренцию, такие как «Закон об имущественном праве» и «Закон о подоходном налоге с предприятий», установившие равную рыночную позицию экономики с необщественной формой собственности с юридической точки зрения и создавшие политическую основу для всесторонней, многоуровневой и оперативной поддержки развития экономики с необщественной формой собственности. XVIII Всекитайский съезд КПК предложил поддержать концепцию «Два неуклонных» и уточнил направление и активный очаг соблюдения и совершенствования базовой экономической системы и развития экономики с необщественной формой собственности. После XVII Всекитайского съезда КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин неоднократно подчеркивал, что как экономика с общественной формой собственности, так и экономика с необщественной формой собственности, являются важной частью социалистической рыночной экономики, статус и роль экономики с необщественной формой собственности в экономическом и социальном развитии нашей страны не изменились, принцип и политика поощрения, поддержки и руководства развитием экономики с необщественной формой собственности не изменились, политика и принципы, которые мы посвящаем созданию благоприятной среды, предоставляющей больше возможностей для развития экономики с необщественной формой собственности, не изменились. При политической поддержке партии были достигнуты большие успехи в развитии экономики с необщественной формой собственности в нашей стране. По состоянию на июнь 2017 года в нашей стране насчитывалось 24,97 млн. частных предприятий, более 50% налоговых начислений, полученных от экономики с необщественной формой собственности. Валовой национальный продукт, инвестиции в основные фонды и прямые иностранные инвестиции превышают 60%, высокотехнологичные предприятия составляют более 70%, занятость в городах более 80%, а вклад в новую занятость до 90%. Можно увидеть, что экономика с необщественной формой собственности сыграла очень важную роль в устойчивом росте, продвижении инноваций, увеличении занятости и повышении материального благосостояния людей, а также других аспектах. 

Поддержание концепции «Двух неуклонных» - это системная гарантия для создания современной экономической системы. 

Экономика Китая перешла от этапа быстрого роста к периоду качественного роста. Создание современной экономической системы является важной стратегической целью и важной задачей для развития нашей страны. Современная экономическая система нуждается в эффективном рыночном механизме, динамичном микропредприятии и системе механизмов, обеспечивающих макроэкономическое регулирование и контроль, что требует ускоренного улучшения социалистической рыночной экономической системы. Прочная и зрелая социалистическая рыночная экономическая система должна быть способна стимулировать жизнеспособность различных участников рынка, в том числе экономики с общественной и необщественной формой собственности, благодаря честной и упорядоченной конкуренции различных участников рынка, гарантировать инновации и конкурентоспособность современной экономической системы. Поэтому концепция «Два неуклонных» является важным гарантом построения современной экономической системы и имеет большое значение для реализации цели борьбы «Два столетия» и великой мечты о возрождении китайской нации, а потому необходимо придерживаться в долгосрочной перспективе.  

Судя по основной задаче построения современной экономической системы, предложенной на XIX Всекитайском съезде КПК, выполнение всех задач не может быть отделено от институциональной реформы под руководством концепции «Двух неуклонных». Во-первых, для углубления структурной реформы снабжения ключевым моментом являются повышение качества предложения, стимулирование модернизации производства и нового импульса экономического роста, это требует углубления реформ государственных предприятий, создания сильных государственных активов, повышения качества поставок государственных предприятий, необходимо также создать честную конкурентную среду, углубляя реформу коммерческой системы и улучшая систему защиты прав собственности для стимуляции энтузиазма в области инноваций и развития частного сектора экономики; во-вторых, для ускорения строительства инновационной нации, необходимо углубить реформу системы научных исследований, необходимо в полной мере играть ключевую роль государственной экономики в фундаментальных исследованиях и крупных научно-технических проектах, также необходимо мобилизовать энтузиазм научных исследователей и ускорить поддержку инноваций малых и средних частных предприятий; в-третьих, реализация стратегии возрождения страны нуждается в углублении земельной реформы в сельской местности и реформировании системы коллективной собственности в сельских районах, также необходимо развивать современное крупное сельское хозяйство, защищать права собственности фермеров и укреплять коллективистскую экономику; в-четвертых, ускорение совершенствования социалистической рыночной экономической системы должно быть сосредоточено на совершенствовании системы прав собственности и рыночном распределении факторов производства, что обеспечит лучшую институциональную основу для честной конкуренции между всеми участниками рынка; в-пятых, поощрять полную открытость, поддерживать китайские предприятия, особенно крупные, выходить на иностранный рынок, также необходимо значительно упростить процедуру вхождения на рынок, защищать законные права и интересы иностранных предпринимателей. Можно сказать, что основные задачи, изложенные в докладе XIX Всекитайского съезда КПК, по строительству современной экономической системы, выполняются в соответствии с требованиями поддерживаемой инициативы «Двух неуклонных». 

Современная экономическая система - это экономическая система, адаптированная к этапу качественного развития. Такая экономическая система должна быть в состоянии в полной мере использовать преимущества различных систем собственности и способствовать честной конкуренции и взаимовыгодному сотрудничеству среди всех секторов экономики. Только таким образом можно содействовать высококачественному развитию всей национальной экономики. Государственная экономика, особенно государственные предприятия, в таких аспектах как восполнение недостатков рынка, обеспечение общих интересов людей, а также воплощение Китаем стратегии «догнать и обогнать» в некоторых крупных стратегических областях имеет свои преимущества, в основных национальных стратегиях развития, а также национальной экономике и благосостоянии народа имеет большое значение; а негосударственные сектора, такие как индивидуальный, частный и иностранный негосударственный сектор, имеют уникальные преимущества для удовлетворения разнообразных потребностей рынка, повышения качества предложения и содействия сбалансированному развитию производительных сил. Таким образом, только придерживаясь концепции «Двух неуклонных», есть возможность гарантировать, что современная экономическая система будет обладать таким многогранным преимуществом, способствуя тем самым развитию экономики высокого качества. 

Содействие реформе смешанной собственности является важной мерой для построения современной экономической системы.  

С точки зрения конкретной реализации, инициатива «Двух неуклонных» принимает форму независимого друг от друга развития экономик с общественной и необщественной формы собственности и макроэкономики смешанной формы собственности, а также форму перекрестного владения акциями государственного и негосударственного капиталов и взаимной интеграции акционерных предприятий как носителя микроэкономики смешанной формы собственности. Первая характеризуется сочетанием всех структур экономической собственности, а вторая - предприятиями смешанных форм собственности. На макроуровне экономика смешанных форм собственности выполняет взаимодополняющую роль в разделении труда и конкурентном стимулировании, как правило, для экономики с необщественной формой собственности. Предприятия смешанной формы собственности на микроуровне воплощают органичное слияние экономик с общественной и необщественной формой собственности. Предприятия смешанных форм собственности помогают создать эффективную структуру корпоративного управления, которая способствует полной мобилизации энтузиазма персонала и содействует формированию рыночного управленческого механизма, поэтому реформа смешанной формы собственности создает благоприятную институциональную основу для предприятий, стремящихся стать более динамичными и конкурентоспособными микропредприятиями. Для построения современной экономической системы необходимо, в первую очередь, стремиться к качеству и эффективности, стимулировать изменение качества, эффективности и движущей силы, принимая за основу структурную реформу снабжения, повышать экономическую эффективность всех факторов производства. Чтобы соответствовать требованиям высокого качества и высокой эффективности в экономическом развитии на макроуровне, на микроуровне должно быть большое количество конкурентоспособных и креативных микросубъектов. Смешанная форма собственности дает институциональные гарантии, способствующие развитию креативности и конкурентоспособности предприятий на рынке. Поэтому для создания современной экономической системы необходимо сформировать группу предприятий со смешанной формой собственности в качестве данной микроосновы. 

После XVIII Всекитайского съезда КПК был достигнут значительный прогресс в реформе китайских предприятий со смешанной формой собственности. С 2013 по 2016 год доля предприятий центрального подчинения со смешанной формой собственности увеличилась с 65,69% до 68,93%; с 2013 по август 2017 года предприятия центрального подчинения осуществили около 211 сделок по передаче некоторых государственных акций через рынок недвижимости негосударственным субъектам рынка; пилотные проекты реформы по смешанным формам собственности также активно проводятся в таких важных областях, как электроэнергетика, нефть и газ, железные дороги, гражданская авиация, телекоммуникации и военная промышленность; пилотные проекты по владению контрольными пакетами акций сотрудниками предприятий со смешанной формой собственности также успешно запущены. Например, принадлежащая китайской компании ООО Бао У Групп акционерная компания Ouyeel, благодаря реформе смешанных форм собственности, привлекла 6 стратегических инвесторов, включая корпорацию металлургической промышленности Бэнси, корпорацию металлургической промышленности Шаган, корпорацию Мицуи и др., а также платформу для держателей акций, получила увеличение капиталов в размере 1 млрд. юаней, а доля принадлежащих государству акций ООО Бао У Групп упала до 72%, что привело к формированию предприятий с государственным, частным, иностранным, акционерным и другим видом капитала; другим примером является стопроцентная дочерняя компания CEI, принадлежащая Китайской Машиностроительной Корпорации, благодаря реформе со смешанной формой собственности и вливанию частного капитала и основного капитала сотрудников, сформировалось предприятие со смешанной формой собственности с государственным пакетом в 60%, кадровым пакетом в 22% и пакетом стратегического инвестора в 18%. В то же время, 126 предприятий в 21 провинциальном регионе также успешно запустили пилотный проект для участия сотрудников в программе владения акциями предприятия со смешанной формой собственности. С одной стороны, эта реформа смешанной формы собственности усилила функции государственного капитала, способствовала превращению государственных предприятий в операционные механизмы. С другой стороны, расширила доступ к частному капиталу, раскрыла стимулирующие результаты и управление частным капиталом, таким образом, на уровне предприятия реализовала заимствование положительного опыта, взаимного продвижения и совместного развития для всех видов капитала. Практика смешанной формы собственности показывает, что после XVIII Всекитайского съезда КПК Китай постоянно придерживается концепции «Двух неуклонных», что не только поощряет независимое развитие экономики как с общественной, так и с необщественной формой собственности, но также способствует симбиозу государственного и негосударственного капитала посредством реформы смешанной формы собственности.  

(Автор: Хуан Цюньхуэй, заведующий Исследовательского Института промышленной экономики Китайской академии общественных наук, научный сотрудник Исследовательского центра теоретической системы социализма с китайской спецификой Китайской Академии общественных наук)

Ссылки по теме