комментарии и ответы

Внедрение стратегии регионального скоординированного развития

Время издания:31-01-2018 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ван Имин | Источники:Интернет-портал «Китайская экономика»

В Докладе 19-го съезда партии, сделанном Генеральным секретарем Си Цзиньпинем, было четко заявлено о необходимости реализации стратегии регионального скоординированного развития, исходя из новых условий регионального развития Китая и новых требований к решающему всестороннему построению общества “сяокан” и открытию нового пути всестороннего построения социалистического модернизированного государства. Это новый план регионального развития Китая в период исторического наложения целей “двухсотлетней” борьбы, это руководство для действий по содействию региональному скоординированному развитию в последующий период. 

1. Полное осознание важного значения реализации стратегии регионального скоординированного развития в новую эпоху 

Реализация стратегии регионального скоординированного развития имеет большое стратегическое значение для усиления согласованности регионального развития в Китае, для расширения нового пространства для регионального развития, для содействия построения современной экономической системы и реализации цели «двухсотлетней» борьбы. 

(1) Реализация региональной скоординированной стратегии развития является важным методом усиления скоординированности регионального развития. Большие различия между регионами и несбалансированность развития являются основными национальными условиями нашей страны. Стратегия регионального развития является важной частью стратегии экономического и социального развития. Начиная с 1999 года, наша страна постепенно сформировала общую стратегию регионального развития с развитым западом, возрождающимся северо-востоком, поднимающейся центральной частью и лидирующим востоком. Начиная с 18-го съезда партии, ЦК КПК во главе с товарищем Си Цзиньпином ведет внутреннее и внешнее единое планирование, устремляет взгляд на общее положение, предлагает инициативу строительства «Одного пояса, одного пути» и стратегию скоординированного развития Пекина-Тяньцзиня-Хэбэя и экономического пояса р. Янцзы, стимулирует формирование новой модели продольно-поперечного совместного развития востока-запада, юга-севера. В соответствии с изменением основных социальных противоречий в Китае в докладе 19-го съезда партии, исходя из проблем недостаточного и несбалансированного развития из точки зрения всесторонности и систематизации, была предложена реализация основных задач стратегии регионального скоординированного развития в последующий период, стремясь повысить связанность и всеобъемлемость региональной стратегии на всех уровнях, нужно укрепить согласованность и целостность регионального развития, что, несомненно, создаст новые условия для регионального скоординированного развития. 

(2) Реализация стратегии регионального скоординированного развития – это внутреннее требование для расширения нового пространства для регионального развития. Со строительством крупномасштабной инфраструктуры, особенно высокоскоростной железной дороги и сети связи, взаимосвязь и взаимодействие между регионами в нашей стране достигли беспрецедентного уровня, что создало условия для общего формирования новой схемы объединенного развития востока, запада, севера и юга. Процесс урбанизации ускоряется, и стимулирование городских агломераций и мегаполисов играет все более важную роль в экономическом и социальном развитии. В то же время стремительное развитие морской экономики делает все более важным расширение голубого экономического пространства. Необходимо осуществлять стратегию регионального скоординированного развития, необходимо интегрировать регионы разных типов и функций, включая региональные, городские и сельские районы, а также землю и море, в общий план и общее развертывание на уровне национальной стратегии, необходимо содействовать региональному взаимодействию, налаживанию связи между городскими и сельскими районами и общей планировке суши и моря, что имеет важное стратегическое значение для стимулирования оптимизации пространственной структуры и расширениянового пространства для регионального развития. 

(3) Реализация стратегии регионального скоординированного развития является важной опорой для построения современной экономической системы. Региональная экономика является важной частью национальной экономической системы. В настоящее время наша экономика перешла от этапа быстрых темпов роста к этапу высококачественного развития. Региональное экономическое развитие должно ускорить преобразование методов развития, оптимизации экономической структуры и трансформации динамики роста. Необходимо осуществлять стратегию согласованного регионального развития, продвигать полное проявление сравнительных преимуществ всех областей, необходимо углублять разделение труда по регионам, нужно способствовать упорядоченному и свободному потоку факторов, повышению эффективности распределения ресурсов и пространства. Необходимо сократить разрыв в основных общественных услугах, чтобы люди во всех регионах имели равный доступ к основным общественным услугам. Необходимо содействовать региональному развитию, основанному на базовой функции, содействовать пространственному равновесию населения, экономики, ресурсов и окружающей среды, с тем чтобы добиться развития во всех регионах более высокого качества, более эффективного, более справедливого и устойчивого, что будет иметь важное вспомогательное значение для повышения качества и эффективности экономического развития в Китае и построения современной экономической системы. 

(4) Реализация стратегии регионального скоординированного развития является важным шагом для достижения целей «двехсотлетней» борьбы. Последующий период станет решающим периодом для достижения цели первого столетия и шага в направлении цели второго столетия. Для всестороннего построения общества «сяокан» необходимо уделять особое внимание основным вопросам, восполнению недостатков, сильным и слабым сторонам. Необходимо реализовать стратегию регионального скоординированного развития, твердо осознать ключевой момент, связанный с концентрацией особо трудных районов и недостатками, связанными с борьбой с бедностью в деревнях, необходимо решительно и адресно вести борьбу с нищетой, с тем чтобы к 2020 году вывести из нищеты бедные слои сельского населения, находящиеся за чертой бедности, чтобы полностью избавиться от бедных уездов, чтобы решить вопрос с общей бедностью регионального характера. Это важный стратегический шаг, который позволит бедным людям и людям из бедных районов ступить вместе с людьми всей страны на путь всестороннего построения общества «сяокан». К 2020 году необходимо всестороннее построение общества «сяокан» и необходимо открыть новый путь для всестороннего построения социалистического модернизированного государства, необходимо продолжать реализовывать стратегию регионального скоординированного развития, необходимо содействовать модернизированному строительству с согласованием между всеми регионами, чтобы стремиться реализовать процветание всех людей. 

2. Всесторонняя реализация всех задач в рамках стратегии регионального согласованного развития 

В докладе 19-го съезда партии четко были выдвинуты основные задачи и стратегический ориентир стратегии регионального скоординированного развития. Мы должны сосредоточить внимание на ключевой цели скоординированного регионального развития и соответствующим образом выполнить все задачи. 

(1) Необходимо активизировать усилия по поддержке ускоренного развития старой революционной базы, районов этнических меньшинств, приграничных районов и бедных районов. Старые революционные базы, места проживания национальных меньшинств, приграничные и бедные районы - это сложные области Китая особого типа. Начиная с 18-го съезда партии ЦК КПК под руководством товарища Си Цзиньпина предпринял ряд мер по борьбе с нищетой в бедных районах, поддержке развития и строительства старых революционных баз, содействию здоровому развитию этнических районов, содействию развития приграничных районов, в старых революционных базах, местах проживания национальных меньшинств, приграничных и бедных районах происходят беспрецендентные изменения. В докладе 19-го съезда партии старые революционные базы, места проживания национальных меньшинств, приграничные и бедные районы были поставлены в приоритетное положение стратегии регионального скоординированного развития, что отражает решимость ЦК партии в ускорении развития данных районов. Необходимо активизировать усилия по оказанию поддержки всем бедным районам в улучшении инфраструктурных условий, улучшении базовых возможностей общественного обслуживания, поощрении развития выгодных отраслей и особых экономик и укреплении экологического климата, с тем чтобы создать условия для ускорения и развития бедных районов. Следует отметить, что протяженность сухопутной границы Китая составляет 22 000 километров и граничит с 14 странами. С ускорением строительства «Один пояс, один путь» важность пограничных районов в структуре регионального развития становится все более значительной. Необходимо ускорить развитие приграничных территорий, повысить уровень развития и открытость вдоль границ, укрепить потенциал управления на низовом уровне в приграничных районах, консолидировать и развить дело национальной солидарности и прогресса, чтобы обеспечить консолидацию и безопасность границ. 

(2) Необходимо усилить меры по содействию формирования новых условий развития западного региона. Со времени реализации стратегии развития западного региона был достигнут значительный прогресс в его развитии и строительстве. Начиная с 19-го съезда партии, идет стимулирование строительства «Одного пояса и одного пути» и развития экономического пояса реки Янцзы, были укреплены экономические связи между западным регионом и прибрежными районами и расширено пространство для открытости западного региона внешнему миру. Чтобы стимулировать развитие западного региона в последующем, необходимо в полной мере проявить ведущую роль инициативы «Один пояс, одна путь», чтобы активизировать степень открытости западного региона, ускорить строительство внутренних и внешних каналов и региональных узлов, необходимо улучшить инфраструктурную сеть и повысить уровень открытости и уровень развития внешнеориентированной экономики. Необходимо ускорить культивирование специальных отраслей промышленности и новых отраслей промышленности, которые будут соответствовать сравнительным преимуществам в западном регионе и повысят конкурентоспособность отрасли. Необходимо усилить строительство экологической среды и построить барьер национальной экологической безопасности. 

(3) Углубление реформы ускоряет возрождение старых промышленных баз в северо-восточном Китае. Со времени реализации стратегии возрождения старых промышленных баз в Северо-Восточном Китае экономическое развитие в Северо-Восточном Китае вышло на новый уровень. За последние годы под влиянием глубоко укоренившихся институциональных факторов развитие северо-восточного региона сталкивается с новыми трудностями и проблемами. Чтобы ускорить возрождение старых промышленных баз на Северо-востоке, необходимо найти выход для углубления реформы, ускорить преобразование государственных функций и уменьшить необоснованное вмешательство правительства в субъекты рынка. Необходимо углубить реформу государственных предприятий, действительно установить доминирующее положение государственных предприятий на рынке и повысить их конкурентоспособность на рынке. Необходимо активно улучшать бизнес-среду и содействовать развитию частной экономики. Необходимо и дальше расширять открытость, продвигать непрерывное углубление реформ посредством открытости, ускорять формирование жизнеспособной системы и механизма и делать новые прорывы в возрождении Северо-востока. 

(4) Необходимо проявлять преимущества, чтобы стимулировать подъем Центрального Китая. Центральная область имеет такие региональные условия, как соединение востока и запада, связь между севером и югом и достаточно совершенные преимущества отраслевой системы. Чтобы стимулировать подъем центрального региона, необходимо и дальше проявлять преимущества, укреплять строительство интегрированных трехмерных транспортных узлов и логистических объектов, развивать мультимодальные перевозки и создавать современную комплексную транспортно-логистическую систему. Необходимо ускорять строительство современной промышленной системы, опираясь на функциональные платформы для осуществления промышленной передачи, необходимо развивать современное сельское хозяйство, передовые производства и стратегические новые отрасли промышленности, необходимо создавать ряд конкурентоспособных на международном уровне промышленных кластеров. Необходимо ускорять развитие открытой экономикина континенте и полностью интегрировать ее в инициативу «Один пояс, один путь», необходимо активно осуществлять международное сотрудничество в области производственной мощности и машиностроения. 

(5) Лидерство и первоочередность инноваций позволяет достичь оптимального развития восточного региона. Восточный регион является лидером экономического развития Китая и играет важную роль движущей силы роста и стимулирования распространения для национальной экономики. Чтобы играть ведущую роль в реализации оптимизации и развития восточного региона, необходимо ускорить прорыв в руководстве инновациями, в полной мере использовать и расширять специальные преимущества агломерации инновационных элементов и создавать инновационные высоты с международным влиянием. Прежде всего необходимо взять на себя инициативу в области модернизации промышленности, направления новых отраслей промышленности и современной сферы услуг, а также необходимо создавать глобальную передовую производственную базу. Необходимо взять на себя инициативу по созданию всесторонней открытой системы экономики, участию в международном экономическом сотрудничестве и конкуренции на более высоком уровне и создавать новые преимущества расширения открытости. 

(6) Необходимо содействовать скоординированному развитию Пекина, Тяньцзиня и Хэбэй с нестоличными функциями Пекина в качестве главного звена. В целях содействия скоординированному развитию Пекина, Тяньцзиня и Хэбэй основной задачей является упрощение нестоличных функций Пекина. Суть заключается в необходимости улучшения новых механизмов скоординированного регионального развития, необходимость выйти на путь устранения «болезни большого города» с китайской спецификой. Необходимо ускорить строительство подцентров города Пекина, оптимизировать пространственную структуру и функциональную ориентацию. Прежде всего необходимо продвигать вперед прорыв в трех ключевых областях транспорт, экология и промышленность, необходимо построить интегрированную современную транспортную сеть, расширить экологический потенциал и экологическое пространство, оптимизировать промышленный макет и построить совместное инновационное сообщество Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй. Планирование и строительство нового района Сюнъан - это важное развертывание решений, в котором ЦК КПК под руководством товарища Си Цзиньпина продвигает и реализует стратегию скоординированного развития Пекина, Тяньцзиня и Хэбэй и активного и неуклонного ослабляет нестоличные функций Пекина, при этом необходимо придерживаться концепции «взгляд на мир, международные стандарты, китайская специфика, позиционирование с высокой точки», должна быть высокая начальная точка планирования, высокие стандарты строительства, нужно стремиться, чтобы новый район Сюнъан стал образцовым районом инновационного строительства новой концепции развития. 

(7) В процессе содействия развитию экономического пояса реки Янцзы необходимо руководствоваться принципом совместной защиты и не проведения масштабного освоения. Экономический пояс реки Янцзы пересекает восток и запад, захватывает север и юг и достигает моря, это экономическая ось с самым концентрированным размещением населения, экономики и промышленности в Китае. В последние годы с увеличением интенсивности развития, экологическая среда экономического пояса реки Янцзы находится во все более серьезной ситуации. Восстановление экологической среды экономического пояса реки Янцзы необходимо поставить на первое место, необходимо проводить совместную защиту и не проводить масштабного освоения. Необходимо реализовывать проекты по защите и восстановлению экологии, такие как возведение защитной системы лесов на реке Янцзы и др., необходимо возводить зеленый экологический коридор вдоль реки. На этом основании упор нужно делать на свободный водный путь, необходимо строить высококачественный интегрированный трехмерный коридор, необходимо стимулировать модернизацию и реструктуризацию промышленности и создавать новую урбанизацию, необходимо оптимизировать структуру отраслей и городов вдоль реки, чтобы обеспечить взаимное сотрудничество и скоординированное развитие в верхнем, среднем и нижнем течении реки Янцзы. 

(8) Необходимо придерживаться единого планирования на суше и в море, необходимо ускорять создание морской державы. Китай является морской державой, и моря и океаны играют очень важную роль в общем развитии страны и во внешней открытости, поэтому необходимо придерживаться единого планирования на суше и в море и ускорять создание морской державы. Для этого нужно ускорять развитие морской экономики, оптимизировать промышленную структуру океанов, стимулировать морскую индустрию, чтобы сделать ее опорной отраслью, заложив прочную основу для создания морской державы. Необходимо углубленно внедрять комплексное управление, основанное на морской экосистеме, активизировать управление защитой и открытием береговой зоны и прибрежных пляжей. Требуется единое планирование и использование различных средств для защиты и расширения морских прав и интересов страны, а также для защиты свободы судоходства в морских районах, находящихся под юрисдикцией Китая, и безопасности морских коридоров. 

3. Содействие формированию новых условий для развития новой урбанизации 

В докладе 19-го съезда партии с точки зрения стимулирования государственной стратегии по региональному скоординированному развитию были уточнены ключевые задачи по внедрению новой стратегии урбанизации и продвижения формирования новых условий развития урбанизации. 

(1) Необходимо принимать городскую агломерацию в качестве основного органа для построения городской схемы скоординированного развития средних, малых городов и поселков. Городская агломерация является важным полюсом роста в экономическом развитии Китая, а также является самым инновационным и жизнеспособным модулем. В соответствии с требованиями оптимизации и модернизации городских агломераций в восточном регионе и развития городских агломераций в центральных и западных регионах, необходимо продолжать содействовать строительству городских агломераций в дельте реки Янцзы, дельте реки Чжуцзян, в районе Пекин-Тяньцзинь-Хэбэй, Чэнду-Чунцин, в среднем течении реки Янцзы, Центральной равнины, Харбин-Чанчунь и залив Бакбо, необходимо создавать городские агломерации, которые будут участвовать в международном сотрудничестве и конкуренции и содействовать сбалансированному развитию земель и пространств и региональному скоординированному развитию. Необходимо активизировать роль крупных городов в их стимулировании и распространении на малые и средние города, необходимо постепенно формировать структуру развития с горизонтальным развитием смещения положения (когда разные организации занимают различные ниши) и вертикальным разделением труда и сотрудничества. Необходимо совершенствовать механизм координации городских агломераций, ускорять строительство межгородской системы быстрого транспорта и содействовать скоординированному и объединенному развитию таких отраслей, как промышленное разделение труда, инфраструктура, экологическая защита и управление окружающей средой в городах, чтобы формировать урбанизированные условия, способствующие скоординированному развитию крупных, средних и мелких городов и поселков. 

(2) Необходимо ускорить урбанизацию населения за счет перехода сельских жителей в состав городского населения. Переход сельских жителей в состав городского населения является ключом к стимулированию новой урбанизации. Начиная с 18-го съезда партии, ЦК предложил достичь цели по достижению 100 миллионов человек сельских жителей, которые перейдут в состав городского населения к 2020 году, а также предложил меры по стимулированию реформы системы прописки и вида на жительство. К концу 2016 года уровень урбанизации населения, имеющего прописку, и уровень урбанизации постоянно проживающего населения достигли 41,2% и 57,4% соответственно, что на 5,9% и 4,8% выше, чем в конце 2012 года. Чтобы в последующем ускорить урбанизацию спереходом сельского населения в состав городского, необходимо углубить реформу системы прописки, снизить порог для регистраци и расширить каналы для регистрации, чтобы к 2020 году уровень урбанизации населения, имеющего прописку, увеличился примерно до 45%. Необходимо ускорить полный охват системы вида на жительство и стимулирования всех населенных пунктов на расширение сферы услуг для владельцев вида на жительство и улучшению стандартов обслуживания. Необходимо устанавливать и совершенствовать механизмы стимулирования «Трех сцепок», а именно сцепки финансовых трансферных платежей с урбанизацией за счет сельского населения, сцепки увеличения масштаба городской застройки с количеством привлекаемых сельских жителей на поселение в города, сцепки с городами, где в бюджете центрального правительства предусмотрены инвестиции для привлечения большего числа сельских жителей в города, а также механизмы распределения расходов за урбанизацию за счет сельских жителей.  

4. Создание нового более эффективного механизма регионального скоординированного развития 

В Докладе 19-го съезда партии подчеркнута необходимость создания новых механизмов регионального скоординированного развития. В целях содействия региональному скоординированному развитию необходимо укрепить скоординированность, соединение и целостность регионального развития, ключевым моментом является углубление реформ и внедрение институциональных инноваций.  

(1) В полной мере проявлять роль рыночного механизма. Необходимо полностью упразднить все правила и положения, которые препятствуют объединению рынков и справедливой конкуренции, необходимо устранять различные явные и скрытые рыночные барьеры, содействовать упорядоченному и свободному потоку производственных факторов по регионам, повышать эффективность и справедливость распределения ресурсов и ускорять создание единой, открытой рыночной системы с упорядоченной конкуренцией. 

(2) Создание механизмов регионального сотрудничества. В соответствии с принципом взаимной взаимодополняемости и взаимной выгоды необходимо поддерживать многоуровневое, многоформатное, многопрофильное региональное сотрудничество, необходимо поддерживать платформу сотрудничества с межрегиональным перемещением отраслей и совместным строительством индустриальных парков, необходимо поощрять организационные гарантии, планирование и связь, согласованность интересов, стимулирования и сдержанности, обмен фондами, обмен информацией, координацию политики и разрешение споров и другие механизмы.  

(3) Необходимо совершенствовать региональные механизмы взаимопомощи. Необходимо улучшать систему оказания поддержки со стороны развитых районов отстающим в развитии районам, внедрять новые формы помощи, укрепляем такие формы поддержки, как образование, наука и техника, кадры, необходимо укреплять возможности саморазвития слаборазвитых районов и содействовать углублению оказания помощи с переходом от модели извлечения прибыли в одностороннем порядке к модели двусторонней выгоды. 

(4) Создание и совершенствование регионального механизма компенсации. Необходимо создавать и улучшать механизм компенсации экологической защиты верхнего, среднего и нижнего течения бассейна, опираясь на ключевые экологические области, необходимо вести строительство образцовых зон экологической компенсации, необходимо улучшать механизм компенсации и выгод между районами освоения ресурсов и районами использования ресурсов, необходимо увеличивать интенсивность трансферных платежей в основные производственные зоны сельскохозяйственной продукции и основные экологические зоны, необходимо содействовать координации и сбалансированности интересов между регионами.  

Ссылки по теме