комментарии и ответы

Создание новой открытой модели экономики стимулирует внутренние реформы — интервью с заместителем
директора Исследовательского центра по вопросам развития при Госсовете Лун Гоцяном

Время издания:10-12-2015 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор: | Источники:газета «Цзинцзи цанькаобао»

● Быстро расширяющийся огромный внутренний рынок Китая стал новым конкурентным преимуществом. Пока экономика Китая продолжается расти со скоростью 7%, такой большой рынок, и особенно рынок новых видов спроса, может предоставить множество новых возможностей и привлечь ускоренное вливание глобальных инвестиций в Китай.

● Как для стратегии «реиндустриализации», выдвинутой американским правительством Обамы, так и для немецкой «индустриализации 4.0» требуется лучшая базовая инфраструктура. А ускоренная индустриализация и урбанизация развивающихся стран, и особенно новых экономических держав, еще больше нуждается в создании и усовершенствовании инфраструктуры. В области строительства инфраструктуры китайские предприятия имеют достаточно сильные конкурентные преимущества.

● Новые возможности расширения внешних связей — это не возможности расширения масштаба, а возможности ускорения совершенствования структуры. При разработке новых стратегий расширения внешних связей необходимо учитывать возможности, обеспечиваемые глубокими трансформациями внешней среды.

«Три одновременных периода», с которыми сталкивается расширение внешних связей Китая

Лун Гоцян заявил, что на протяжении более 30 лет Китай шел успешным путем стимулирования индустриализации посредством непрерывного расширения и углубления открытости на фоне глобализации. Но после того, как экономика Китая вошла в период «новой нормы», стало невозможно продолжать идти этим путем и следовать первоначальной стратегии. Расширение внешних связей Китая столкнулось с «тремя одновременными периодами».

Во-первых, это период регулирования и восстановления глобальной экономики после финансового кризиса. Этот период по-прежнему не окончен и будет продолжаться еще какое-то время. По сравнению с периодом процветания, имевшим место до 2007 г., этот период обладает множеством новых особенностей, например, замедлением внешнего спроса, обострением проблемы избытка глобальных производственных мощностей, непрерывным усилением конкуренции, оживлением частичного торгового протекционизма и увеличением трений в сфере торговли.

Во-вторых, это новый цикл формирования правил международной торговли. Правила глобальной торговли непрестанно эволюционируют, и в настоящее время продолжается цикл достаточно интенсивного формирования таких правил. С одной стороны, сохраняется роль ВТО как многосторонней системы. С другой стороны, платформы региональной торговли могут иметь приоритетное значение по сравнению с многосторонними, и некоторым новым правилам торговли могут положить начало переговоры, ведущиеся на платформах региональной торговли. Примером может служить Транстихоокеанское партнерство, которое не только сформировало новый порядок региональной торговли, но также содействовало созданию ряда новых правил международной торговли. Как только эти правила были сформулированы, они, с одной стороны, предоставили всем государствам новые возможности, а с другой — поставили перед ними новые задачи. Это справедливо и для Китая.

В-третьих, это период преобразования сравнительных преимуществ. 30 лет назад главным преимуществом Китая в глобальной конкуренции была низкая себестоимость, особенно – низкая стоимость рабочей силы. За 30 лет экономического развития в демографической структуре и структуре спроса и предложения на рынке труда произошли значительные изменения. По данным статистики, общее количество рабочей силы в Китае достигло своего пика в 2012 году. Количество рабочей силы больше не увеличивается, а давление старения стремительно приближается. Еще более радикальные изменения произошли в структуре спроса и предложения на рынке труда. Каждый год в Китае к работающему населению прибавляется примерно 15 миллионов человек рабочей силы. В 2000 г. по результатам единого государственного экзамена в высшие учебные заведения было набрано 1.080.000 человек, оставшиеся 14 миллионов человек могли стать синими воротничками. Сейчас каждый год в вузы набирают 7 миллионов человек, По сравнению с ситуацией, имевшей место 10 и больше лет назад, в два раза меньше выпускников школ вливается в рабочую силу и становится синими воротничками. Таким образом, на рынке труда появилось новое явление: выпускникам вузов стало сложнее найти работу. Набирать промышленных рабочих стало труднее, их заработная плата растет чересчур быстро, на протяжении многих лет возрастая на двухзначные числа процентов. Напряженные отношения между спросом и предложением повлекли за собой глубокие изменения, компании начали заменять рабочих машинами, а рабочие стали очень часто менять работу.

Совместное исследование Исследовательского центра по вопросам развития при Госсовете и соответствующего отдела Министерства торговли показало, что в торговых и производственных предприятиях наблюдается высокая скорость миграции рабочей силы и чрезвычайно высокая текучесть кадров. В значительной части предприятий текучесть производственных рабочих превышает 100%, то есть в среднем за год полностью меняется состав кадров. Это означает, что предприятия не хотят вкладывать средства в обучение рабочих, так как после окончания обучения многие из них могут уйти. Именно в период ослабевания преимущества себестоимости предприятия должны опираться на более высокое качество рабочей силы, но изменения качества рабочей силы не могут эффективно поддерживать повышение конкурентоспособности предприятий.

Влияние новых изменений на преобразования и модернизацию

Лун Гоцян считает, что «три одновременных периода», с которыми столкнулось расширение внешних связей Китая, как предоставляют новые возможности, так и ставят новые задачи перед дальнейшими преобразованиями и модернизацией китайской экономики. Задачи обусловлены недостаточностью внешнего спроса, обострением трений в сфере торговли и тем, что повышение качества рабочей силы не может угнаться за повышением спроса. Внутренние возможности представляют собой изменение структуры рабочей силы. Перед производственными рабочими появляются значительные трудности, например, давление стоимости и давление качества труда. Но выпускникам университетов эта ситуация приносит множество возможностей. Все больше получивших высшее образование работников могут заниматься производственной деятельностью более высокого уровня, включая сферу услуг, исследования и разработки.

Новым конкурентным преимуществом становится быстро расширяющийся огромный внутренний рынок Китая. Сейчас Китай из так называемого потенциального рынка стал реальным крупным рынком, и при сохранении скорости роста в 7% он представляет собой невероятный прецедент мирового масштаба. Хотя скорость прироста экономики и снизилась с 10% до 7%, но эти 7% представляют собой объем, превышающий 700 млрд долларов США, что сопоставимо с ВВП Турции (16-ой экономики мира) за весь год (800 млрд долларов США). Такой большой рынок, и особенно рынок новых видов спроса, может предоставить много новых возможностей,  привлечь ускоренное вливание глобальных инвестиций в Китай. Тем более, что иностранным инвесторам для лучшего проникновения на китайский рынок нужно будет проводить в Китае исследования и разработки. В течение последних нескольких лет мы могли наблюдать, как множество транснациональных корпораций высокими темпами перемещали в Китай свои региональные штаб-квартиры и центры исследований и разработок.

Таким образом, с точки зрения стратегии «привлечения зарубежного», изменение сравнительных преимуществ повлекло за собой повышение уровня производственной деятельности и ускоренное перемещение кадров в Китай. А с точки зрения стратегии «выхода за границу», на внешнем рынке также появились важные благоприятные возможности. Во-первых, это глобальный бум строительства инфраструктуры. Для развитых стран это означает обновление инфраструктуры, а для новых экономических держав — строительство базовой инфраструктуры. Такие стратегии экономического подъема как «реиндустриализация», выдвинутая американским правительством Обамы, или немецкая «индустриализация 4.0» требуют лучшей инфраструктуры для удовлетворения требований модернизации производства. Основными проектами строительства инфраструктуры являются высокоскоростные железные дороги и базовые объекты информатизации, например, инфраструктуры 4G. А ускоренная индустриализация и урбанизация развивающихся стран, и особенно новых экономических держав, еще больше нуждается в создании и усовершенствовании инфраструктуры. В области строительства инфраструктуры китайские предприятия имеют достаточно сильные конкурентные преимущества. Широкие масштабы получения китайскими предприятиями контрактов на строительство инфраструктуры могут одновременно и стимулировать экспорт китайского оборудования. Китайское оборудование для производства электроэнергии, средства транспорта и коммуникации, мобильные средства связи и другое оборудование обладают более высокой степенью технологической и финансовой емкости по сравнению с продуктами, которые экспортировались в прошлом. Таким образом, глобальный бум строительства инфраструктуры создает благоприятные условия для модернизации структуры экспорта Китая.

Другой важной возможностью являются внешние инвестиции. Китай прошел путь от инвестирующей вовне малой экономики и крупной экономики, использующей иностранные инвестиции, до крупной экономики, как занимающейся инвестированием вовне, так и использующей иностранные инвестиции. В 2003 году иностранные инвестиции в Китай составляли только 2,85 млрд долларов США, а в прошлом году превысили 100 миллиардов. Во что же вкладываются внешние инвестиции? С точки зрения предприятий, имеются разнообразные мотивы. Одни хотят расширить рынок, другие — купить рудники и нефтяные месторождения. Наиболее важная категория — получение технологий, возможностей в области исследований и разработок, торговых марок и международных каналов путем иностранного слияния. Такие слияния способствуют тому, что компании сочетают передовые иностранные технологии, торговые марки и международные каналы сбыта со значительными внутренними производственными мощностями и общей низкой стоимостью в Китае. В дальнейшем это повышает конкурентоспособность всей производственной цепочки. Одним словом, новые возможности расширения внешних связей — это не возможности расширения масштаба, а возможности ускорения совершенствования структуры. При разработке новых стратегий расширения внешних связей необходимо учитывать возможности, обеспечиваемые глубокими трансформациями внешней среды.

Новые требования, выдвигаемые «новой нормой» к стратегии расширения внешних связей Китая

По словам Лун Гоцяна, для понимания стратегии расширения внешних связей Китая в период «новой нормы» нужно, прежде всего. понимать требования, которые ставит «новая норма» экономики Китая перед расширением внешних связей. На закончившемся в прошлом году совещании АТЭС Председатель Си Цзиньпин описал три аспекта «новой нормы» китайской экономики. Во-первых, это переход скорости роста экономики от сверхвысокой к скорости выше среднего. Многие люди понимают это как снижение скорости. На самом деле, эта сниженная скорость в глобальном масштабе остается все же очень высокой. Во-вторых, это структурные преобразования и модернизация. С точки зрения структуры спроса, структуры предложения, структуры и различных уровней производства, экономика Китая в период «новой нормы» находится на этапе реструктуризации. В-третьих, это изменение движущих сил экономического роста, которые от зависимости от инвестиций, производственных факторов и массовых вливаний, существовавшей на протяжении нескольких десятков лет, переходят к опоре на инновации, качество, торговые марки и другие факторы, стимулирующие новый быстрый экономический рост Китая.Лун Гоцян считает, что здесь имеют место два аспекта. Первый — это трансформация структуры. Трансформация структуры и изменение движущих сил роста требуют от нас ответа на вопрос: как при дальнейшем расширении внешних связей с помощью регулирования стратегии полностью использовать международный рынок и международные ресурсы для модернизации структуры и изменения движущих сил экономического роста. Второй аспект — это новые требования, обусловленные подъемом Китая как новой крупной экономики. Почему в период «новой нормы» мы говорим о снижении скорости прироста экономики? Таковы экономические законы, аналогичная ситуация наблюдается во множестве экономик догоняющего типа. Для Китая истинной причиной замедления является стремительное расширение масштабов экономики. Так как  экономика Китая — это вторая по величине экономика мира и новая крупная экономика, его подъем может оказывать большое влияние на системы международной политики, глобального управления, международной экономики и торговли. Если не наладить должным образом отношения между Китаем и международным сообществом, то будет достаточно трудно использовать внешний рынок и внешние ресурсы для поддержания экономического развития Китая. Решить эту проблему как раз и призвана стратегия расширения внешних связей. Другими словами, в период стремительного расширения масштабов экономики Китая кроме задачи структурных преобразований и модернизации посредством использования внешнего рынка и ресурсов для стимулирования трансформации Китая, перед нами также стоит еще одна задача: как с помощью регулирования стратегии расширения внешних связей создать взаимовыгодные благоприятные внешние условия для развития Китая, как лучше наладить отношения Китая с миром. Это два вопроса, на которые нам, возможно, предстоит ответить на следующем этапе стратегии расширения внешних связей. Это также является новой целью стратегии расширения внешних связей, которая значительно отличается от предыдущей цели стратегии расширения внешних связей, существовавшей на протяжении тридцати лет и состоявшей в ускорении процесса индустриализации Китая путем привлечения иностранной валюты через экспорт.

Упор на повышение позиции Китая в глобальной производственно-сбытовой цепи в будущем

По поводу новых целей и стратегических акцентов стратегии расширения внешних связей в период тринадцатой пятилетки и в будущем Лун Гоцян подчеркнул, что главной целью стратегии расширения внешних связей на протяжении предыдущих тридцати лет было привлечение иностранной валюты через экспорт, а в настоящее время у стратегии расширения внешних связей есть две новые цели. Первая заключается в адаптации к подъему Китая, создании благоприятной внешней среды и обеспечении мирного развития Китая. Вторая цель заключается в использовании внешнего рынка и ресурсов для ускорения структурной модернизации Китая. В контексте непрерывного углубления цепочек производственной ценности, ключевую роль играет повышение позиции Китая в глобальной производственно-сбытовой цепи.

Лун Гоцян подчеркнул, что для достижения новых стратегических целей, необходимо, прежде всего, определить новые стратегические акценты.

Во-первых, это направление усилий на создание благоприятных условий  международной экономики и торговли. Для такой крупной экономики как Китай необходимо сначала продумать способы участия в глобальном экономическом управлении и новом этапе разработки правил, а также способы принятия во внимание интересов и потребностей как Китая, так и других государств. В прошлом мы в основном принимали существующие правила, но в дальнейшем нужно полностью учитывать изменения в глобальном управлении новой эпохи и направлять управление правилами. А это, в свою очередь, требует от нас укрепления соответствующих возможностей, интенсивного развития мягкой силы государства и превращения жесткой силы во вклад в международное управление.

Во-вторых, это сосредоточение внимания на расширении открытости сферы услуг и приложение усилий для улучшения инвестиционного климата. Важная разница между новым и предыдущими этапами использования иностранных инвестиций выражается в двух аспектах. Первый — это смещение фокуса расширения внешних связей с производственной сферы на сферу услуг, а второй — изменения в системе управления иностранными инвестициями. В ведущихся в настоящее время между США и Китаем переговорах по двустороннему инвестиционному договору Китай использует модель управления, разрешающую вносить в список исключений предприятия, которые ранее имели национальный статус. Для нас это означает, что произойдут значительные перемены в деятельности правительства и модели управления. А на самом деле, причиной этого являются значительные перемены в правительственной концепции управления.

Третий аспект —  это приложение усилий для содействия внешним инвестициям. Посредством внешних инвестиций можно углублять сотрудничество со странами-получателями, улучшать доступ китайских предприятий к  глобальным ресурсам и создавать конкурентоспособные транснациональные корпорации на территории Китая. Перед внутригосударственной системой, включающей систему правительственного управления внешними инвестициями и концепцию управления, стоят серьезные задачи по поиску способов перехода от старой модели, основанной на рассмотрении и утверждении, к новой модели обслуживания, текущего регулирования и регулирования по завершению. Перед предприятиями также стоит множество новых вопросов: как укрепить способности к глобальному функционированию, включая способность разработки глобальной стратегии; как укрепить глобальные кадровые ресурсы и систему внутреннего управления; как придерживаться концепции и культуры социальной ответственности в мировом сообществе.

Лун Гоцян считает, что ключевую роль в реализации новой стратегии расширения внешних связей играет планирование соответствующей системы. Назовем ее новой системой формирования экономики открытого типа. Она представляет собой не реформы системы во имя реформ, а реформы системы для осуществления новой стратегии, при этом инновации системы являются «отправной точкой», средством. Поэтому при развертывании формировании новой системы экономики открытого типа необходимо четко придерживаться новых стратегических целей и новых акцентов.

В завершение Лун Гоцян сказал, что для Китая расширение внешних связей вообще играет особую роль. Подводя итоги более чем 30-летнего опыта, можно сказать, что расширение внешних связей, кроме стимулирования ускоренного развития использования внутреннего и внешнего рынков и внутренних и внешних ресурсов, также способствовало внутренним реформам. Решение третьего пленума ЦК КПК указывает, что необходимо использовать расширение внешних связей для стимулирования реформ. Таким образом, ускорение взаимодействия Китая с внутренними реформами экономических систем других государств содействует реформам всей экономической системы Китая. (Цзинь Хуэй)

Ссылки по теме