комментарии и ответы

Как избежать «трех ловушек» в развитии народного благосостояния

Время издания:10-12-2015 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Фэн Лэй, Чжан Жуэй | Источники:«Гуанмин Жибао»

В предложенном ЦК КПК плане 13-ой пятилетки разъясняются новые целевые требования всестороннего построения благополучного общества к 2020 г. Инновации, скоординированность, охрана природы, открытость, совместность спаянность единство  — вот пять концепций, раскрывающих мышление научного развития. Развитие происходит для народа, развитие осуществляется с опорой на народ, результатами развития пользуется народ. Как в ближайшие пять лет добиться более эффективного системного планирования и привить народу более отчетливое чувство того, что достигнуты реальные результаты  при совместном строительстве и совместном развитии? Как укрепить движущие силы развития и заставить народ стабильно двигаться в направлении всеобщего благополучия? 

1. Ликвидация разрыва в уровне доходов: преодоление «ловушки среднего дохода» 

[Статистика] Из статистических результатов по Китаю видно, что разрыв в ежегодных доходах между богатыми и бедными имеет форму перевернутой буквы «U»: ранее он увеличивался, а на протяжении последних лет несколько сократился. Согласно данным, опубликованным Национальным бюро статистики, коэффициент Джини в 2003 г. составил 0,479, в 2004 г. 0,473, в 2005 г. 0,485, в 2006 г. 0,487, в 2007 г. 0,484, в 2008 г. 0,491. Затем он стал постепенно сокращаться и в 2013 г. составил 0,473, в 2014 г. 0,469. С точки зрения этих данных, разрыв в доходах населения демонстрирует тенденцию к снижению, хотя и  незначительную. 

Страны Латинской Америки долгое время не могли преодолеть «ловушку среднего дохода», одной из важных характеристик которой является расширение разрыва между богатыми и бедными. 

Ключевую роль в том, сможет ли Китай вырваться из «ловушки среднего дохода», сыграют ближайшие пять лет. 

В соответствии с установленной целью, к 2020 г. ВВП и доход на душу населения городских и сельских жителей увеличатся вдвое по сравнению с показателями 2010 г.; по оценкам экспертов, согласно цели «двойного увеличения» в 2020 г. ВВП Китая вполне может достигнуть 100 трлн юаней, что позволит приблизиться к современному масштабу экономики США; к тому времени ВВП Китая на душу населения, как ожидается, превысит 10 000 долларов США. 

10 000 долларов США — это важная отметка, которая часто считается показателем преодоления «ловушки среднего дохода». Среди стран и районов, на международном уровне признанных преодолевшими «ловушку среднего дохода» - Япония и «"четыре азиатских тигра» (Южная Корея, Сингапур, Гонконг и Тайвань), но если говорить о достаточно крупных экономиках, то только Япония и Южная Корея смогли превратиться из стран с низким доходом в страны с высоким доходом. ВВП на душу населения в Японии в 1972 г. составлял около 3000, а в 1984 г. — более 10 000 долларов США. В Южной Корее ВВП на душу населения в 1987 г. превысил 3000, а в 1995 г. достиг 11 469 долларов США. На переход от страны со средним доходом к стране с высоким доходом Японии потребовалось 12 лет, а Южной Корее — 8 лет.На конец прошлого года национальный ВВП оценивался в 63,6 трлн юаней, а в провинциях Гуандун и Цзянсу превышал 6 трлн юаней; ВВП Китая на душу населения составлял примерно 7485 долларов США, а в восьми провинциях ВВП на душу населения превышал 10 000 долларов. В оставшихся более чем 20 провинциях, особенно в центральных и западных, в ближайшие пять лет необходимо ускорить развитие, чтобы они могли сравняться с этими показателями. 

В ближайшие пять лет Китаю нужно еще больше сократить разрыв в доходах городских и сельских жителей, продолжить повышение доли доходов населения в первичном распределении национальной экономики. План 13-ой пятилетки предлагает синхронизацию увеличения доходов населения и экономического роста, а также синхронизацию повышения оплаты труда и повышения эффективности труда. 

План 13-ой пятилетки одновременно и подтверждает «две синхронизации» (синхронизацию роста доходов населения и роста экономики и синхронизацию повышения оплаты труда и повышения эффективности труда), и предлагает инновационный «механизм двух определений». Это  механизм разумного и соответствующего требованиям науки определения уровня заработной платы и механизм совершенствования оценки и распределения трудового вклада в соответствии с рыночными факторами  . «Оба новых механизма определения имеют важное значение». Заместитель председателя Китайского научного общества по труду Су Хайнань сказал, что в настоящее время существует несправедливая разница в доходах между городом и деревней, между различными районами, между различными отраслями, внутри и снаружи системы, и ключевую роль в уменьшении разрыва в доходах играет продвижение системных реформ и совершенствование скоординированности экономической и социальной политики. 

«Некоторые мероприятия экономической политики сами по себе имеют социальное значение, а некоторые мероприятия социальной политики сами по себе приносят соответствующие экономические результаты. Например, экономическая политика по разрушению монополий способствует сокращению разрыва в доходах между отраслями; а политика предотвращения дискриминации по социальному положению способствует гарантиям и повышению доходов рабочих-мигрантов из сельских районов». По словам Су Хайнаня, ввиду этого необходимо усиливать скоординированность экономической и социальной политики и ввести задачу структурной реформы перераспределения доходов в комплексное планирование социально-экономического развития каждого района. 

2. Уменьшение разрыва между городом и деревней и между различными районами: преодоление «ловушки нищеты» 

[Статистика] С 1978 до 2014 гг. количество бедных в Китае сократилось более чем на 700 миллионов человек, а за последние два года — приблизительно на 30 миллионов человек. По мере увеличения давления требований, связанных с целью всестороннего построения благополучного общества к 2020 г., поддержке нуждающихся и ликвидации бедности предстоит пройти крупную проверку — по данным Национального бюро статистики в настоящее время в деревнях все еще имеется 70 170 000 человек, живущих в бедности (с ежедневным доходом менее 1 доллара США), что составляет 7,2% от всего сельского населения. В том числе в шести провинциях — Хэнань, Хунань, Гуанси, Сычуань, Гуйчжоу и Юньнань — бедное население превышает 5 миллионов человек. Более чем 20 миллионов человек в стране не имеют доступа к электроэнергии, десятки миллионов сельских семей не имеют доступа к чистой воде, в 77 000 входящих официально учтенных бедных деревнях не ходят пассажирские автобусы. Доля бедного населения, обнищавшего в результате болезней, превышает 40%. 

В теории экономики развития ловушка бедности — это замкнутый круг, заставляющий экономики развивающихся стран погрязать в бедности и отсталости, и который трудно преодолеть. Ловушки бедности могут быть разделены на два типа — технические и демографические. Из-за бедности многие люди не могут получить хорошее образование, что вызывает деградацию человеческого капитала; при недостатке вложений реального капитала исчезает множество возможностей прогрессивного развития. 

Как вывести 70,17 миллионов человек из бедности — это важный вопрос ближайших пяти лет. Бедность не только приводит к тому, что  материальный и духовный уровень ниже базового уровня жизни, но и влечет за собой потери благоприятных возможностей. 

В плане 13-ой пятилетки четко предлагается, согласно требованиям всеобщего участия, всеобщих усилий и всеобщей выгоды, твердо придерживаясь нижней границы, выделяя приоритеты, совершенствуя механизмы и направляя ожидания, делать упор на справедливости возможностей, обеспечении базового жизненного уровня, и осуществить единый переход всего народа во   всестороннее общество со средним достатком. В то же время подчеркивается, что «реализация качественной поддержки нуждающихся и качественного избавления от бедности» и «исследование реализации системы поддержки рентабельности активов бедного населения» имеют глубокое значение. 

Статистика показывает, что в 2014 г. ВВП на душу населения в Шанхае достиг 15 843 долларов США, в то время как в западных провинциях Цинхай и Гуйчжоу — только 6390.9 и 4213 долларов соответственно, что более чем на половину и на две трети меньше показателя Шанхая. 

Ключевым здесь является сокращение региональных диспропорций в сфере социального обслуживания. Результаты исследования, проведенного Исследовательским институтом Государственного банка развития Китая, показывают, что между различными регионами Китая существует значительная разница в сфере базовой инфраструктуры. В 2013 г. в пров. Шаньдун, Шанхае, пров. Хэнань, Чунцине, пров. Цзянсу и некоторых других городах и провинциях плотность автодорожной сети превысила 140 км/100 кв. км, а в Тибете и Цинхае не составляет и десятой доли показателей развитых регионов. Плотность железнодорожной сети в городах центрального подчинения Пекине, Тяньцзине и Шанхае превышает 5 км/100 кв. км, что сопоставимо с уровнем ЕС, а в Синьцзяне, Цинхае, Тибете составляет только 0,29 км, 0,26 км и 0,04 км/100 кв. км. 

Кроме того, с точки зрения такого важного для оценки инновационного потенциала и потенциала развития показателя как инвестиции в исследования и разработки (расходы на общесоциологические исследования и экспериментальное развитие) видно, что до 2013 г. инвестиции в  исследования и разработки в восточных регионах составили 837,06 млрд юаней, в центральных регионах — 205,56 млрд юаней, а в западных —  только 142,05 млрд юаней. 

Только сократив разрыв в развитии между городом и деревней и между различными регионами, можно вырваться из «ловушки бедности» и осуществить переход к всестороннему обществу среднего достатка. Это требует дальнейшего укрепления «общественности» общественных финансов. С 2000 по 2012 гг. центральные финансовые органы в целом совершили переводные платежи в западные районы на сумму 8,5 трлн юаней, что составляет около 40% от общенационального объема. В 2013 и 2014 гг. переводные платежи центральных финансовых органов в центральные и западные районы стабильно повышались. Сейчас в плане 13-ой пятилетки также предлагается «повысить способности совместного строительства сектора социального обслуживания», «увеличить переводные платежи в старые опорные базы революции, национальные районы, приграничные районы и бедные районы». Это имеет важное значение для укрепления слабых мест и способствует сбалансированности развития. 

3. Сокращение разницы в социальном обслуживании: предотвращение «ловушки высокого благосостояния» 

[Статистика] По неполным статистическим данным, в этом году по всей стране по крайней мере в 23 регионах был поднят стандарт минимальной заработной платы за 2015 г. Количество регионов, повысивших стандарт минимальной заработной платы в этом году, превышает соответствующий показатель за весь прошлый год. В том числе минимальная заработная плата в Шэньчжэне и Шанхае превысила 2000 юаней, составив соответственно 2030 и 2020 юаней, а регионом с наиболее высокой почасовой заработной платой, составляющей 18,7 юаней, по-прежнему остается Пекин. В таких районах как пров. Гуйчжоу минимальный размер оплаты труда был поднят до 1600 юаней, а в пров. Цзянси и других — до 1530 юаней. 

Хотя на протяжении этого года понижающее давление на экономику Китая продолжало расти, количество регионов, повышающих минимальную заработную плату тоже росло, их число уже превысило соответствующий показатель прошлого года, что показывает, что больше внимания стало уделяться доходам населения и другим показателям уровня жизни. 

Что касается обеспечения поддержки пожилого населения, то в настоящее время по крайней мере 13 провинций объявили об унификации программ пенсий по старости; каждый регион осуществляет уточнения проектов реформ по вопросу предоставления переходных пенсий и поддерживает нижнюю границу на высоком уровне. Что касается обеспечения жильем, то к концу сентября в Китае начались работы по строительству 6 850 000 квартир в рамках гарантийной программы жилищного строительства для лиц с низкими доходами в городах и поселках и строительству 6 250 000 базовых квартир, что составляет 92% и 130% от  целевых показателей всего года; в настоящее время количество квартир, строительство которых было начато в рамках гарантийной программы жилищного строительства для лиц с низкими доходами, уже превысило 39 150 000, перевыполнив требования плана 12-ой пятилетки. 

В ближайшие пять лет каждый аспект обеспечения народного благосостояния будет все больше укрепляться. В плане 13-ой пятилетки четко предлагается «осуществить полное покрытие расходов учащихся, семьи которых испытывают материальные затруднения», «повысить зарплату высококвалифицированных рабочих», «усовершенствовать механизм повышения минимальной заработной платы», «осуществить полномасштабную реализацию системы страхования жителей городов и поселков от тяжелых болезней», распространить научную концепцию «совместного развития». 

«Более того, в плане 13-ой пятилетки предлагается "создание более справедливой и более устойчивой системы социального обеспечения". Эти два "более" являются весьма целенаправленными». В своем анализе Су Хайнань подчеркивает, что в настоящее время перед нами стоит проблема значительной разницы в доходах, и создание «более справедливой системы» показывает, что проблема замечена, а создание «более устойчивой системы» осуществляет научный принцип устойчивого развития. С одной стороны необходимо повышать уровень социального обеспечения, а с другой стороны — действовать по мере своих возможностей и избегать «ловушки высокого благосостояния». 

С одной стороны, в настоящее время по-прежнему остро стоят проблемы образования, медицинского обслуживания, жилья и другие проблемы народного благосостояния. Уровень развития народного благосостояния является очень низким, а компенсация исторических долгов не терпит отлагательств. С другой стороны, подчеркивается ответственность правительства, а также придается большое значение поэтапному развитию, действиям в пределах возможностей. Анализ директора Исследовательского института правительственного управления Пекинского педагогического университета Тан Жэньу показывает, что в странах Европы доля расходов на социальное обеспечение и гарантии составляет около 30% ВВП, а в некоторых странах приближается к 50%. В период быстрого экономического роста такая система гарантий «от колыбели до могилы» может повысить качество жизни населения. Но как только начинается экономический спад, финансовое бремя становится слишком тяжелым, и находящееся у власти правительство постоянно берет займы для поддержания высокого уровня благосостояния. Такая модель высокого благосостояния может привести к кризису суверенного долга. Решение проблем жизни населения — это суть управления любым государством мира, и оно сказывается на поддержке или критике населения, стабильности государства и социальном развитии. Однако гарантии и повышение благосостояния населения должны соответствовать уровню экономического развития и фактическому состоянию государства, осуществляться постепенно и планомерно. 

Необходимо отметить, что в плане 13-ой пятилетки предлагаются новые целевые требования всестороннего построения благополучного общества. В частности, к такой цели как «увеличение национального ВВП и ВВП на душу городского и сельского населения к 2020 г. в два раза по сравнению с 2010 г.» добавлено определение «на основе повышения сбалансированности, всесторонности и устойчивости развития», что имеет глубокий смысл. 

Ссылки по теме