комментарии и ответы

Энергетическая революция и разработка плана по энергоресурсам в рамках 13-ой пятилетки

Время издания:10-11-2015 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Линь Боцян | Источники:Газета Shanghai Securities News

Аннотация: Правильное распределение спроса на энергоресурсы – это отправная точка в эффективном планировании энергетической стратегии. Центральное правительство должно разработать план энергетической стратегии, должно участвовать в разработке и корректировании планов энергетической стратегии на местах, что будет способствовать контролю за общим объемом потребления энергоресурсов в Китае, оптимизации структуры потребления энергоресурсов и оптимизации целостной структуры энергоресурсов.  

Ключевые слова: энергетическая революция, энергетическое планирование, энергетическая стратегия, планирование 

■ Правильное распределение спроса на энергоресурсы – это отправная точка в эффективном планировании энергетической стратегии. Прогнозирование и планирование спроса на энергоресурсы должно отвечать закономерностям роста экономики Китая на данном этапе. Стратегическое планирование инвестирования в энергоресурсы не должно быть краткосрочным, оно должно соответствовать основным целям стратегического планирования спроса на энергоресурсы. Нужно избегать влияния нехватки энергоресурсов на экономику, а также нужно уменьшить влияние поспешных реакций при нехватке энергоресурсов на экономику, экологию и энергетическую структуру. Необходимо расширить границы понимания энергетической безопасности Китая: она должна одновременно учитывать снабжение стратегическими нефтяными запасами и низкоуглеродистыми энергоресурсами.  

13-я пятилетка станет ключевым периодом реформ и экономической трансформации в Китае, успехи и неудачи разработки и планирования энергетической стратегии в рамках 13-ой пятилетки станут одним из важных моментов в вопросе успешной реализации реформ и экономической трансформации. Ниже представлены несколько важных аспектов по данной теме.  

Правительство предложило энергетическую революцию и выдвинуло конкретные требования, которые рассматривались с точки зрения стабильного развития экономики на фоне борьбы со смогом и реагирования на изменение климата. Как же повлияла энергетическая революция на планирование энергетической стратегии в рамках 13-й пятилетки? Какие революционные идеи и соответствующие стратегические изменения необходимо провести?  

Особенности энергетической отрасли  в процессе экономического развития на современном этапе 

В сравнении с процессом развития экономики в развитых странах, несмотря на различия в степени дефицита энергоресурсов и в экологическом пространстве, техническом уровне и т.д., многие существующие на сегодня в Китае проблемы экономического развития, такие как высокое потребление энергии, высокий объем выбросов, экстенсивный путь роста экономики и т.д., являются особенностями развития экономики на данном этапе. Эти проблемы соответствуют закономерностям развития: экономика с быстрыми темпами роста относительно экстенсивна, а скорость и эффективность развития трудно сбалансировать.  

«Новая норма» развития экономики привела к замедлению роста спроса на энергоресурсы, акценты в развитии энергетических предприятий также изменились. За прошедшие десятки лет основной целью развития энергетической отрасли была поддержка роста экономики и удовлетворение спроса на энергоресурсы, основной проблемой энергетической сферы была нехватка снабжения, поэтому внимание энергетической отрасли было сосредоточено на увеличении масштаба. Но с замедлением темпов роста экономики соотношение спроса и предложения на энергоресурсы изменилось с нехватки на относительный избыток, и теперь основная цель развития энергоресурсов – это постепенное повышение эффективности. Поэтому на первое место постепенно выходят реформа маркетизации энергоресурсов и эффективная конкуренция.  

Защита окружающей среды также стала важным аспектом энергетической реформы, в последнее время напряжение из-за необходимости устранения смога все больше растет. С другой стороны, китайское правительство недавно выдвинуло предложение и приняло решение к 2020 году снизить объемы выброса двуокиси углерода на единицу ВВП, то есть интенсивность парниковых выбросов должна снизиться на 40-45% по сравнению с 2005 г., а к 2030 году парниковые выбросы достигнут пикового значения снижения. Что касается энергоемкости, то интенсивность парниковых выбросов, конечно, зависит от энергоэффективности, но главным образом она зависит от структуры энергоресурсов, потому что это проблема пропорции энергоресурсов, а именно альтернативных источников энергии, в энергетической структуре. Как и энергоемкость, интенсивность выбросов углекислого газа также зависит и от макроэкономических факторов, в том числе от уровня экономического развития, структуры производства, технического уровня, энергетических ресурсов, экологической политики и т. д. Переход от стремления к интенсивности энергоресурсов к ограничению интенсивности выбросов углекислого газа показывает, что стратегическое планирование энергетических ресурсов Китая и политика в данной сфере столкнулись с трансформацией стратегического планирования. Если в 11-ой пятилетке в основу ставилось повышение эффективности использования энергетических ресурсов, то теперь целью стало ограничение факторов изменения климата.  

Для энергетической революции требуется органичное сочетание производства, потребления, технологий и реформы системы энергетических ресурсов. В основе первичной энергетической структуры Китая лежит каменный уголь, а будущее экономическое развитие и стратегическое планирование энергетических ресурсов, кроме особенностей, соответствующих этапу экономического развития, также зависит от сокращений парниковых выбросов. Несмотря на то, что темпы роста китайской экономики замедлились, из-за количественного увеличения спрос на энергоресурсы и выбросы продолжают расти. С точки зрения реагирования на изменение климата, давление международной общественности на Китай с каждым днем возрастает, потребление энергетических ресурсов зависит от ограничения выбросов углекислого газа. Поэтому с помощью регулирования и планирования энергетической стратегии Китай должен выбрать такую энергетическую структуру и энергозатратность, которые приемлемы для текущего этапа экономического развития.   

Энергетическая революция и корректирование идей и планов по энергетической стратегии в рамках 13-ой пятилетки 

13-я пятилетка станет важным шагом вперед на пути к реформе энергетической системы и цен, поэтому одним из важных аспектов планирования энергетической стратегии является идентичность стратегического планирования и реформы энергетической системы и цен. Повышение эффективности энергетических ресурсов – это долгосрочная цель развития энергоресурсов. В условиях быстрого экономического развития в прошлом основной энергетической стратегией было удовлетворение спроса на энергоресурсы, при этом было сложно уделять внимание и эффективности энергетических ресурсов. В «новой норме» экономического развития необходимость удовлетворения спроса на энергоресурсы снизилась, теперь на первый план вышла необходимость повышения эффективности в последующем развитии энергетической сферы, а для повышения эффективности предприятиям требуется поддержка реформы макросистемы, поэтому энергетическая реформа очень актуальна. В настоящее время энергетическая отрасль столкнулась с множеством проблем в системе спроса и предложения и серьезного загрязнения окружающей среды, что в основе своей также связано с энергетической системой и ценами на энергоресурсы. Хотя необходимость в энергетической реформе осознают все, успешное проведение данной реформы зависит от определенных условий. Главным образом это влияние энергетической реформы на социум и экономику и степень принятия ее общественностью. Таким образом, наиболее благоприятное время для реформы – это время относительного ослабления в системе спроса и предложения на энергоресурсы, когда цены на энергоресурсы низкие, и по прогнозу будут находиться на стабильно низком уровне в течении какого-то периода времени. За последние годы в системе спроса и предложения на энергоресурсы в стране и за рубежом, также как и в общих условиях поставок, произошли серьезные изменения, которые чрезвычайно благоприятны для энергетической реформы в Китае, поэтому планирование энергетической стратегии в рамках 13-й пятилетки должно отражать энергетическую реформу и содействовать ей.  

Несмотря на огромные усилия, уже сделанные для экономии энергоресурсов и снижения выбросов, в рамках 13-ой пятилетки одним из наиболее важных аспектов энергетического развития по-прежнему является экономия энергоресурсов. Второй по значимости аспект в стратегическом планировании – сделать экономию энергоресурсов (управление спросом на энергоресурсы со стороны потребителя) эффективной составной частью сбалансированной системы спроса и предложения на энергоресурсы. Ранее, как правило, для планирования энергетической стратегии сначала определяли спрос на энергоресурсы в какой-либо период времени, затем, на основании условий производственного резерва энергетических ресурсов, определялись инвестирование в них и поставки. Конечно, ранее планирование энергетической стратегии также затрагивало проблему экономии энергоресурсов и сокращения выбросов, но экономия энергоресурсов и ограничение выбросов, целью которых были показатели интенсивности энергоресурсов и углеродоемкости, были довольно слабыми.  Поэтому для планирования энергетической стратегии в рамках 13-ой пятилетки в условиях энергетической революции должна быть использована следующая базовая формула спроса на энергоресурсы: объем спроса на энергоресурсы = объем экономии энергоресурсов + объем поставок энергоресурсов. Хотя формула кажется слишком простой, в ней заключено очень большое политическое значение. В условиях установленного объема спроса на энергоресурсы и ограниченных денежных средств необходимо обеспечить определенное количество поставок энергоресурсов и определенное количество сэкономленных энергоресурсов в зависимости от вложений. То есть средства можно вложить в производство энергоресурсов (в том числе импорт), а также можно вложить в экономию ресурсов. Тогда на выбор есть множество комбинаций политических курсов. Например, если больше средств вкладывается в экономию энергоресурсов, объем энергоресурсов повышается, но при этом объем вложений в производство энергоресурсов соответственно сокращается. Таким образом, правительство путем выбора вложений в поставки энергоресурсов и в экономию энергоресурсов может минимизировать расходы, удовлетворив спрос на энергоресурсы. При этом важное значение в выборе вложений в энергетические ресурсы имеет вопрос, как путем вложений правительства и государственных политических курсов можно направлять денежные потоки.  

Ранее в планировании энергетической стратегии главным для экономии энергоресурсов и ограничения выбросов было достичь соответствующих показателей интенсивности выработки энергоресурсов и углекислого газа. Третьим важным аспектом планирования энергетической стратегии в рамках 13-й пятилетки является оценивание показателей экономии энергоресурсов и сокращения выбросов в общем объеме потребления энергоресурсов и общем объеме выбросов в атмосферу. Среди показателей различных выбросов выбросы углекислого газа действительно влияют на энергетическую структуру. Поэтому, кроме соответствующих показателей экономии ресурсов и ограничений выбросов (устранение смога), ограничительным фактором для спроса на энергоресурсы также необходимо сделать контроль за общим объемом выбросов углекислого газа. К поставкам энергоресурсов в формуле спроса на энергоресурсы необходимо добавить ограничение выбросов углекислого газа, чтобы установить рациональные параметры абсолютного объема выбросов углекислого газа. У отдельного показателя объема ограничений углекислого газа будет соответствующая структура энергоресурсов. Как правило, чем серьезнее ограничения по выбросам углекислого газа, тем меньше доля угля в структуре потребления первичных энергоресурсов, и тем выше доля альтернативных источников энергии (природного газа, атомной, ветровой и солнечной энергии и т.д.). Вполне очевидно, что чем больше ограничения на выбросы углекислого газа (с сокращением общего объема выбросов), тем большие изменения возникают в энергетической структуре, расходы на энергоресурсы в разной степени увеличиваются, что в разной степени влияет на ВВП, занятость и другие макроэкономические переменные. При этом в разной степени будут сокращаться объемы выбросов твердых отходов, сернистого газа, двуокиси азота и потребление энергоресурсов на единицу ВВП. Таким образом, необходимо проанализировать различные энергетические структуры и соответствующие расходы на энергоресурсы. С экономической и социальной точек зрения, вероятность принятия данной энергетической структуры можно определить на основании возможности принятия влияния энергетического планирования на энергетическую структуру и на расходы, при этом необходимо учитывать политический курс, поддерживающий перестройку энергетической структуры.  

Энергетическая безопасность также является важной целью планирования энергетической стратегии, поэтому четвертым важным аспектом стратегического планирования в рамках 13-ой пятилетки является необходимость всестороннего анализа и предварительной компоновки энергетических ресурсов, что позволит в соответствии с изменениями в международной энергетической ситуации обеспечить энергетическую безопасность.  

Зависимость Китая от импорта нефти на сегодня уже превысила 60%, и этот показатель продолжает расти. С другой стороны, наблюдаются большие колебания цен на энергоносители, которые, кроме влияния на экономику в целом, также будут влиять на нормальное развитие энергетической отрасли. Таким образом, в широком понимании энергетическая безопасность — это не только проблема нефтяных запасов, но это также проблемы цен на энергоносители (нефть) и их влияния на социум и экономику. Для планирования энергетической стратегии в рамках 13-ой пятилетки необходимо предварительно найти замену нефти, уменьшить энергетическую зависимость от других стран, сократить влияние международных колебаний цен на нефть на ситуацию внутри страны. В долгосрочной перспективе электрические транспортные средства, технологии аккумулирования энергии, эффективная комбинация ветровой и солнечной энергии смогут сформировать эффективную замену нефти. Обобщая, можно сказать, что планирование энергетической стратегии в рамках 13-й пятилетки должно поменять акцент с прежних стратегических запасов нефти и диверсификации импорта на энергетическую безопасность, для этого составными частями энергетической безопасности должны стать технические инновации, диверсификация энергоресурсов, замена нефти и развитие альтернативных видов энергоресурсов.  

Пятым важным аспектом планирования энергетической стратегии в рамках 13-й пятилетки является вопрос перемещения отрасли с востока на запад и защита окружающей среды в западных районах. Повышение издержек и расходов на экологию на востоке вынуждает серьезно задуматься о переносе энергоемких отраслей промышленности на запад, выведении их с восточной части, при этом перенос ресурсов нужно сделать важной чертой экономического развития в рамках 13-ой пятилетки. Возможно, в аспекте экономической трансформации и защиты окружающей среды слаборазвитые районы запада заплатили своим положением за решение вопросов загрязнения, которое ведут восточные районы, то есть восточные районы переносят загрязнение на запад. В 13-ой пятилетке необходимо определить темпы и масштабы переноса в рамках планирования энергетической стратегии. Одновременно с развитием западных районов необходимо защищать их экологию, и вместе с тем, необходимо учитывать потребление энергоресурсов и выбросы в процессе экономического развития восточных районов. Согласно ускорению развития западных районов и требованиям к энергетической инфраструктуре, путем заимствования соответствующего опыта и учета уроков в сфере охраны регионов за рубежом нужно разработать эффективную комбинацию политических курсов. Особенно нужно предложить реализуемые решения по выбору мероприятий и разработке пути их реализации. Основными опорными пунктами в планировании энергетической стратегии в рамках 13-й пятилетки являются:  

Во-первых, планирование энергетической стратегии не может рассматриваться отдельно от процесса урбанизации и закономерностей экономического развития на данном этапе. Урбанизация будет продолжаться по меньшей мере до 2020 г., экономика будет поддерживать довольно быстрые темпы роста, а тяжелая промышленность по-прежнему будет основной в структуре промышленности, при этом выбросы загрязняющих веществ (выбросы углекислого газа) также будут расти. Таким образом, необходимо точно обозначить процесс урбанизации и использовать его как хорошую возможность для экономии ресурсов и сокращения выбросов. Процесс урбанизации это также процесс выбора образа жизни. Эффективное направление политического курса и городское планирование с акцентом на низкое загрязнение среды может обеспечить форму жизни с низким загрязнением.  

Во-вторых, для устойчивого развития требуется экономия ресурсов и сокращение выбросов, а также требуется изменить структуру потребления энергоресурсов. На текущем этапе можно относительно эффективно снизить зависимость от ископаемых энергоносителей, в основном опираясь на альтернативные источники энергии, а экономия ресурсов требует устойчивых и долгосрочных усилий. В рамках экономии ресурсов можно одновременно опираться на ограничение энергоресурсов и сохранение окружающей среды. В 13-ой пятилетке необходимо больше внимания уделять и в большей степени поддерживать мероприятия по экономии энергоресурсов и сокращению выбросов. 

В-третьих, защита окружающей среды (борьба со смогом) и развитие с низким загрязнением среды не отделимы от проблемы затрат. С точки зрения микроисследований – это увеличение затрат на энергоресурсы для потребителей, с точки зрения макроисследований – это отрицательное влияние на рост ВВП. В рамках 13-ой пятилетки необходимо укреплять международное сотрудничество, и на основании сотрудничества можно снизить бремя затрат, связанных с развитием альтернативных источников энергии. Чтобы сделать значимым глобальное сокращение расходов, необходимо участие как развивающихся, так и развитых стран. Развивающиеся страны должны по возможности взять под контроль объем прироста, а развитые должны снизить общий объем выбросов. Это единство и различие целей и обещаний по сокращению выбросов углекислого газа Китая и развитых стран. Это отражает основные принципы, в соответствии с которыми есть общая цель по сокращению выбросов, но при этом обязанности у стран различны. Парниковые газы являются общей глобальной проблемой, для решения которой необходимо учитывать реальную обстановку различных стран. Только при условии сотрудничества всех стран в вопросах исследования и решения данной проблемы, только при едином планировании сокращения выбросов в рамках международной климатической системы со справедливой, разумной и реалистичной основой, только при учете затрат на энергоресурсы развивающихся стран есть вероятность эффективного решения вопроса глобального потепления.  

Удовлетворение спроса на энергоресурсы по-прежнему остается основной целью 

Точное определение спроса на энергоресурсы является отправной точкой для эффективного планирования энергетической стратегии. Прогнозирование и планирование спроса на энергоресурсы должно отвечать закономерностям экономического роста Китая на данном этапе, планирование стратегии инвестирования в энергоресурсы не должно быть краткосрочным. Удовлетворение спроса на энергоресурсы по-прежнему остается главной целью стратегического планирования. При этом необходимо избегать влияния нехватки энергоресурсов на экономику, а также влияния поспешных мер в условиях нехватки энергоресурсов на экономическую, экологическую и энергетическую структуры. Энергетическую безопасность Китая нужно рассматривать в более широком смысле, она должна учитывать стратегические запасы нефти, диверсификацию поставок энергоресурсов с низким содержанием углерода и развитие энергетического рынка. Кроме того, в новых энергетических и экологических условиях планирование энергетической стратегии затрудняется очевидным дефицитом в данной отрасли.  

В последнее время национальное управление энергоресурсами постепенно передает права на рассмотрение и утверждение энергетических проектов местным органам власти, что имеет важное значение для увеличения инвестиционной активности предприятий и для реформы энергетической системы. Передача права на административные решения – это трансформация функций правительства, изменение чрезмерной степени вмешательства государства в энергетический рынок, постепенной переход функции корректирования энергетического рынка к рынку. В целом идеи правительства по реформе, в которых сделан акцент на планирование и наблюдается уклонение от рассмотрения и утверждения, являются важными аспектами энергетической революции. Передача права на рассмотрение и утверждение энергетических проектов местным органам власти стала позитивным сигналом реформы. Основным направлением реформы должно быть постепенное упразднение системы утверждения энергетических проектов, содействие нормальному и упорядоченному развитию энергетической отрасли через систему проверки и допуска. Центральное правительство должно разработать план энергетической стратегии, должно участвовать в разработке и корректировании местных планов энергетической стратегии, что должно способствовать контролю общего объема потребления энергоресурсов в Китае, оптимизации структуры потребления энергоресурсов и оптимизации целостной структуры энергоресурсов. 

 (Автор: профессор Школы бизнеса Ньюхуаду) 

Ссылки по теме