комментарии и ответы

Как Китай преодолевает «ловушку среднего дохода»

Время издания:21-09-2015 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Цзинь Лицюнь | Источники:интернет-версия «Жэньминь жибао»

В последнее время с увеличением прессинга на Китай, обусловленного нисходящей тенденцией экономического роста, в теоретических кругах появились пессимистические чувства в отношении китайской экономики. На основании ожидаемого уменьшения китайского демографического дивиденда и ожидаемого снижения потенциального прироста некоторые даже считают, что Китай неизбежно попадёт в «ловушку среднего дохода» и в недалеком будущем он не сможет, посредством устойчивого высокого или среднего роста, войти в ряды стран с высоким уровнем доходов. Действительно, после того как некоторые экономики стали странами со средним доходом за прошедшие пол века, они попали в длительный период застоя, им было трудно войти в ряды стран с высоким уровнем доходов. Но в то же время некоторые экономики успешно развивались, превратившись из стран со средним доходом в страны с высоким. Факты свидетельствуют о том, что «ловушка среднего дохода» не фатум, а препятствие, которое нужно преодолеть. Если Китай будет реагировать надлежащим образом, совершенно излишне быть чрезмерно пессимистичными. 

Содержание и суть «ловушки среднего дохода» 

Понятие «ловушка среднего дохода» впервые предложил Всемирный банк в 2006 году в «Докладе об экономическом развитии Восточной Азии». Его основное содержание – после того, как национальный доход на душу населения в некоторых странах достигает 3 тыс. долларов, он попадает в период застоя в экономическом росте, и в течение долгого времени эти страны не могут успешно войти в ряды стран с высоким уровнем доходов. Согласно новейшему научному определению Всемирного банка, страны, в которых национальный доход на душу населения меньше 824 долларов, относятся к странам с низким уровнем доходов, страны, где он 825-3254 доллара – странами с уровнем доходов ниже среднего, 3255-10064 долларов – странами с уровнем доходов выше среднего, более 10065 долларов – странами с высоким уровнем доходов. Согласно исследованию Азиатского банка развития, если страна находится в рядах стран с уровнем доходов ниже среднего более 28-и лет и не смогла достичь уровня выше среднего, тогда можно считать, что она попала в «ловушку дохода ниже среднего уровня»; если страна находится в рядах стран с уровнем дохода выше среднего более 14-и лет и не смогла достичь высокого уровня, тогда можно считать, что она попала в «ловушку дохода выше среднего уровня». Оценивая по этому критерию, можно сказать, что среди 52 стран со средним доходом, появившихся с 1950 года, 35 стран уже попало в «ловушку среднего дохода», среди них 30 стран попало в «ловушку дохода ниже среднего уровня», 5 стран попало в «ловушку дохода выше среднего уровня». Среди этих 35 стран 13 - страны Латинской Америки, 11 – Ближнего Востока и Северной Африки, 6 – африканские страны к югу от пустыни Сахара, 3 – азиатские (Малайзия, Филиппины, Шри-Ланка), 2 – европейские (Албания и Румыния). Некоторые страны находятся в «ловушке среднего дохода» уже очень долгое время, например, Перу, Колумбия и Южная Африка находятся в «ловушке дохода ниже среднего уровня» уже более 60 лет, Венесуэла же более 60 лет находится в «ловушке дохода выше среднего уровня». В отличие от этих стран, некоторые экономики, особенно новые экономические державы Восточной Азии,  менее чем за 10 лет перешли от среднего дохода к высокому. В связи с этим, Всемирный банк пустил в ход получившее признание понятие «восточноазиатское чудо».  

Почему некоторые страны смогли перейти от этапа среднего дохода к этапу высокого дохода за сравнительно короткое время, а большая часть стран со средним доходом попала в состояние застоя и долго не может преодолеть «ловушку»? На этапе среднего дохода много факторов вызывает размежевание между странами, например, демографический дивиденд, темп прироста снабжения рабочей силой, темп прироста производительности труда, степень экономической открытости, сниженные ограничения для доступа на рынок, внешняя среда, степень социальной стабильности, уровень справедливости распределения доходов и т.д. Люди заметили, что страны, попавшие в «ловушку», обычно имеют следующие особенности: они не только потеряли конкурентные преимущества в производственной отрасли перед экономиками с низкими доходами и низкими зарплатами, но и потеряли способность конкурировать с развитыми экономическими системами в отраслях высокотехнологичных инновацией, их экономика не может эволюционировать из опирающейся на дешевую рабочую силу, природные ресурсы и источники энергии в опирающуюся на высокую производительность.  

На самом деле, «ловушка дохода» является своеобразным состоянием равновесия, то есть, после того, как некоторые факторы, которые способствуют увеличению среднего дохода на душу населения, сыграли свою роль, в связи с тем, что такие факторы не могут действовать непрерывно, с течением времени их  действие начинают уравновешивать другие факторы - сдерживающие. Поэтому прирост среднего дохода на душу населения входит в состояние застоя. Это доказывает, что на разных этапах экономического развития движущие силы экономического развития различны; движущая сила, которая эффективно стимулирует экономическое развитие на этапе низкого дохода, может стать неэффективной на этапе среднего дохода. Очевидно, что на этапе среднего дохода успешное изменение движущей силы прироста и регулирование структуры развития является ключом, благодаря которому страна может преодолеть «ловушку среднего дохода».   

Опасности и благоприятные случаи, с которым сталкивается Китай 

После начала осуществления политики реформ и открытости в 1978 году в китайской экономике обнаружились некоторые ее отличительные признаки – высокий прирост, высокий уровень сбережений, высокий уровень капиталовложений, высокий уровень расходов, высокая цена компенсации окружающей среды, трудоемкость, экспорто-ориентированность и т.д. Такая модель прироста была названа некоторыми иностранными учёными «неустойчивым приростом». В 21-ом веке в Китае национальный доход на душу населения быстро растет, с 930 долларов в 2000 году он вырос до 7575 долларов в 2014. В настоящее время Китай находится на этапе развития среднего и высокого дохода. Перед ним стоит беспрецедентная возможность войти в ряды стран с высокими доходами, но есть и опасность попасть в «ловушку среднего и высокого дохода». Китайское экономическое развитие вошло в «новую норму», которая является устойчивым, а не периодическим состоянием. Традиционная движущая сила, способствующая быстрому экономическому приросту, в настоящее время ослабевает, экономическое развитие стоит перед целым рядом ограничивающих факторов, например, расходы на оплату труда повышаются, растет тенденция к нехватке ресурсов, проблемы окружающей среды, в некоторых областях появляется тенденция «распухания» собственности, снижение инвестиционной эффективности, увеличение объема экспорта и т.д. Особенно остро перед Китаем стоят проблемы, связанные с двумя свершившимися фактами: во-первых, быстрый прирост сменился на прирост выше среднего уровня; во-вторых, из-за старения населения в 2012 году общее количество трудящихся соответствующих возрастов снизилось на 3,45 мил., в 2013 и 2014 годах оно продолжает непрерывно снижаться. Конечно, снижение количества трудящихся соответствующего возраста и уменьшение снабжения рабочей силы обычно требует нескольких лет отставания от нормы, но можно предвидеть, что в снабжении рабочей силой в Китае скоро возникнет отрицательный рост. При анализе долгосрочного экономического роста можно пользоваться следующими формулами: потенциальный темп прироста экономики страны равен темпу прироста производительности труда плюс темп прироста снабжения рабочей силой. Английский журнал «Экономист» провел исследования, согласно которым с 2001 года по 2008 год прирост производительности труда в Китае достиг 11.8%, с 2011 года по 2014 год – 7.2%, тенденция снижения совершенно очевидна. Прирост снабжения рабочей силой приближается к нолю, поэтому 7.2% плюс 0, таким образом, коэффициент потенциального экономического прироста снизился до приблизительно 7%. Уменьшение снабжения рабочей силой, усиление старения населения и падение прироста производительности труда являются важными факторами падения экономического прироста.  

Экономики Восточной Азии, которые успешно преодолели «ловушку», вошли в ряды стран с высоким доходом ещё до ускорения старения населения. Во второй половине прошлого века европейские государства отреагировали на проблему старения населения применением корректирующих мер, в основном это привлечение мигрантов, увеличение инвестиций в национальный человеческий капитал и повышение установленного законом пенсионного возраста. Очевидно, что в связи с положением в Китае можно использовать только две последние из перечисленных ответных мер. В настоящее время в Китае установленный законом пенсионный возраст слишком низкий, посредством регулирования системы выхода на пенсию можно надлежащим образом смягчить неблагоприятную ситуацию сокращения снабжения рабочих сил. В Китае общее качество человеческих ресурсов низкое, структура снабжения рабочей силой нерациональная, что приводит к низкому уровню производительности труда и снижению темпов прироста. В 2014 году производительность труда в Китае составила всего 20% от производительности труда в США, 30%  - от производительности труда в Южной Корее. Особенно важным является вопрос, сможет ли Китай преодолеть «ловушку среднего дохода» и повысить производительность труда в ближайшие 10 лет.   

В последние годы в теоретических кругах возникло много дискуссий о том, как повысить производительность труда. Все замечают, что инвестиции в области образования, научно-технических исследований и разработок, а также в инфраструктуру страны являются лучшим решением для стимулирования создания инноваций, повышения производительности труда, продвижения перепрофилирования производства и, в конечном счете, для преодоления «ловушки среднего дохода». Инвестиции в образование, исследования и разработки будут превращаться в повышение производительности труда и повышение эффективности всех факторов производства, будут обеспечивать новые движущие силы для устойчивого экономического развития. Ряд экономических теорий, в том числе модель Соло, показывает, что в определенной мере технический прогресс и повышение качества рабочей силы имеет ещё большее значение для экономического роста, чем наращивание капиталов и увеличение снабжения рабочей силой.         

В настоящее время расходы на образование в Китае составляют только 4% ВВП, в то время как в США они долгое время составляют 5.5% ВВП, в Южной Корее – более 5%, а в Финляндии достигают 7%. Повышение общего уровня образования населения и повышение качества рабочей силы могут в определённой мере компенсировать отрицательные эффекты, которые оказывает на экономический рост снижение демографического дивиденда. Кроме того, Китай должен непрерывно продвигать справедливое образование. В некоторых странах Латинской Америки несправедливое распределение доходов приводит к обострению образовательного неравенства, что приводит к постепенному застыванию социальных слоев с разными доходами. Это не только вредит формированию механизма рыночной конкуренции, но и вредно для распространения знаний, науки и техники между социальными слоями с разными доходами, и в конце концов препятствует повышению производительности труда во всем обществе. Расходы  китайского правительства и предприятий на исследования и разработки занимают только 2% ВВП, в то время как в США – 3%, в Японии – 3,4%, в Южной Корее – 3,36%, в Финляндии – 3,84%, между их показателями и показателем Китая существует большая разница. Что касается Китая, который является быстро развивающейся державой, его сложившееся «преимущество отсталости», обеспечиваемое за счет изучения предшествующих уровней техники в развитых странах, постепенно ослабевает, потребность в научно-техническом прогрессе и собственных разработках для экономического развития становится всё больше и больше. Основным выходом для китайской экономики является интенсификация собственных разработок. Необходимо заимствовать опыт некоторых стран в успешном преодолении «ловушки среднего дохода», увеличить инвестиции в образование и исследования и разработки, повысить уровень образования населения и качество рабочей силы, повысить потенциал собственных разработок, и тем самым существенно повысить производительность труда.       

Войти в ряды стран с высокими доходами посредством развития собственных преимуществ и высвобождения собственных возможностей 

Одновременно со всесторонним пониманием рисков и вызовов надо также замечать благоприятные условия и преимущества, которые есть у Китая. Во-первых, хотя  количество экономически активного населения соответствующего возраста уже достигло максимального значения, но постепенно рабочая сила из тех, кто родился после 80-90 годов заменит рабочую силу из тех, кто родился после 50-60 годов, уровень образования всей рабочей силы, то есть человеческого капитала, в будущие 10 лет будет повышаться, тем самым противодействуя отрицательным эффектам снижения снабжения рабочей силой, что, вполне возможно, позволит Китаю войти в ряды стран с высокими доходами до полного исчезновения демографического дивиденда в 2030 году. Во-вторых, с продвижением реформы налогово-финансовой системы «по переходу с уплаты налога на хозяйственную деятельность на уплату НДС» ее эффект стимулирования модификации и обновления предприятий и отраслей становится очевидным. «Реформой по переходу с уплаты налога на хозяйственную деятельность на уплату НДС» не только можно добиться цепи налоговых вычетов из второй и третьей сфер производства, снизить себестоимость производственной отрасли, стимулировать научно-технические инновации, но и способствовать еще большему сокращению рабочей силы производственного характера внутри первой и второй сфер производства, одновременно способствуя расширению размера рынка третьей сферы производства, продвигать ещё более широкое сотрудничества на основе разделения труда и согласованное развитие разных сфер производства, предоставить внутренние движущие силы для экономического роста. В последующий период такой эффект высвобождения станет еще более очевиден. В-третьих, углубление реформ финансовой системы в последние годы, особенно реформ рынков капиталов, способствует тому, что финансы играют все большую роль в поддержке инновационных исследований и разработок, оптимизации распределения ресурсов. В-четвёртых, политика страны, связанная с устранением отсталых производств и избытком производственных мощностей, вынуждает предприятия к модификации и модернизации. В-пятых, со времен мирового финансового кризиса  влияние эффекта утечки на общую экономическую эффективность распределения крупномасштабных инвестиций в инфраструктуру будет постепенно проявляться в ближайшие 10 лет, в дальнейшем это будет способствовать повышению коэффициента потенциального  прироста.        

Конечно, потенциальный прирост не может автоматически превращаться в прирост реальный. Для того, чтобы эта потенциальная возможность стала реальностью, необходимо устранять препятствия посредством реформ. Кроме увеличения инвестиций в сферы образования и исследований, правительство должно способствовать положительным эффектам в следующих сферах: во-первых, нужно ускорить реформу системы прописки по месту жительства, повысить уровень урбанизации, покончить с разрывом между рынками рабочей силы в городах и деревнях, способствовать перемещению рабочей силы из сельскохозяйственного сектора, у которого низкая производительность, в промышленность и отрасль сферы услуг. С точки зрения всего мира, страны, которые успешно преодолели «ловушку среднего дохода», осуществили коренные изменения в структуре городов и деревень, выполнили исторические задачи индустриализации, урбанизации и модернизации сельского хозяйства, что позволило производительности сельскохозяйственного труда догнать среднюю социальную производительность труда, уровень доходов  жителей городов и деревень в расчете на душу населения стал практически одинаковым. Во-вторых, необходимо увеличить интенсивность защиты прав на интеллектуальную собственность. Субъектами инноваций являются предприятия, а почвой для инноваций являются механизмы и окружающая среда. Правительство должно предоставить предприятиям инновационную среду и защищать эту систему, поощрять создание бизнеса и новаторство народных масс. Кроме того, необходимо посредством упорной борьбы против коррупции упорядочить управление, посредством ускорения эволюции правительственных функций, особенно посредством всестороннего продвижения управления страной в соответствии с законами, создать правовую управленческую среду для предприятий.   Резюмируя, можно сказать, что при последовательном осуществлении задач реформ и развития, которые были выдвинуты на XVIII съезде партии и на 3-м и 4-м пленумах ЦК 18-го созыва, рациональном заимствовании опыта успешных экономик Восточной Азии, Китаю обязательно сохранит средний и высокий экономический прирост в последующие 10 лет,  преодолеет «ловушку среднего дохода» и успешно войдёт в ряды стран с высокими доходами.       

(Автор: временный начальник секретариата Азиатского банка инфраструктурных инвестиций) 

Ссылки по теме