комментарии и ответы

Реформа аппарата и усовершенствование общественной системы с точки
зрения строительства правового общества

Время издания:20-01-2015 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Дин Юаньчжу | Источники:

Источник:  «Исследование социализма с китайской спецификой» 5-й номер 2014 года 

Аннотация: Для управления страной в соответствии с законом необходимо построить правовое общество, а при строительстве правового общества нужно соблюдать принцип равенства и справедливости, принцип равенство и справедливость – это и начальная, и конечная точки всестороннего углубления реформ. Строительство правового общества на основе равенства и справедливости должно ускорить реформирование бюджетных организаций и усовершенствование системы управления, реформирование бюджетных организаций связано с развитием общественных организаций и ростом социального сообщества; система управления, в свою очередь, напрямую связана с системой и мерой ценностей общества. Если мы говорим о том, что социальные сообщества, построенные на основе реформирования бюджетных организаций, – это костяк правового общества, то переосмысление ценностей, осуществляемое на основе реформирования системы управления, – это «душа» правового общества, и оба этих понятия неотделимы друг от друга. 

Ключевые слова:правовое общество; равенство и справедливость; реформирование бюджетных организаций; система государственных служащих 

Введение 

Для управления страной в соответствии с законом необходимо построить правовое общество. Темой обсуждения 4-го пленарного заседания ЦК 18 созыва, которое пройдет в ближайшем будущем, станет управление страной в соответствии с законом. В системе государственного управления и модернизации возможностей управления верховенство закона ставится на первое место. Это новый путь управления государством на новом  для КПК историческом этапе, который будет иметь серьезное влияние на всестороннее углубление реформ. На заседании Политбюро Центрального Комитета КПК, прошедшем 29 июля 2014 года, был сделан разворот к новым ситуациям и новым задачам, наша партия должна еще лучше координировать условия как в стране, так и за рубежом, еще лучше защищать и использовать важные стратегические возможности для развития Китая, еще лучше координировать общественные силы, уравновешивать интересы общества, регулировать общественные отношения, нормализовывать социальное поведение, что позволит китайскому обществу в условиях коренных реформ занять активную и последовательную позицию. Это приведет к экономическому развитию, политической ясности, культурному процветанию, социальной справедливости, экологически благоприятной обстановке, а чтобы реализовать стратегическую цель мирного развития Китая, верховенство закона должно еще активнее выполнять ведущую и нормативную роль. 

При строительстве правового общества нужно придерживаться принципа равенства и справедливости. В «Решениях ЦК КПК по нескольким важным вопросам всеобщего углубления реформ» (далее сокращенно «Решения») с трех позиций были выдвинуты требования осуществить равенство и справедливость. Во-первых, отправной и конечной точками для всестороннего углубления реформ должны быть содействие равенству и справедливости в обществе, улучшение благосостояния народа. Во-вторых, для углубленного реформирования социальной системы необходимо вплотную подойти к улучшению гарантий и усовершенствованию жизни народа, содействию социальному равенству и социальной справедливости. В-третьих, в процессе реформирования судебной системы нужно предоставить народу в каждом конкретном судебном деле почувствовать реализацию равенства и справедливости. 

Принцип равенства и справедливости как отправная и конечная точки всестороннего углубления реформ, максимальное приближение к равенству и справедливости, чтобы стимулировать реформы социальной системы и судебной системы, — все это говорит о связи между принципом равенства и справедливости и всесторонним углублением реформ, а также о логическом содержании хода истории. Как описывал в своей книге «Идея справедливости» лауреат Нобелевской премии по экономике Амартия Сен, каждая современная нормативная теория о социальной справедливости, получившая поддержку и защиту, должна осуществлять равенство для каких-либо явлений и фактов, в том числе в особенности должна воплощаться в равноправной свободе, равноправных доходах или равенстве прав каждого человека. Принцип равенства и справедливости – это важный вопрос современного хода истории, который сложно обойти в процессе какого-либо развития и какой-либо реформы. В социальной сфере, в частности, он особенно четко отражается в разрыве в доходах населения и социальной справедливости, с этими факторами следует обращаться осмотрительно и добросовестно разрешать их, потому что «связь между неравноправием и социальной напряженнстью очень тесная, отношения между ними – двунаправленные». 

1. Равноправная справедливость и справедливое равноправие 

(1) Основная цель поддержания равенства и справедливости и реализации всестороннего углубления реформ 

Одной из основных целей всестороннего углубления реформ является совершенствование и развитие системы социализма с китайской спецификой. Для совершенствования и развития системы социализма с китайской спецификой необходимо придерживаться социалистической системы общественной собственности и направления на реформу рыночной экономики, необходимо активно способствовать органичному соединению данных двух понятий. Для всестороннего углубления реформ, во-первых, нужно уменьшить разницу в доходах населения, усовершенствовать систему распределения. Необходимо разработать систему распределения доходов, а именно нужно выйти за рамки закрепленных законом имущественных прав, пересмотреть их, также нужно пересмотреть реальную практику в Китае и обдумать историю и проблемы общества за последние 200 лет, что требует большой мудрости. Во-вторых, нужно смело вести исследования. Равенство и справедливость очень часто втягивают основные ценности в ход социального развития и основные решения в историю идеологии. Наша идеология должна иметь соответствующую базу знаний, в методах понимания должна быть широкая всесторонность и историческая глубина. В-третьих, нужно тщательно изучать проблемы разрыва между богатыми и бедными и проблемы в системе распределения. В неизбежном столкновении с такими проблемами, как формы собственности, рыночные механизмы, социальные гарантии, правительственные функции и участие в общественной жизни, необходимы тактические и технические социальные инновации. 

(2) Равенство, справедливость и благосостояние народа 

Вместе с решающей ролью рынка в распределении ресурсов, реализация социального равенства и справедливости – это ядро всестороннего углубления реформы. Поэтому нужно максимально обеспечить всеобщий характер социальной политики, избегая помех для круга лиц с общими интересами. Сами научно-технические исследования и научно-технические разработки не имеют ценностной направленности, если говорить о специалистах, занимающихся научно-техническими исследованиями и разработками,то они могут вести технические исследования и разработки в полном соответствии с нейтральными ценностными принципами. Рыночная экономика находится в полном соответствии с принципом технологии поглощения максимальной прибыли, это и стало одной из причин, почему за прошедшие несколько сот лет человечество сделало большой и быстрый скачок в экономике и технике. Но социальное развитие и социальная политика сильно отличаются друг от друга, ведь осуществление социальной политики касается собственных интересов тех людей, которые осуществляют данную политику, в некотором смысле люди, принимающие политические решения – это те, кто получают выгоду или несут потери от политики, в процессе реализации и разработки политики лицам, принимающим решения, сложно придерживаться нейтральных ценностных принципов, что неизбежно приводит к неравенству в области социального развития и даже к такому явлению, при котором «чем более развиты экономика и технологии, тем меньше социальная справедливость». «Если рынок будет находиться под влиянием богатых людей или участников рынка, то они будут создавать неравенство производства, что приведет к неэффективности рынка – а группы с различными интересами будут подавать различные импульсы для расширения богатства». В отношении дисфункции социальной политики и социальных гарантий появились модели управления на добровольной основе, а именно некоммерческие организации стали участвовать в сферах социального обеспечения и гарантий, но каким образом обеспечить всеобщность политики в сфере разработки социальной политики – до сих пор является большим вопросом обеспечения и реализации равенства и справедливости. 

(3) Равенство, справедливость и реформа социальной системы 

Равенство и справедливость касаются всей общественной жизни и общественной пользы. Методы распределения различных социальных благ должны проектироваться с верхних уровней. Социальные блага включают доходы и ценности, обязанности и права, полномочия и возможности, общественные обязанности и почести и т.д., а не только распределение материальных богатств. В равноправном справедливом обществе социальные блага должны справедливо распределяться между всеми достойными их получения членами общества, они не должны концентрироваться в руках отдельных лиц или групп. Если рассматривать  пример общественных обязанностей и почестей, в равноправном и справедливом обществе на основании выполнения требований по услугам обществу чиновникам можно получить в период службы социальный авторитет, стабильный доход и благосостояние, если за период службы есть особые достижения, то после выхода на пенсию можно получить заслуги и почет. Но не должно быть почета и удовлетворения интересов за счет вмешательства в области бизнеса, образования, научно-исследовательской работы, что выходит за пределы административных обязанностей в период службы. Принципы равенства и справедливости требуют в процессе реформирования социальной системы уделять внимание таким ценностным понятиям в социальной жизни народа, как справедливость и права, обязанности и согласие, почет и достоинства, мораль и законы и т.д. Равенство и справедливость требуют от общества жить достойной жизнью, а также поддерживать общие ценности данной достойной жизни – общественную пользу. 

Равенство и справедливость также касаются реформы рыночной системы. Поэтому при разработке необходимо объединить реформу форм собственности и рыночную экономику. В 2006 году Уоррен Баффет на церемонии подписания документа о пожертвовании в фонд Билла Гейтса сказал: «Рыночная экономика не может решить проблему неравенства между богатыми и бедными». В отношении серьезной проблемы разрыва в доходах в США у экономиста Кермита Гордона имеется такое объяснение: «В некотором смысле современное американское общество представляет собой двухуровневую структуру. Его политическая и социальная системы предлагают широкие возможности для распределения прав, публично объявлено о равенстве всех граждан. Однако его экономическая система строится на основе рыночного распределения доходов, тем самым создается значительная разница в уровне жизни граждан и их материальном благосостоянии». Это говорит о том, что вместе с решающей ролью рынка в распределении ресурсов мы должны учитывать и регулирование структуры всех интересов, икорректирующие меры. 

Равенство и справедливость касаются максимизации благосостояния. Поэтому нужно реализовывать дальнейшее совершенствование системы социальных гарантий и социального обеспечения. Во-первых, нужно продолжать исследовать реформу пенсионного обеспечения госслужащих и бюджетных организаций, нужно стараться сломить двухколейную систему. Реформировать двухколейную систему отчислений в пенсионный фонд фактически означает, как сказал премьер Ли Кэцян, затронуть систему интересов, «срезав свое мясо». Во-вторых, нужно стараться реализовать равенство базового социального страхования. Сущность выравнивания базового социального страхования заключается в том, чтобы обеспечить наличие финансовых возможностей для выплат социального страхования всем группам населения, включая группы с низкими доходами, стандарт – обеспечение базового уровня жизни. Необходима профилактика социального страхования, например, пенсионное страхование, медицинское страхование, страхование по безработице, страхование по производственной травме, страхование по беременности и родам, таким образом, нужно обеспечить каждомку члену общества, способному открыть собственный счет, возможность создать такой счет, при этом работодатели, индивидуальные лица и государство должны делать все, что в их силах, чтобы соблюсти свои обязательства. В-третьих, проблему разницы в базовом социальном обеспечении нужно поставить во главу угла, нужно стремиться реализовать координацию и централизацию между городом и деревней, районом, департаментами и даже индивидуальными лицами. В-четвертых, нужно продолжать раскрывать темные стороны социальной политики, продолжать улучшать народное благосостояние на основе обеспечения материальных условий жизни народа. Нужно улучшать систему социальной помощи, улучшать финансовую систему и механизмы финансирования. На основе территориального управления центр и провинции должны продолжать улучшение системы специальных регулирующих фондов социальной помощи, в которой наблюдается нехватка социальных фондов помощи в центральной и западной части, в старых освобожденных районах, районах проживания национальных меньшинств. Нужно ускорить реформирование системы, способов и средств трансфертных платежей, постепенно применять способ трансфертных платежей, в основе которых лежит «метод факторов». В структурной организации трансфертных платежей в соответствии с такими комплексными факторами, как население, экономика, финансовые возможности и стандарты расходов района, в соответствии с научным расчетом «стандартных расходов» социальной помощи и «стандартных доходов» региональных финансов на основе объективных показателей нужно установить перечень и показатели помощи в виде трансфертных платежей, определить размер стандартных расходов. 

Для создания в Китае правового общества на основе равноправия и справедливости нужно ускорить реформирование бюджетных организаций и улучшение системы управления. Реформирование бюджетных организаций напрямую связано с развитием социальных организаций и ростом социальных сообществ, а система управления напрямую связана с социальной системой и мерой ценностей. Если говорить о том, что социальные сообщества, построенные на основе реформирования бюджетных организаций, – это костяк правового общества, то создание ценностей, осуществляемое на основе реформирования системы управления, – это «душа» правового общества, и оба этих понятия неотделимы друг от друга. 

2. Реформирование бюджетных организаций и создание государственных учреждений 

(1) Неправильное толкование реформирования системы социального обеспечения бюджетных организаций 

«Правила управления кадрами в бюджетных организациях» (далее сокращенно «Правила») были изданы и введены в действие 1 июля 2014 года. Они привлекли пристальное внимание всех сфер общества и СМИ, кроме того, многие толковали их неправильно. Внимательно ознакомившись с «Правилами», можно сказать, что это лишь положения об управлении кадрами в бюджетных организациях, которые касаются столь интересующих общество реформ социальных гарантий и социального благосостояния. В них предлагается «бюджетным организациям и их работникам на основании законов участвовать в социальном обеспечении, работники в соответствии с законом должны получать пособия социального страхования». «Те работники бюджетных организаций, которые соответствуют установленным государством условиям для выхода на пенсию, должны выходить на пенсию». «Бюджетные организации должны получать установленное государством социальное обеспечение». Единственное, что здесь нужно расшифровать – это первый пункт: согласно закону бюджетные организации и их работники принимают участие в социальном страховании. Но относительно того, с какого времени, каким образом это будет осуществляться и реализовываться – конкретных пояснений и положений нет. Но вывод некоторых о том, что с 1 июля 2014 года бюджетные организации и их работники участвуют в системе пенсионного страхования, кажется слишком поспешным. Однако в «Правилах» четко указано направление реформирования системы социального обеспечения бюджетных организаций, а именно бюджетные организации и их сотрудники вступят в систему социального страхования и постепенно присоединятся к системе социального страхования работников предприятий и социального страхования населения. В «Законе о социальном страховании в КНР» (далее сокращенно «Закон о социальном страховании»), принятом на заседании ВСНП в октябре 2010 года, в отношении методов социального страхования госслужащих и работников, распоряжающихся законами о гражданской службе, в отношении методов социального страхования госслужащих и должностных лиц, подчиняющихся Закону о гражданской службе Госсоветом определено, что до включения работников госпредприятий и бюджетных организаций в базовое пенсионное страхование страховые взносы базового пенсионного страхования, которые необходимо внести в срок внесения оплаты, вносятся правительством, для сравнения, в «Правилах» в дальнейшем были определены основные положения «Закона о социальном страховании», а также и то, что бюджетные организации и их работники участвуют в пенсионном страховании. Тем не менее, проблема полностью не решена. На самом деле это лишь положение, к тому же реализуется оно не в полной мере, в качестве испытательных точек выбраны отдельные районы и города, поэтому нельзя делать выводы о том, что с 1 июля 2014 года начинается реализация системы социального страхования в бюджетных организациях. 

На 3-м пленуме ЦК 18-го созыва партии было четко решено «продвигать реформу системы пенсионного страхования бюджетных организаций». В докладе о работе правительства 2014 года было выдвинуто требование завершить в основном реформы правительственных учреждений в уездах, городах и провинциях, а также продолжить продвижение реформы бюджетных организаций. Необходимо создать единую систему базового пенсионного страхования жителей городов и сел, нужно улучшать методы связи с получающими пенсионное страхование сотрудников, необходимо проводить реформу системы пенсионного страхования правительственных учреждений и бюджетных организаций, нужно поощрять развитие выдачи дополнительных пенсий за счет средств предприятия, производственных пенсий и коммерческого страхования. Необходимо улучшение системы страхования по безработице и страхования по производственным травмам. Стоит задуматься над тем, что в «Решениях» правительственные учреждения и бюджетные организации рассматриваются вместе, а не так как в «Законе о социальном страховании», где их рассматривают по отдельности; это говорит о том, что пенсионное страхование госслужащих не будет разрабатываться отдельно от других подразделений. Кроме того, в докладе о работе правительства все системы страхования рассматриваются вместе, что в еще большей степени демонстрирует решимость государства продолжать продвижение и унифицирование системы социальных гарантий. 

(2) Повторное рассмотрение характера и особенностей бюджетных организаций 

Бюджетные организации берут на себя обязанности по оказанию социальных услуг, отвечают за отстаивание общественных интересов, по этому поводу нет никаких расхождений во мнениях. В большинстве стран и регионов также имеются аналогичные организации, различаются лишь их названиях. Общим является то, что для общественных интересов всегда необходима защита со стороны таких организаций. Общественные интересы разнородные и сложные, организационные формы осуществления общественных интересов также разнообразны, в том числе, есть множество примеров, когда предприятия вовлекаются в организацию оказания социальных услуг. Например, коммунальные услуги, транспорт, дороги, телекоммуникации и др. в США и Гонконге, как правило, передано в управление компаний, но это не совсем конкурентоспособный бизнес, поэтому некоторые используют франчайзинг. «Закон о социальном страховании» объединил госпредприятия с бюджетными организациями, главным образом потому, что они все могут взять на себя ответственность за социальное обслуживание, защиту общественных интересов. Если исключить бюджетные организации и проанализировать реформу системы обеспечения социального обслуживания с точки зрения задач социального обслуживания, например, по характеру социального обслуживания определять состав и работу органов власти, а не только ограничиваться общественнми и необщественными интересами, то возможно несколько упростить проблему, но ключ в решимости и дальше раскрепощать сознание. 

Как показывает опыт развитых стран и регионов, для реализации общественных интересов и оказания социальных услуг главным образом нужно определить характеристики и свойства организаций по их типу социальных услуг, предприятие может оказаться некоммерческой организацией или неконкурентоспособным предприятием. Государственные учреждения – это результат промышленной революции и эволюции правительственных функций. Еще в 16 веке британское правительство в законодательном порядке создало подобные учреждения; к началу 20 века то же британское правительство передало еще большее количество прав по оказанию социальных услуг независимым учреждениям, после чего государственные учреждения постепенно распространились на другие страны и регионы мира. 

Дальнейшее углубление реформы бюджетных организаций касается реформы системы оказания социальных услуг, и, вероятно, необходимо провести общее рассмотрение бюджетных организаций, особенно занимающихся социальными услугами и неконкурентоспособных госпредприятий. В некоторой степени их свойства одинаковы, на международной арене их можно отнести к организациям, осуществляющим общественные интересы, так как они отвечают за защиту общественных интересов, претворяют в жизнь общественные цели, они вместо правительства выполняют обязанности в сфере оказания социальных услуг, просто их модели управления и способы работы отличны. В этом смысле в том, что бюджетные организации и госпредприятия используют одну и ту же систему и модель социального обеспечения, нет никаких разногласий. Спорным является наше собственное понимание общественных интересов и методов оказания социальных услуг, а также то, каким образом освободиться от проблемы традиционного планового мышления и сознания. 

(3) Отсутствие необходимости определения жестких искусственных рамок для бюджетных организаций и учреждений 

На основе внимания к общественным интересам и их категориям необходимо совместно рассматривать реформы бюджетных организаций и госпредприятий. Общая реформа бюджетных организаций и учреждений является возможной, и их не нужно разделять. В «Решениях» третьего пленума ЦК 18-го созыва и докладе о работе правительства 2014 года определены требования ускорения реформы системы социального обеспечения бюджетных организаций и учреждений. 

Как показывает международный опыт, государственные учреждения и правительство отвечают за общественные задачи, но их методы работы отличны. Как и правительство, государственные органы тоже отвечают за общественные задачи и оказывают социальные услуги. Но, в отличие от правительства, государственные органы могут более гибко использовать ресурсы государственного бюджета, эффективно и гибко привлекать разных специалистов, еще более повышать качество услуг, они могут использовать более гибкие методы финансирования и модели эксплуатации, чтобы реализовывать общественные цели; кроме того, государственные учреждения не имеют присущих правительству функций разработки политических курсов, в процессе каждодневной работы они обладают высокой степенью автономности, они ответственны перед общественностью, обладают высокой степенью прозрачности и открытости. 

Правительство может использовать различные гибкие методы для реализации общественных интересов, бюджетные организации также рассматриваются в данном ключе. Чтобы лучше была реализована роль правительства, оно должно еще лучше защищать равноправие и справедливость и реализовывать общественные интересы в условиях сбоев в рыночных механизмах. Защита и реализация общественных интересов не только требует действий от самого правительства, но и требует от правительства с помощью упорядочивания систем в полной мере мобилизовывать энтузиазм и творческий потенциал разных сфер. В настоящее время повсеместно активно внедряется идея Госсовета о закупке правительством социальных услуг. Правительство не только может купить социальные услуги социальных организаций и предприятий, но и может купить социальные услуги учреждений, в данном случае так называемые учреждения — это, как правило, бюджетные организации. Необходимо в дальнейшем ускорять реформу бюджетных организаций, наряду с этим нужно, согласно общественным потребностям в новых условиях, создавать соответствующие учреждения, нужно делать упор на важные интересы государства и общества, нужно решать неожиданно возникающие проблемы и противоречия и содействовать устойчивому развитию экономики и социума. 

Правительство законным путем передало свои исконные обязанности и функции государственным учреждениям, что говорит о смене роли правительства — из того, кто «гребет веслами», оно стало управляющим. В рамках данной трансформации правительство лишь отвечает за разработку политического курса, за задание направления, а государственные учреждения выполняют функции и осуществляют данные политические курсы. Государственные органы на основании собственных задач прикладывают еще большие усилий для профессионализма и специализации, посредством усовершенствования внутренних механизмов управления они повышают эффективность обслуживания, еще лучше защищают общественные интересы, решая все проблемы и противоречия. В связи с высокой степенью фрагментизации социального страхования Китая, связанной с различными системами пенсионного страхования работников в городах и поселках, страхования городских и сельских жителей и т.д., люди сильно обеспокоены проблемами социального страхования бюджетных организаций. Методы различных видов страхования внутри социального страхования различны: накопительные, полунакопительные и другие. Накопительная система сильно связана с личными доходами, доходы каждого человека различны, и, естественно, это создает различия во взносах в пенсионный фонд и социальных пакетах. После того, как для рабочих городов и поселков была введена система пенсионного страхования, реформа системы пенсионного страхования учреждений и бюджетных организаций все еще не претерпела никаких изменений, что неизбежно создало в обществе ощущение, что учреждения и бюджетные организации особенные, и даже есть люди, которые считают, что отдельные чиновники путем своих служебных полномочий оттягивают реформу, или же используют данную ситуацию для достижения собственных корыстных интересов. Кроме того, в связи с тем, что на протяжении длительного времени в учреждениях и бюджетных организациях была стабильная заработная плата и соцпакет, это привлекло огромное количество студентов на экзамены на госслужбу, в результате чего миллионы студентов прошли «трудный путь». В этом СМИ уловили объект большого интереса, привлекли к этой теме внимание, что неудивительно. 

Ускорение реформы системы социального обеспечения учреждений и бюджетных организаций – это реформа пенсионного фонда учреждений и бюджетных организаций, оставшегося от плановой экономики. С этой точки зрения, для высокоуровневого планирования пенсионного фонда, вместе с реформированием, связанным с дальнейшим усовершенствованием и увеличением фондов, необходимо углублять реформу фондов, что постепенно объединит оба процесса реформирования, а в конечном счете создаст единую систему пенсионного фонда. Конечно, в данном процессе также нужно учитывать сложность реформирования системы пенсионного страхования госслужащих и бюджетных организаций, особенно госслужащих. Как сказал президент РФ В.В. Путин: «Если человек выбирает государственную службу, он выбирает и ее ограничения, выбирает надзор со стороны народа, выбирает особые требования. Так происходит во многих странах мира». Кроме того, необходимо «создавать соответствующие механизмы стимулирования государственных служащих, для стимулирования государственных служащих повышать свой профессиональный уровень нужно использовать переменную оплату труда, моральные и материальные ценности, рабочие премии и другие меры». Необходимо продолжать исследовать реформу пенсионного страхования госслужащих и бюджетных организаций, нужно стараться сломить систему двойного управления, особенно нужно стремиться сломить систему «приоритета власти» в области пенсионного страхования. Необходимо изменить условия, при которых учреждения и бюджетные организации постоянно освобождены от долгов по возмещению расходов. Основная идея в решении данной проблемы –это «старые люди – старые методы, новые люди – новые методы». Реформа пенсионного фонда учреждений и бюджетных организаций постоянно находится в подвешенном состоянии, система назначения на должности госслужащих, в тестовом режиме введенная во всех регионах, возможно, станет прорывом в данном направлении. Необходимо постепенно реализовывать систему социального страхования, в которую последовательно будут включены рабочие предприятий, жители городов и сел, учреждения и бюджетные организации. На основании создания единой системы базового социального страхования нужно как можно скорее решать вопрос по созданию ежегодного пособия госслужащих, что в конечном итоге позволит сформировать единство системы базового социального страхования, в системе ежегодных пособий и системе поощрений есть система социального страхования со своими особенностями. 

3. Трудности правового управления: управление позволит вернуть госслужащим надлежащие качества 

Для окончательного выяснения отношений между правительством и рынком, правительством и обществом необходимо начинать с конкретной системы. В настоящее время госслужащие стали обсуждаемой темой в обществе, особенно их пособия, заработная плата и соцпакет вызывают пристальное внимание СМИ, что, кажется, становится проблемой. Чем же, в конце концов, должны и чем не должны заниматься госслужащие? Что они должны получать и что не должны? Все это затрагивает вопрос отношения к системе госслужащих. 

(1) Системное распределение для госслужащих 

В древних Афинах для занятия общественными делами люди собирались на рынке, правительство при этом было частью данного процесса рассмотрения общественных дел и вовсе не было отделено от народа. Сегодня же очень немногие считают правительство частью такого процесса, на самом деле правительство как модель системы превратилось в одного из действующих лиц общества. Правительство считается отдельным субъектом не только потому, что оно стало одной из форм системы, но и потому что оно стало представлять интересы определенной группы. Чтобы правильно понять управление, прежде всего необходимо уяснить, что обращать внимание на общественные интересы вовсе не означает необходимость ограничивать правительство. При этом правительство должно разделять общие интересы и с другими действующими лицами, в том числе со СМИ, некоторыми общественными организациями, военными организациями, религиозными организациями и торговыми организациями, порой они единодушны в вопросах общественного характера. 

Система госслужащих, также называемая гражданской службой, – это исполнительная власть, которой государство легитимным путем наделило правительство, это работники, занимающиеся государственными общественными делами и которые осуществляют распределение кадров. Политика, история и культура в разных странах разная, так же как и разная система госслужащих. 

Тайваньский ученый Ли Яньжу считает: «Правительство – это трудоемкая отрасль, все действия административных органов опираются на работу государственных служащих, если возможно эффективное управление трудовым потенциалом государственных служащих, то все задачи правительство будут успешно выполнены». Говорить о правительстве, как об отрасли, не совсем соответствует действительности, наверное, будет более точным назвать его сектором. А вот о трудоемкости стоит поразмышлять. Потому что если мы признаем, что правительство – это трудоемкий сектор, то нам нужно пересмотреть бытовавшую в прошлом концепцию «малое правительство, большое общество». Данная концепция базируется на идеях рынка или идеях благосостояния? Это требует дальнейшего тщательного изучения. Как показывает исторический опыт, за прошедшие более ста лет государственный сектор непрерывно развивался и креп, превратившись в важный сектор общества. Необходимо в полной мере понять роль и значение государственного сектора, он не малозначительный и не является принадлежностью экономического сектора, он и экономический секторо полностью самостоятельны, но зависимы друг от друга. Без государственного и экономического сектора сложно представить себе здоровое и устойчивое развитие. Непрерывный рост и укрепление государственного сектора за последние более чем сто лет – это неизбежный результат провала механизма рыночной системы. Изменение функций местного правительства вызвало изменения в секторе социального обслуживания, как правило, это приводит к непосредственному увеличению числа сотрудников местных правительств, особенно в сфере оказания социальных услуг, что требует трудоемких методов работы. 

Современная система госслужбы берет свое начало в Англии 18 века. Для адаптации к экономическому развитию и зарубежной экспансии британской империи Англия создала рабочее ведомство и ведомство военно-морского флота. В то время поступить на службу в эти два ведомства можно было либо по протекции, либо непосредственно подкупом. Лишь в 1829 году в системе госслужбы была введена экзаменационная система. Американская система госслужбы была создана в 1871 году. Госслужащие федерального правительства США включали работников административной, судебной и законодательной службы, которые назначались правительственными органами, и не включали работников неправительственного сектора. Большая часть госслужащих в США попадали на службу в результате конкурентной борьбы, исключения составляли лишь некоторые ведомства, например, ФБР и Госдепартамент. Госслужащие правительств штатов США и местных правительств были схожи с федеральными. Обычно на международной арене создание условий для трудоустройства в местные правительства ставилось на очень видное место. В соответствии с 5-м пунктом «Декларации самоуправления местных правительств мира», для возможности найма и подготовки сотрудников местного правительства необходимо гарантировать, что должность в местном правительстве – это привлекательная и перспективная профессия. Центральное правительство и/или правительства более высокого уровня должны стимулировать и поощрять местные правительства на реализацию системы достижений. По требованию 6-го пункта «Европейской хартии местного самоуправления» необходимым условием для госслужащих является должностная компетенция, необходимо гарантировать, что, в соответствии с характером и способностями, наняты только высококвалифицированные специалисты. Для достижения данной цели необходимо обеспечить достойные возможности для обучения, оплату и перспективу карьерного роста. Все это говорит о том, что высокая квалификация местных госслужащих должна находится на первом месте, поэтому нужно в полной мере учесть их обучение, оплату и перспективу карьерного роста, чтобы у них была уверенность в преимуществах выполнения своей работы. 

(2) Рациональный взгляд на госслужащих Китая и их системное распределение 

В Китае преимуществом государственной службы как одной из профессий является, главным образом, стабильность в работе, щедрые пособия и высокий социальный авторитет. Госслужащие, как правило, – это административные работники правительств с финансовым содержанием, также некоторые к госслужащим относят управляемых госслужащими работников таких административных бюджетных организаций, как научно-исследовательские, образовательные, в сферах здравоохранения, культуры и т.д. Правительство в самом классическом смысле относится к центру, бюджетные организации находятся в переходном состоянии, а госпредприятия – на самой периферии. В Китае на сегодня более 7 млн. госслужащих, в бюджетных организациях более 30 млн. человек. В 2014 году экзамен на государственную службу сдали более 19 тыс. человек, число экзаменующихся достигло 1119 тыс. человек. Некоторые сдачу экзаменов в правительственные учреждения, бюджетные организации и даже на госпредприятия рассматривают как вход «внутрь системы». 

«Внутри системы» и «снаружи системы» необходимо рассматривать с исторической точки зрения. Реформа экономической системы Китая началась снаружи системы, сначала в деревне была введена подрядная система ответственности. Таким образом, реформа снаружи системы стимулировала реформу внутри системы, и впоследствии была создана так называемая «двухколейная система (система двойного управления)». «Двухколейная система» не только проявляется в экономической и рыночной системах, но и проявляется в административной системе и системе бюджетных организаций, как это сейчас называют., «внутри системы» и «снаружи системы». Если бы тогда не было проведено такой реформы, а как в бывшем СССР, была бы использована «шоковая терапия», то Китай, возможно, не смог бы дойти до сегодняшнего дня. Это мы должны понимать и осознавать. Но это вовсе не говорит о том, что мы должны признавать сегодняшние условия «внутри системы» и «снаружи системы», мы должны довести реформы до конца. Для этого необходимо следовать требованиям генерального секретаря Си Цзиньпина, мы должны иметь полное понимание и оценку обременительности, сложности, обоснованности, системности всестороннего углубления реформ. Так называемые сегодня «хороший социальный пакет, стабильная зарплата, материальные льготы, полное обеспечение, система пенсий, низкая трудоемкость, контроль более многочисленных источников средств» и т.д. «внутри системы» можно понимать и объяснять с разных точек зрения: во-первых, что-то из этого осталось от системы плановой экономики и еще не подверглось реформированию; во-вторых, в процессе реформирования за последние более чем 30 лет был период, когда ведомства провели собственную реформу, это привело к расширению интересов ведомств, а непрерывное расширение собственных интересовпривело, в свою очередь, к к «контролю более многочисленных источников средств»; в-третьих, некоторые поддерживающие сторонники в обществе понимают, например, что при «низких трудозатратах» на самом деле многие правительственные ведомства и учреждения работают в режиме «5 рабочих дней + 2 выходных дня», «день + ночь», ответственность и напряжение на работе у работников правительственных учреждений огромные, что не всегда можно понять обычному человеку. 

Необходим целостный взгляд на зарплату, пособия и материальные льготы госслужащих. Это затрагивает систему пенсионного страхования госслужащих и бюджетных организаций, а также другие виды пенсионного страхования, например, пенсионное страхование рабочих городов и поселков и пенсионное страхование жителей городов и сел, наиболее обсуждаемой является так называемая «двухколейная система», а именно объединение системы пенсий госслужащих и бюджетных организаций с другим пенсионным страхованием, основная идея заключается в «справедливости системы социального обеспечения», это действительно указывает на суть текущей проблемы с нынешними госслужащими в Китае. В отношении данного вопроса, во-первых, нужно разделять коррупцию среди отдельных чиновников и саму систему госслужащих, не стоит из-за коррупции отдельных чиновников подвергать сомнениям саму систему госслужащих. Во-вторых, нужно внимательно исследовать особенности системы госслужащих в Китае на современном этапе. Рассмотрение системы зарплат, пособий и социального обеспечения госслужащих должно осуществляться, исходя из исторических особенностей госслужащих и бюджетных организаций в Китае, а также из условий создания системы заработных плат, пособий и социального обеспечения в Китае. 

Необходимо объективно и с исторической точки зрения рассматривать поведение госслужащих. Нужно постепенно госслужбу превращать в профессию, схожую с другими профессиями в обществе, госслужащие должны предъявлять строгие требования к самим себе, они не должны использовать свое положение в личных целях, а члены общества, в свою очередь, должны относиться к госслужащим со спокойствием. Общество должно спокойно относиться к госслужащим, а госслужащие должны спокойно относиться к себе. Это позволит вернуть госслужащих и общество к их надлежащим качествам. 

Ссылки по теме