комментарии и ответы

Всесторонняя реализация функций органов власти в соответствии с законом

Время издания:29-12-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Сюй Шаоши | Источники:«Жэньминь жибао» 28 ноября 2014г.

  Всесторонняя реализация функций органов власти в соответствии с законом является необходимым требованием для глубокого стимулирования правового управления и ускорения создания правовых органов власти. На 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва были приняты «Решения ЦК КПК по ряду важных вопросов всестороннего продвижения управления государством в соответствии с законами» (далее сокращено «Решения»), которые ориентированы на важные проблемы, существующие в нынешних исполнительных функциях органов власти. В «Решениях» всесторонне и глубоко представлено толкование основных требований и главных задач всесторонней реализация функций органов власти в соответствии с законом. Очень важное значение имеет общее стимулирование и обеспечение управления страной в соответствии с законом, правовое управление и правовое администрирование, интегрированное создание правового государства, правовых органов управления и правового общества, стимулирование правовой системы государства и модернизации правового потенциала.

  Важность и актуальность всесторонней реализации функций органов власти в соответствии с законом

  Всесторонняя реализация функций органов власти в соответствии с законом является внутренним требованием к созданию правовых органов власти. В 2004 году Госсоветом была опубликована «Программа по всестороннему стимулированию реализации правового администрирования в соответствии с законом», в которой были определены цели создания правовых органов власти. После этого в разное время были опубликованы «Решения Госсовета об укреплении правового администрирования городов и уездов» и «Замечания Госсовета по укреплению создания правовых органов власти», которые в значительной степени ускорили процесс создания правовых органов власти. На 18-м съезде КПК четко было указано, что к 2020 году, когда произойдет всестороннее создание общества «сяокан», будут полностью реализованы основные планы правового управления государством, в целом будет создано правовое правительство. Так называемое правовое правительство –это единые требования к правовому и рациональному администрированию, обоснованным процедурам, удобству и высокой эффективности для людей, честности и доверию, правам и обязанностям, это исполнение прав и обязанностей и ответственность, которую несут административные субъекты. С одной стороны, от органов власти требуется исполнение прав, поставленное на правовые рельсы, чтобы не допустить произвольного расширения своих прав. Субъекты административных действий, ограничения прав, основания и программы все это должно быть в строгом соответствии с законами и правилами. Не допустимо превышение полномочий и злоупотребление полномочиями. С другой стороны, от органов власти требуется всестороннее исполнение их правовых функций, такие функции, как экономическое регулирование, рыночный надзор, социальное управление и социальные услуги должны исполняться качественно. Все, что находится в рамках управления, должно хорошо и правильно управляться. Не допускается отсутствие на месте и халатность. В то же время, если есть сильное чувство ответственности и силы взять на себя эту ответственность, то есть возможность активно отвечать на потребности и беспокойство народных масс, возможность отвечать на острые проблемы народных масс. Не нужно прятаться от трудностей, все, что входит в компетенцию управления, должно управляться, необходимо надлежащим образом выполнять уставные функции.

  Всесторонняя реализация функций органов власти в соответствии с законом является крайне важной для обеспечения эффективной реализации законов. Долговременными усилиями была сформирована правовая социалистическая система с китайской спецификой, что в целом стало правовой основой для всех аспектов жизни государства и социума. Законодательное строительство стоит на новой исторической отправной точке, поэтому необходимо уделять еще большее внимание обеспечению эффективной реализации законов, необходимо добиться обязательного и строгого соблюдения закона, а также обязательного наказания тех, кто его нарушил. Основными субъектами реализации законов и правил являются административные органы. Более 80% всех законов и правил в Китае исполняются административными органами. Всесторонняя реализация функций органов власти в соответствии с законом –это важнейший приоритет применения закона. Верное исполнение конституции и законов –это священный долг органов управления на всех уровнях. Органы власти всех уровней, являясь управляющими делами государства и общества, в полной мере выполняют руководящую роль и подают пример. Они стоят во главе веры в верховенство закона и стойко защищают его. Органы власти сознательно используют идеологию управления на основе законов и правовые методы, чтобы углубить реформы, стимулировать развитие, разрешить конфликты и поддержать стабильность. Лишь при условии, что все административные действия будут с правовой основой и в надлежащем порядке, возможно твердое установление авторитета и влияния закона на общество в целом. Это позволит в полной мере поверить в закон, сознательно использовать закон, сформировать веру всего общества в закон, коренным образом обеспечить эффективную реализацию законов.

  Всесторонняя реализация функций органов власти в соответствии с законом –это важная гарантия лучшей реализации роли органов власти. Сегодня в Китае важное время всестороннего углубления реформ и ускорения преобразования методов экономического развития. Идет углубление реформы системы социалистической рыночной экономики, создается система управления обществом, ускорение преобразования методов экономического развития. Основной проблемой стало установление связей между органами власти и рынком, между органами власти и обществом. Вместе с полным проявлением решающей роли рынка в распределении ресурсов и полным проявлением роли социальных сил, требуется лучшее проявление роли органов власти. Это требует от органов власти ускорения трансформации функций, они должны «делать соответствующее и отвергать несоответствующее», нужно максимально ограничить вмешательство в мелкие дела. Внимание должно быть сосредоточено, прежде всего, на создании рыночной среды со справедливой конкуренцией, на предоставлении необходимых социальных услуг, на защите социальной справедливости и равенства. Необходимо проводить трансформацию от «органов власти с полным спектром функций» до «органов власти с ограниченным спектром функций». От чего органы власти конкретно должны отказаться и чем должны управлять, какими полномочиями могут обладать и какую ответственность должны нести –все это в конечном счете должно утверждаться в соответствии с правовой формой. Только так можно определить четкие границы между органами власти, рынком и социумом.

  Всесторонняя реализация функций органов власти в соответствии с законом –это актуальная необходимость повышения степени доверия со стороны общества и исполнительной силы органов власти. Степень доверия со стороны общества и исполнительная сила –это жизнеспособность органов власти, а также конкретное проявление способностей правящей партии, что затрагивает симпатии и антипатии народа, процветание и упадок дела. На сегодня еще существует определенное расстояние между степенью доверия со стороны общества и исполнительной силой органов власти всех уровней, между требованиями ЦК партии и Госсовета, а также между ожиданиями народных масс. В некоторых местах и ведомствах по-прежнему имеет место нарушение законов и правил, потеря доверия народа, перебои в законодательной деятельности, отсутствие усердия в исполнении и другие нерешенные вопросы. Для принятия решения по устранению данных проблем необходимо акцентировать внимание на всесторонней реализации функций органов власти в соответствии с законом. Только при условии, что органы власти сознательно примут юридические ограничения, будут исполнять установленные законом служебные полномочия, будут соблюдать установленный законом порядок и будут нести установленную законом ответственность, можно сформулировать положительный образ соблюдения правил и благонадежности, только в этом случае будут сформированы стабильные ожидания общества, что эффективно будет направлять действия других социальных субъектов. В то же время органы власти всех уровней должны с высоким чувством ответственности и инициативы всесторонне исполнять установленные функции, должна безоговорочно выполняться работа, порученная высшими органами, проблемы народных масс должны решаться всеми силами, должна быть здоровая система надзора и система привлечения к ответственности, должна эффективно повышаться эффективность администрирования.

  Основные требования к точному освоению всесторонней реализации функций органов власти в соответствии с законом

  Соблюдение предусмотренных законом полномочий. Установленные законом полномочия – это основные требования к администрированию в соответствии с законом, это основа для всесторонней реализации функций органов власти в соответствии с законом. В условиях социальной рыночной экономики необходимо ускорять создание правового правительства, необходимо законами и правилами производить корректирование отношений между органами власти и рынком, а также органами власти и социумом, нужно стремиться к правовой передаче функций органов власти, правовому порядку, правовым ограничениям действий, к изучению законов ответственности.

  Для соблюдения предусмотренных законом полномочий, прежде всего, необходимо в соответствии с функциями и полномочиями органов исполнительной власти на основании законов и норм научным и рациональным путем утвердить правительственные органы, утвердить штатную комплектацию. Это будет способствовать стимулированию легализации функций, структуры и укомплектованности органов власти, будет осуществляться правовое утверждение организации. В «Решениях» четко определено «Содействовать легализации организации, функций, полномочий, процедур, ответственности». Административным органам запрещено утверждать права вне закона, это основная особенность правового правительства, а также ключ к заключению власти в клетку системы. Но на практике произвольное установление административными органами прав вне закона и правил является относительно острым, например, увеличение этапов утверждения, увеличение вопросов на утверждение, незаконное применение льготной политики, защита мест и отраслей и т.д. Поэтому в отношении административных прав должен строго соблюдаться «Принцип присвоения». Не важно, какие функции исполняются, административные органы на всех уровнях от действий до процедур, от содержания до формы, от принятия решений до исполнителей должны соблюдать законы и правила, исполнительная власть должна действовать в рамках правовой и институциональной базы.

  Соблюдение всестороннего выполнения функций. Всесторонне соблюдение функций –ключевое звено налаживания отношений между правительством и рынком, правительством и социумом. Только при условии, что органы власти на всех уровнях будут всесторонне соблюдать вверенное законом экономическое регулирование, рыночный контроль, социальное управление и предоставление социальных услуг, в этом случае возможно стимулирование непрерывного здорового развития экономики и общества. Для всестороннего соблюдения функций необходимо сократить управленческий аппарат и предоставить большие права нижестоящим органам власти, углубить реформу системы административного рассмотрения и утверждения, уточнить границы между правительством и рынком, нужно позволить правительству вернуться на свои места, рынку интенсивнее развиваться, людям получать больше пользы.

  Всестороннее соблюдение функций требует от органов власти всех уровней активно в соответствии с законом соблюдать свои функции, претворять в жизнь все решения, принятые в соответствии с законом, защищать и реализовывать волю, интересы и требования, отраженные в законах, запрещено пассивное выполнение обязанностей или безынициативное администрирование. В «Решениях» указано: «Административные органы должны придерживаться правовых действий при выполнении своих функций», должны «смело брать на себя обязанности, смело справляться с заданиями». Вместе с тем, органы власти всех уровней также должны активно действовать на основании правовых идей, должны вести администрирование и управление строго в рамках правовой системы. В «Решениях» акцентируется: «Твердо исправлять упущения, беспорядочные действия», решительно бороться с ленивым и безынициативным правительством, решительно наказывать за упущения и пренебрежения служебными обязанностями». В настоящее время для всемерного исполнения функций органов власти необходимо уделять большее внимание управлению обществом и оказанию социальных услуг. Необходимо ускорять строительство устойчивой системы базовых социальных услуг, органы власти должны лучше проявлять себя в оказании социальных услуг, способствованию правосудию общества. Необходимо уделять внимание социуму, усиливать рыночный контроль, эффективно решать актуальные проблемы таких областей, как безопасное производство, пищевая безопасность, безопасность окружающей среды, общественный порядок и другое, на что народ остро реагирует, чтобы поддержать экономический и социальный порядок.

  Соблюдение единства обязанностей. Единство обязанностей –это неотъемлемые требования к правовым органам власти. Обязанности органам власти даются по закону народом, поэтому необходимо оказывать услуги народу, нести ответственность перед народом. Права и обязанности должны быть едины, полномочия и ответственность должны быть едины, это основные правовые требования, это основная идея современного ответственного правительства. Общие полномочия, данные государственным органам, становятся полномочиями департамента и личными полномочиями, либо ограничиваются методами, при которых исполнительная власть не несет никакой ответственности, тем самым нарушаются основные требования к администрированию в соответствии с законом.

  Для соблюдения единства обязанностей необходимо добиваться правовых условий, при которых должны быть обеспечены гарантии для соблюдения закона, если есть права должны быть и обязанности, должен быть надзор за правами, нарушения закона должны разбираться, а нарушения прав должно компенсироваться. Для административных органов требуется ответственность перед законом, они должны нести все виды правовой ответственности за собственные административные правонарушения или ненадлежащее исполнение обязанностей. Если есть права, должна быть и ответственность, если есть права необходимо выполнять свой долг, не должно быть власти без ответственности. Права должны подвергаться всестороннему надзору, не должно быть прав без надзора. Нарушения должны корректироваться, персонал должен нести ответственность, должна быть здоровая система корректирования административных нарушений и система разбирательств. В некоторых местах и ведомствах административные права реализуются непрозрачно, каналы контроля несвободные, наблюдаются ограничения контроля административных прав, а также широты и гибкости административной ответственности. Также существуют проблемы определенной степени, когда есть дело, но оно не расследуется, есть ошибки, но они не исправляются, есть превышения, но они не ограничиваются. Эти проблемы не решаются, что создает трудности для создания действительно ответственного правительства. Если административные органы нарушают закон или ненадлежащим образом исполняют свои функции, то необходимо согласно закону нести юридическую ответственность, реализуемые полномочия и ответственность должны быть едиными. Такие административные действия, как отсутствие на месте, превышение полномочий, занятие не своей должности должны подвергаться усиленному контролю и ограничениям, а также исследованию ответственности, запрещено превращать систему в пугало или соломенное чучело.

  Органы власти всех уровней должны соблюдать все свои обязанности. Необходимо способствовать стандартизации и легализации полномочий органов власти разных уровней, необходимо усовершенствовать правовую систему полномочий центрального и местного правительства, что является предпосылкой всестороннего исполнения функций органами власти в соответствии с законом. На практике в процессе реформирования существуют такие проблемы, как размытие границы и смещение функций полномочий местного и центрального управления социально-экономическими вопросами. Корректирование полномочий центрального и местного правительства в основном опирается на политическую документацию, отсутствует законодательная ограничительная сила и авторитетность. В «Решениях» указано: «Для стимулирования стандартизации и легализации полномочий органов власти всех уровней, усовершенствования органов власти разного уровня, в особенности законодательной системы полномочий центрального и местного правительства, необходимо усилить макроуправление центрального правительства, системно установить функции и необходимые исполнительные полномочия, необходимо усиливать единое планирование органов власти уровня провинции, стимулировать выработку единых полномочий основных социальных услуг в районе, необходимо усиливать исполнительные полномочия органов власти уровня города и уезда, органы власти всех уровней должны лучше проявлять свои преимущества и направлять всестороннее выполнение функций в направлении соответствия с законом».

  Усиление макроконтроля центрального правительства, системное утверждение функций и необходимых исполнительных полномочий требует от центрального правительства постепенного уменьшения микро контроля и конкретного управления, а также одновременного и надлежащего усиления центральных полномочий. Такие важные вопросы, как оборона, иностранные дела, национальная безопасность и другие вопросы, касающиеся единства общенациональных указов, защиты единого рынка, стимулирование регионального корректирования, определение всех сфер национальной безопасности, должны быть сконцентрированы в руках центрального правительства, что позволит усилить единое государственное управление. Дальнейшее улучшение и усиление макроуправления центральным правительством, усиление и развитие плановой системы, проектирование систем и механизмов, единое управление глобальными вопросами, единое корректирование и реформирование системы, а также другие функции позволяют стимулировать стабильное и здоровое развитие экономики и социума. Кроме того, необходимо усиление определенных исполнительных полномочий центра в важных отраслях. Необходимо единое планирование органов власти на уровне провинций, чтобы стимулировать уравнивание функции основных государственных услуг в данной зоне, а для этого от жителей провинции требуется уравнивания задач по основным социальным функциям и передачи их в ведомство провинциального правительства. Для укрепления исполнительных функций муниципального правительства требуется выполнение муниципальным правительством функций в области социальных услуг, рыночного контроля, социального управления, защиты окружающей среды и др., необходимо применять более активные меры, полностью решать острые соответствующие вопросы пищевой безопасности, муниципального управления, загрязнения окружающей среды и др., которые напрямую связаны с повседневной жизнью и производством людей. Необходимо в полной мере выявлять преимущества местного управления и основного фундамента, близкого к правительству городов и уездов. С помощью утверждения и усовершенствования соответствующих законов, определения и уточнения границ полномочий между центральным и местными правительствами можно уменьшить произвол вышестоящих органов власти по отношению к нижестоящим, нужно полностью поставить работу органов власти всех уровней на правовые рельсы.

  Основные задачи по обеспечению всестороннего исполнения функций органов власти на основании закона

  Необходимо усовершенствовать административную организацию и правовую систему административных процедур. Здоровая организационная правовая система и правила процедур являются важной гарантией всестороннего исполнения функций органов власти в соответствии с законом. В течение более 30 лет, начиная с реформ и открытости, в Китае постепенно сформировывалась административная правовая система, ядром которой являются нормы и ограниченные полномочия органов власти, но в целом, административная организация и правовая система административных процедур еще не совершенны. Вопрос разделения функций между департаментами главным образом решается посредством «трех положений», отношения между центром и местами в большей степени опираются на административное регулирование, поэтому до сих пор остро стоит вопрос с пересечением функций административных органов, наложением механизмов, разрозненностью административных полномочий. На сегодня наблюдается отсутствие определений процедур административных действий, которые выходят за пределы административных наказаний, административных разрешений, административных принуждений. Дискреционное право административных органов довольно велико. Таким образом, необходимо согласно тому, как определено в «Решениях», совершенствовать административную организацию и правовую систему административного порядка, что будет стимулировать организацию, функции, полномочия, порядок, легализацию ответственности. Ускорение и стимулирование административной организации и создания правовой системы административного порядка станет основным в создании правовой системы исполнения функций нормативным правительством. Путем легализации определяются источники и границы полномочий органов власти, устанавливаются функции структуры и укомплектовка штата. Весь процесс работы различных административных актов поставлен на рельсы легализации, что обеспечивает системные гарантии для системы администрирования и управления с формированием единых обязанностей, рациональностью разделения труда, научной обоснованностью принятия решений, свободой исполнений, эффективностью надзора.

  Реализуется система перечня прав органов власти. В «Решениях» указано: «Продвигать систему перечня прав органов власти, решительно устранять возможности на право по установлению и поиску аренды». На сегодня 60 отделов Госсовета с возможностями административного решения опубликовали перечень административных разрешений. Последовательно были опубликованы общие перечни прав уровня провинции, уровня города, уровня уезда. Для продвижения системы перечня административных прав на подготовленной рабочей основе необходимо выполнить следующие виды работ: во-первых, необходимо всесторонне упорядочить вопросы прав органов власти, четко определить границы прав органов власти. Помимо вопросов административных разрешений, центральное и местное правительство всех уровней, а также их рабочие департаменты должны всесторонне упорядочить полномочия, сферу функций и процедуры, предоставленные в соответствии с Конституцией, законами и правилами, должны четко определить установленные законом полномочия и процедуры. Это основа и предпосылки для всестороннего исполнения функций органами власти в соответствии с законом. Если есть наложение полномочий, то между органами власти различного уровня и разными департаментами одного уровня необходимо укрепить согласование связей, точно провести границу между полномочиями, определить ответственность. В отношении превышения рамок законов и правил необходимо решительно устранить полномочия, которые директивными документами центральных органов власти были незаконно установлены. Необходимо решительно устранить неадминистративные субъекты, которые незаконным путем реализуют административные полномочия. Необходимо укрепить те административные полномочия, которые требуют укрепления, необходимо стимулировать и соответствующим образом координировать сокращение управленческого аппарата и предоставление больших прав нижестоящим органам власти. Во-вторых, необходимо составить перечень административных полномочий, который должен находиться в открытом доступе для общества. Требуется проверка и подтверждение действующих субъектов и оснований для определения полномочий органов власти и их департаментов, необходимо составить каталог, который должен находиться в открытом для общественности доступе, а также должен подвергаться активному социальному надзору. Полномочия, которые не входят в перечень полномочий органов власти, в равной мере не должны реализовываться, а тем более запрещено нарушение одних правил и утверждение новых. Перечень полномочий органов власти должен динамично регулироваться в соответствии с изменениями и совершенствованием законов и правил. В-третьих, требуется совершенствование системы, нормализация процессов исполнения полномочий органами власти. Требуется разделение и детализация процедур, этапов, процессов и ответственности исполнения полномочий органами власти, требуется разработка соответствующих стандартов, производственных процессов, системы контроля и ограничений в исполнении полномочий органами власти, что позволит предотвратить произвол, расхождение и злоупотребление полномочиями органов власти.

  Здоровый механизм контроля и привлечения к ответственности. Эффективный контроль полномочий органов власти является ключевым для администрирования в соответствии с законом и для создания правовых органов власти. Во-первых, необходимо укреплять контроль внутри органов власти. Внутри административных органов должна быть здоровая система проверки достижений, должно быть научно обоснованное рациональное проектирование системы показателей проверки, реализация выдающейся ответственности, результаты проверки должны стать важной основой для наказания и премирования сотрудников, для повышения по службе и продвижения по должности. Кроме того, необходимо совершенствовать соответствующую систему материального поощрения, необходимо отмечать департаменты и персонал за выдающиеся заслуги. Вышестоящие органы власти должны действительно усилить руководство и контроль нижестоящих органов власти, они должны своевременно исправлять правонарушения и ненадлежащие административные действия. Во-вторых, необходимо увеличить степень открытости данных органов власти. Необходимость в открытости данных органов власти административных органов должна стать важным содержанием администрирования в соответствии с законом. По закону необходимо предоставить в открытый доступ основания, условия, требования, процедуры и результаты исполнения служебных полномочий, исполнение административных прав должно осуществляться справедливо и открыто, необходимо дать народу просматривать, слушать и контролировать. В-третьих, необходимо строго привлекать к ответственности административные органы. Необходимо усиливать законодательство по привлечению к ответственности административные органы. Необходимо стандартизировать в соответствии с законом и обеспечить гарантии по привлечению административных органов к ответственности. Необходимо строго соблюдать законы по контролю за административными органами, законы о гражданской службе, правила взысканий с государственных служащих административных органов, а также временные положения по привлечению к ответственности партийных и административных кадров высшего руководства, если есть ошибки, их нужно исправлять, если есть ответственность, к ней нужно привлекать. Если наблюдается несоблюдение указов, нарушение запретов, административное бездействие, пренебрежение служебными обязанностями, упущения по службе, незаконные административные действия и т.д., что приведет к серьезным наказуемым авариям, происшествиям или серьезным нарушениям административных дел в определенном месте или департаменте, то нужно в соответствии с законами и правилами строго расследовать ответственность соответствующего руководства вплоть до главы органов исполнительной власти, необходимо осуществлять надзор и контроль за выполнением полномочий и обязанностей административными органами и рабочим персоналом в соответствии с законом.

Ссылки по теме