комментарии и ответы

Укрепление создания правовой системы в сфере социального строительства

Время издания:24-12-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ли Цян | Источники:«В поисках истины» №23 2014 год

  Ускорение гарантия и улучшения условий жизни народа и продвижение строительства инновационной юридической системы в правовой социалистической системе являются одним из ключевых направлений для сегодняшней и последующей законодательной работы. Исходя из общей ситуации строительства правового социалистического государства, на 4-м пленуме ЦК КПК 18-го созыва были выдвинуты такие конкретные требования, как улучшение законодательных и нормативных актов всех сфер сектора социального обслуживания, усиление законодательства общественных организаций, разработка закона исправления в местной общине, ускорение создания правовых основ национальной безопасности и т.д. Мы должны тщательно изучать, глубоко осмысливать, претворять в жизнь все требования к законодательной работе в области укрепления социального строительства.

  1. Улучшение нормативно-правовых актов в сфере социального обслуживания, в особенности условий жизни людей

  Доступ к социальным услугам –это основное право граждан, предоставление социальных услуг –это основная обязанность правительства. Образование, трудоустройство, распределение доходов, социальное обеспечение, здравоохранение, продовольственная безопасность, борьба с нищетой, благотворительность, социальная помощь, защита законных прав и интересов женщин, детей, пожилых людей, инвалидов и другие социальные услуги – это важные области гарантий и улучшения жизни народа. Необходимо своевременное укрепление законодательной работы вслед за изменениями на этапах развития, а также улучшение соответствующих нормативно-правовых актов, чтобы обеспечить доступ всех граждан к социальным услугам, соответствующему социально-экономическому уровню развития и стадии, нужно приложить усилия к большему и справедливому распределению результатов развития между всеми людьми.

  Партия и правительство всегда придавали большое значение законодательной работе в таких областях, как образование, трудоустройство, распределение доходов, социальное обеспечение, здравоохранение, продовольственная безопасность, борьба с нищетой, благотворительность, социальная помощь, защита законных прав и интересов женщин, детей, пожилых людей, инвалидов и т.д. К концу 2013 года по вышеуказанным областям было разработано и реализовано 42 соответствующих действующих закона, 138 административно-правовых норм, что составило 17% и 23% от действующих законов и административно-правовых норм соответственно, была создана относительно совершенная нормативно-правовая система социальных услуг, что эффективно способствовало социальному развитию и улучшению жизни людей. В настоящее время Китай повсеместно распространил бесплатное обязательное образование в городах и селах, реализовал относительно полную занятость, создал систему базового пенсионного страхования жителей городов и сел, систему базового медицинского страхования и новую систему социальной помощи, общая ситуация с продовольственной безопасностью стабильна, в работе по продвижению борьбы с бедностью получены значительные результаты, идет быстрое развитие благотворительности, укреплена защита законных прав и интересов женщин, детей, пожилых людей и инвалидов. Однако, в сравнении с требованиями и стремлениями людей к лучшей жизни, с ожиданиями людей лучшего образования, более стабильной работы, более удовлетворяющего дохода, более надежного социального обеспечения, более высокого уровня медицинского обслуживания, можно сказать, что развитие образования, трудоустройства, распределения доходов, социальных гарантий, здравоохранения, продовольственной безопасности и других социальных услуг в Китае сравнительно отстает, система и механизмы борьбы с бедностью, благотворительность, социальная помощью, защита законных прав и интересов женщин, детей, пожилых людей и инвалидов требует дальнейшего улучшения, а соответствующие нормативно-правовые акты должны быть улучшены.

  В сфере образования в отношении нормативно-правовых актов, касающихся доступа народа к лучшему и более справедливому образованию, продолжительно усовершенствовать нормативно-правовые акты обязательного образования, профессионального образования, высшего образования, а также дошкольного образования, специального образования, непрерывного образования и т.д., для продвижения комплексной реформы образования и достижения удовлетворяющего народ образования.

  В сфере трудоустройства в отношении нормативно-правовых актов, затрагивающих увеличение занятости и достижение высококачественной занятости, дальнейшее улучшение гарантированного трудоустройства, борьбы с бедность, эффективно повысить количество трудоспособного населения, особенно улучшить возможности по трудоустройству населения, испытывающего трудности с трудоустройством, улучшить условия для бизнеса, способствовать стабильному трудоустройству населения.

  В области распределения доходов в отношении нормативно-правовых актов, затрагивающих увеличение доходов жителей городов и сел, сокращение разницы в распределении доходов, дальнейшее совершенствование и реализацию системы распределения доходов, порядка нормативного распределения доходов, двигаться к увеличению оплаты труда и одновременному повышению производительности труда, улучшению системы регулирования и перераспределения, где в качестве основных средств выступают налоги, социальные гарантии и трансфертные платежи, чтобы формировалась рациональная регламентированная система распределения доходов.

  В области социальных гарантий в отношении увеличения охватываемой площади и уровня гарантий, продолжительно усовершенствовать законы и нормативные акты, улучшить таких страховых систем, как базовое пенсионное обеспечение городских и сельских рабочих и служащих, пенсионное обеспечение жителей городов и сел, базовое медицинское обслуживание городов и сел, страховая система по безработице, производственным травмам, беременности и родам, а также создать более справедливую и устойчивую системы социального обеспечения.

  В сфере здравоохранения происходит дальнейшее совершенствование нормативно-правовых норм, направленных на решение такой проблемы, как сложности и дороговизна осмотра у врача, что позволит усовершенствовать систему и механизмы медицинского страхования, медицинского обслуживания, поставок медикаментов, государственного надзора и др., позволит укрепить службу общественного здравоохранения, повысить уровень оказания медицинской помощи населению, будет способствовать равномерному распределению основных медицинских ресурсов и здравоохранения, что обеспечит доступ населения к медицинским услугам более высокого уровня.

  В сфере продовольственной безопасности в отношении нормативно-правовых актов, относящихся к всестороннему повышению уровня обеспечения продовольственной безопасности, продолжительно улучшить и усовершенствовать систему надзора за продовольственной безопасностью, стандартный порядок производства пищевых продуктов, реализацию основной ответственности предприятия, что позволит создать эффективную и связанную нормативно-правовую систему продовольственной безопасности и будет способствовать непрерывному улучшению и стабилизации ситуации с продовольственной безопасностью в Китае.

  В сфере борьбы с нищетой в отношении нормативно-правовых актов, затрагивающих вопрос ускорения выхода людей из нищеты, полноценного создания общества средней зажитости в бедных районах, вопрос дальнейшего создания усовершенствованной специальной борьбы с нищетой, отраслевой и социальной поддержки бедных и др. направить силы на решение проблем относительной бедности, сокращение разницы в доходах и реализацию общего процветания.

  В сфере благотворительности в отношении нормативно-правовых актов, касающихся расширения участия социума, управления и использования средств на благотворительность, ускорение разработки, реализации и содействия в развитии благотворительности, оказывать содействие в формировании системы развития благотворительности с китайской спецификой в соответствии с уровнем экономического развития и традиционной китайской культуры, в которое государство выступает в качестве поддержки, общество в качестве организатора и участвует в этом общественность.

  В сфере социальной помощи продолжительно усовершенствовать нормативно-правовые акты, направленых на оказание первой помощи в экстренной и трудностной ситуации с ограничнностью и продолжительностью. Содействовать в открытом, справедливом, беспристрастном, своевременном решении базовых бытовых, особых, чрезвычайных проблем жителей городов и сел, таким образом, правовыми методами будет связана сеть безопасности, защищающая народ от основных бытовых проблем.

  В сфере защиты законных прав и интересов женщин, детей, пожилых людей, инвалидов в отношении нормативно-правовых актов, направленных на полную реализацию основной политики равноправия полов, принципов приоритетности детей, защиту законных прав и интересов пожилых людей, на возможность равноправного участия инвалидов в общественной деятельности и доступ к результатам реформ и развития, а также дальнейшее усовершенствование и продемонстрирование равноправия полов и приоритетности детей, усовершенствовать нормативно-правовые акты, направленные на право и интересы пожилых людей, оказать содействие созданию системы социального страхования и социальных услуг инвалидов, в полной мере защищать все законные права и интересы женщин, детей, пожилых людей, инвалидов.

  2. Укрепление законодательства в сфере общественных организаций

  Общественные организации – это основные социальные правовые субъекты и опора. Стандартизация и направление по здоровому пути развития всех общественных организаций благоприятны для полной реализации уникальной роли торговых союзов и отраслевых ассоциаций, для формирования совершенной системы правительственного макрорегулирования и макроконтроля, для равноправной конкуренции между субъектами рынка, для автономии услуг торговых союзов и отраслевых ассоциаций; благоприятно для полной реализации связующей роли рабочих профсоюзов, комсомолов, федераций женщин и других групп населения, массовых организаций, для расширения каналов представительной демократии, укрепления и расширения основ правления партии. Это благоприятно для полной реализации специальных преимуществ общественных некоммерческих организаций и других общественных организаций, для повышения уровня всех общественных организаций в выражении запросов сектора социального обслуживания, предоставлении услуг, оценке и надзоре и других функций, благоприятно для расширения и оптимизации социального обслуживания; благоприятно для полной реализации регулирующей и организационной роли городских и сельских сообществ и других добровольных объединений в основных общественных и благотворительных делах. Это позволяет создать свободный упорядоченный механизм выражения требований, психологического вмешательства, улаживания конфликта, защиты прав и интересов. С помощью общественных организаций формируются благоприятные условия для реализации народом системы самоуправления, самообслуживания и участия в социальных делах в соответствии с законом. В «Решениях» 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва ясно было сказано о необходимости стимулировать силы общественных организаций, о необходимости правильно организовать связь между правительством и социумом, о необходимости ускорять отделение управления правительства и общества. Социальные услуги, предоставляемые общественными организациями, и решение проблем переходят в сферу ответственности общественных организаций. В «Решениях» 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва ясно указана необходимость усиления законодательства в отношении социальных организаций, стандартизации и направления всех общественных организаций по здоровому пути развития.

  После реформы и открытости в Китае идет быстрое развитие общественных организаций. К концу 2013 года количество различных общественных организаций в стране превысило 540 тыс., в них занято более 12 млн. человек. На первых этапах была сформирована система общественных организаций с полным спектром категорий, разного уровня, с широким охватом, которые играли важную роль в социально-экономическом развитии. В настоящее время существуются такие проблемы, как недостаточное поддержки и развитие общественных организаций, недостаточно стандартизированное управление, слишком большие препятствия при создании некоторых общественных организаций, серьезный уклон некоторых общественных организаций к административным органам. Наблюдалось наличие относительно явных противоречий, при которых система управления существующими общественными организациями идет вразрез с социально-экономическим развитием, что требует ускорения законодательства в отношении общественных организаций, способствующих их здоровому развитию.

  Реформирование системы управления общественными организациями, стимулирование и поддержка сил социума при их участии в социальном управлении, социальном обслуживании является важным для ускорения законодательства в отношении общественных организаций и инновационного социального управления.

  Для укрепления законодательства в текущий и последующий период, во-первых, необходимо полностью и фактически разорвать связь между различными общественными организациями и административными органами, исследовать и разработать соответствующие законы и правила, усовершенствовать политику поддержки правительством общественных организаций при покупке услуг, оказании государственного финансирования и предоставлении налоговых льгот, которые будут способствовать четкому определению прав и обязанностей общественных организаций, их правовому самоуправлению и проявлению своей роли.

  Во-вторых, необходимо сосредоточиться на образовании и приоритетном развитии общественных организаций таких категорий, как отраслевые ассоциации и торговые союзы, научно-технические, общественные и благотворительные, обслуживающие городские и сельские жилые районы, нужно как можно быстрее внести поправки в законы и правила по порядку регистрации общественных организаций, частных некоммерческих организаций, управлению фондами и т.д. Нужно ускорить создание системы общественных организаций с единой системой регистрации, наименованиями компаний и их обязанностями, координацией и содействием, поуровневой ответственностью, управлению в соответствии с законом, что будет способствовать ускорению развития данных общественных организаций.

  В-третьих, необходимо поддерживать и развивать волонтерские организации, исследовать, разрабатывать, вносить изменения и улучшать соответствующие законы и правила, нужно стандартизировать набор и регистрацию волонтеров, нужно создать систему записей оказываемых волонтерских услуг, нужно улучшить механизм стимулирования волонтерских услуг, чтобы поставить волонтерские услуги на рельсы стандартизации и легализации.

  В-четвертых, необходимо укрепить управление общественными организациями, исследовать и разработать соответствующие законы и правила, оказать содействие в доработке структуры внутреннего управления общественных организаций, создать надежную комплексную надзорную систему, объединяющую правовой надзор, государственный надзор, социальный надзор, самонадзор, нужно стандартизировать и направлять их деятельность в правовое русло.

  Благодаря дальнейшему совершенствованию законов, правил, структурных механизмов, согласно законодательствам обеспечить права общественных организаций на участие в социальном управлении и социальном обслуживании, ускорить формирование современной системы общественных организаций с отделением от правительственных структур, четким разграничением прав и обязанностей, правовым самоуправлением, а также стимулировать общественные организации играть еще большую роль в современном строительстве социализма. Необходимо укреплять управление неправительственными организациями за пределами Китая, направлять их деятельность в правовое русло и осуществлять надзор.

  3. Разработка закона исправления в ведении местной общины

  Исправление в ведении местной общины – это важный режим исполнения уголовного наказания без заключения под стражу, при котором правонарушитель, попадающий под статью надзора, отсрочки наказания, досрочного освобождения, временного отбытия наказания вне стен тюрьмы, передается в местную общину. Специализированные государственные учреждения при содействии соответствующих социальных объединений, общественных организаций и добровольцев в течение срока, определенного приговором суда, судебным решением или постановлением исправляют психологические и поведенческие вредные привычки правонарушителя. Данные мероприятия исполнения уголовного наказания способствуют успешному возврату человека в социум. Система исправления в ведении местной общины концентрирует в себе наказание, исправление, воспитание и помощь. Она развивает социалистическую систему исполнения уголовных наказаний Китая. Это важное системное распределение при исполнении уголовных наказаний со снисходительной и требовательной карательной политикой, которое полностью отражает преимущества для людей с социалистическим правовым образованием и перевоспитываемых людей. Всестороннее продвижение и совершенствование исправления в ведении местной общины– это обязательные требования для улучшения системы исполнения наказаний и продвижения реформы судебной системы,  это внутренние требования к отражению уважения государством к защите прав человека, к улучшению правовой системы защиты прав человека, это настоятельные требования к защите стабильности и гармонии общества, к стимулированию строительства благополучного Китая. «Решения» 3-го пленума ЦК КПК 18-го созыва четко указали на необходимость улучшения законов по исправлению и наказанию тех, кто совершил противозаконное преступное деяние, а также на совершенствование системы исправления в ведении местной общины. «Решения» 4-го пленума ЦК КПК 18-го созыва четко указали на необходимость разработки методов исправления в ведении местной общины. Генеральный секретарь Си Цзиньпин выдвинул четкие требования к ускорению законодательства, к урегулированию механизмов и рабочих систем, к укреплению исправительных структур и созданию команд, к эффективному повышению уровня работ по исправлению в ведении местной общины.

  Пробные пункты исправления в ведении местной общины в Китае впервые были введены в 2003 году в 6 провинциях (городах): в Пекине, Шанхае, Чжэцзяне, Цзянсу и др., в 2005 году было расширено количество провинции с введенными пробными пунктами исправления в ведении местной общины, а в 2009 году такая система была введена в пробную стадию в Китае повсеместно. На протяжении более 10 лет идет упорядоченное стимулирование работ по исправлению в ведении местной общины. По всем районам суммированное число людей, проходящих процесс исправления в местных общинах, достигло около 1,85 млн. человек, суммированное число людей, которым было отказано в исправлении в местных общинах, более 1,13 млн. людей; усилено создание исправительных организаций в ведении местной общины и команд. Во всех провинциях (районах, городах) широко распространено создание исправительных организаций в ведении местной общины и рабочих команд. Всего по стране для работы в исправительных учреждениях в ведении местной общины было привлечено более 70 тыс. человек, в качестве добровольцев привлечено более 630 тыс. человек; идет первоначальное создание законодательной системы исправительных учреждений в ведении местной общины. В «Уголовно-процессуальном кодексе» с изменениями 2012 года и «Поправках к уголовному кодексу (8)» 2011 года четко определено: для правонарушителей, приговоренных к надзору, для тех, кому объявлена отсрочка наказания, досрочное освобождение или временное исполнение наказания вне тюрьмы, по закону должно применяться исправление в ведении местной общины, ответственность за которое должна нести исправительная организация в ведении местной общины. Это говорит о том, что работа по исправлению в ведении местной общины в Китае вступила на новый этап развития.

  Разработка закона исправления в ведении местной общины и усовершенствование самой системы на сегодня является важной и актуальной задачей. Необходимо придерживаться правильного и эффективного исполнения наказаний, предотвращать и сокращать преступность, поддерживать гармоничность и стабильность общества, что является задачей разработки законодательства и методов исправления в ведении местной общины. Необходимо унифицировать наказания за правонарушения с воспитанием и исправлением, а также объединить специализированные организации и общественные силы, скооперировать надзор, управление с образованием и помощью, что является принципом разработки законодательства в области методов исправления в ведении местной общины. Превращение находящегося в местной общине человека в законопослушного гражданина является задачей разработки законодательства в области исправления в ведении местной общины. Создание и доработка системы исправления в ведении местной общины, порядка исполнения, мероприятий по исправлению, правового надзора и другого, связанного с надзором, управлением, воспитанием, исправлением, помощью в адаптации к социуму является содержанием разработки законодательства исправления в ведении местной общины. Необходимо осуществлять систематизацию, стандартизацию, легализацию исправления в ведении местной общины, необходимо ускорить создание системы исполнения наказаний, где будет скоординировано наказание с тюремным заключением и без тюремного заключения, необходимо стимулировать прогресс правовой цивилизации.

  4. Полная реализация общей концепции национальной безопасности, создание правовой системы и механизмов национальной безопасности

  Начиная с 18-го съезда КПК генеральный секретарь Си Цзиньпин, руководствуясь общей ситуацией по защите национальной безопасности, выдвинул инновационную общую концепцию национальной безопасности. В общей концепции национальной безопасности с точки зрения исторической перспективы был глубоко подытожен опыт защиты национальной безопасности Китая, а с точки зрения глобального видения и стратегического мышления был проведен научный анализ новых особенностей и новых реалий, с которыми столкнулась безопасность Китая. Это важная теоретическая инновация, которая отмечает то, что признание КПК исследований национальной безопасности поднялось на новый исторический уровень, в новых условиях это наше научное руководство в защите национальной безопасности.

  В рамках полной реализации общей концепции национальной безопасности необходимо глубоко понять и осознать национальную безопасности. Это является важной предпосылкой существования и развития государства, а также делом первостепенной важности для управления государством. В настоящее время мы наблюдаем жесткую конкуренцию и сравнение различных культур, различных идеологий и общественного строя во всем мире . Свою силу набирает терроризм, сепаратизм, экстремизм, мировой экономический рост неустойчив, увеличивается количество неопределенных факторов, очевиден эффект связи с различными угрозами и вызовами, все это представляет собой серьезную проблему для нашей национальной безопасности. Можно сказать, что содержание и объем понятий нашей национальной безопасности намного богаче, область времени и пространства шире, а внутренние и внешние факторы сложнее нежели в любой промежуток времени в прошлом, поэтому необходимо придерживаться общей концепции национальной безопасности, в которой цель – безопасность народа, суть –политическая безопасность, основа – экономическая безопасность, гарантии – военная, культурная, социальная безопасность, опора –стимулирование международной безопасности, все это позволит вывести на дорогу безопасности с китайской спецификой.

  Для полной реализации общей концепции национальной безопасности необходимо акцентировать внимание, как на внешней безопасности, так и на внутренней. Для внутренней безопасности требуется развитие, радикальные изменения и стабильность, чтобы создать благополучное государство; для внешней безопасности требуется мир, сотрудничество и взаимная выгода, чтобы построить гармоничное мировое устройство. Необходимо уделять внимание как безопасности территории страны, так и гражданской безопасности. Необходимо неуклонно защищать суверенитет, независимость и территориальную целостность, нужно поддерживать национальную безопасность, которая полностью ориентирована на народ, полностью опирается на народ, необходимо по-настоящему реализовать консолидацию народных масс вокруг национальной безопасности. Необходимо акцентировать внимание не только на традиционной безопасности, но и на нетрадиционной. Необходимо создать интегрированную систему национальной безопасности, объединяющую политическую безопасность, внутреннюю безопасность, военную безопасность, экономическую безопасность, культурную безопасность, социальную безопасность, научно-техническую безопасность, информационную безопасность, экологическую безопасность, ресурсную безопасность, ядерную безопасность и т.д., необходимо не только уделять внимание развитию, но и проблемам безопасности. Только развивая можно обогатить страну и укрепить армию, только обогатив страну и укрепив армию, можно добиться безопасности. Необходимо акцентировать внимание не только на собственной безопасности, но и на общей безопасности. Необходимо создать общество с предназначением, способствовать тому, чтобы все стороны повернулись к цели и пути взаимной выгоды и общей безопасности.

  Для полной реализации общей концепции национальной безопасности необходимо ускорить законодательное строительство национальной безопасности. Необходимо ускорить введение ряда актуальных антитеррористических и других законов, улучшить общие условия по антитеррористической работе, усовершенствовать систему антитеррористической работы, укрепить антитеррористические силы, на основании законов необходимо нанести серьезный удар по ожесточенной террористической деятельности, в соответствии с законами необходимо нанести серьезный удар по враждебным силам в стране и за рубежом, а также по проникновению подрывной деятельности и сепаратизму на основе этнических вопросов. В отношении основного управления, системного управления, комплексного управления, правового управления необходимо ускорить и улучшить законодательство по безопасности пищевых продуктов и лекарств, профилактики окружающей среды, сетевой безопасности, производственной безопасности, общественного порядка и других сфер общественной безопасности, необходимо укрепить основные базовые работы, нужно стимулировать легализацию общественной безопасности. В отношении создания интегрированной системы национальной безопасности, включающей политическую безопасность, внутреннюю безопасность, военную безопасность, экономическую безопасность, культурную безопасность, социальную безопасность, научно-техническую безопасность, информационную безопасность, экологическую безопасность, ресурсную безопасность, ядерную безопасность и т.д., необходимо укрепить законодательство в соответствующих областях, создать совершенную правовую систему национальной безопасности.

  (Автор: Председатель народного правительства пров. Чжэцзян)

Ссылки по теме