комментарии и ответы

Как образовался и развивается стратегический план «управления страной в соответствии с законом»

Время издания:01-12-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ван Лимин | Источники:«Цюши» 21-й выпуск 2014 года

  На заседании 4-го пленума 18-го съезда КПК было предложено всестороннее продвижение важной стратегической задачи - управление страной в соответствии с законом. КПК является крепким руководящим ядром для всестороннего продвижеиния управления страной в соответствии с законом, руководство партии является основной гарантией социалистической конституционности. Управление страной в соответствии с законом является основным стратегическим планом, партия руководит народом, управляет страной. Управление страной по закону является основным способом управления для партии, исполнение административных функций в соответствии с законом является основным принципом действия правительственных административных прав. На данном пленуме была составлена чёткая схема для всестороннего продвижения управления страной по закону, тесно окружая общую цель - строительство законодательной системы социализма с китайской спецификой и строительство социалистического правового государства, был составлен системный план и всесторонняя диспозиция, открыта новая страница строительства правового Китая. «Решение», составленное на данном пленуме, является дальнейшим углублением «Управления страной по закону и строительства социалистического правового государства», это доказывает, что социалистическое правовое строительство Китая вошло в новый исторический этап. Для глубокого понимания этого стратегического плана, необходимо вспомнить процесс образования и развития стратегического плана управления страной по закону. Говоря в целом, его образование и развитие в целом содержит следующие 3 этапа: 

  Первый этап: этап возникновения

  (с 1978 года по 1997 год)

  В 1949 году образовался КНР, КПК стала правящей партией. Как партия стоит у власти? По какому плану управляет она государством. По этим вопросам партия пережила трудный и извилистый процесс. В 1954 году была составлена первая Конституция КНР, заложены основы социалистического права. В течение 10 лет культурной революции, социалистическое право было сильно разрушено. После десяти лет беспорядков, на основе обобщения глубоких уроков культурной революции, китайская партия начала исследовать новый метод управления государством и политикой. На рабочей конференции центра перед заседанием 3-го пленума 11-го съезда партии, товарищ Дэн Сяопин подчеркнул: «Чтобы гарантировать демократию, необходимо укрепить право, чтобы демократия была институционализированной и узаконенной, необходимо следовать закону, опираться на закон и строго его исполнять, привлекать к ответственности за его нарушение. Этот тезис точно и коротко обобщил основные требования оздоровления права всего в 16-ти иероглифах, воплотил основной дух демократических и правовых идей, заложил основной теоретический фундамент для образования основного стратегического плана управления государством по закону.

  На заседании 3-го пленума 11-го съезда утвердили идейную линию - раскрепощать сознание и основываться на реальных фактах, одновременно предложили цель – укрепить социалистическую демократию, усовершенствовать социалистическое законодательство. В коммюнике пленума отметили: «Чтобы гарантировать демократию, необходимо укрепить права, чтобы демократия была институционализированной и узаконенной, чтобы данная система имела стабильность, непрерывность и огромный авторитет, следовать законам, опираться на закон и строго его исполнять, привлекать к ответственности за нарушение закона. Данный курс из 16-и иероглифов точно описал основное духовное ядро, изложил основное содержание управления государством по закону, заложил основной теоретический фундамент для образования основного стратегического плана управления государством по закону. Товарищ Дэн Сяопин также подчеркнул: «Для осуществления четырёх модернизаций (модернизация сельского хозяйства, промышленности, обороны, науки и техники), необходимо одновременно браться обеими руками, одной рукой не получится. Двумя руками — означает, что одна рука будет заниматься строительством, а другая законодательством». Это указало направление для управления государством по закону.

  В духе указаний заседания 3-го пленума 11-го созыва КПК партия руководила народом в проведении ряда важных законодательных работ. В 1979 году на второй конференции ВСНП 5-го созыва было утверждено уголовное право и другие 6 законов. В 1982 году ВСНП утвердил действующую конституцию. В первом пункте 5-ой статьи которой определил: «Государство защищает единство и достоинство социалистического законодательства», это самое раннее изложение управления государством по закону в конституции, заложил конституционный фундамент стратегического плана управления государством по закону. Конституция является общим уставом управления государством и обеспечения стабильности в стране. Для народа она является заявлением основных прав, а для партии Китая, законодательной гарантией управления государством и подъема страны. Согласно положениям конституции и соответствующих законов, органы юстиции восстанавливают перестройку. После заседании 3-го пленума 11-го съезда, согласно руководящей идеи и курсу - делать упор на экономическое строительство и строить социализм с китайской спецификой, органы юстиции приступили к продвижению установления законодательства, поочерёдно были составлены общие положения гражданского права и ряд важных гражданских и экономических законов, предоставили надёжные правовые гарантии для реформ, открытости и строительства социалистической модернизации.

  Углубление реформ и открытости, создание системы социалистической рыночной экономики эффективно продвинули законодательное строительство, чтобы оно шло вперёд твёрдым шагом. Опубликование административного процессуального закона в 1989 году является важным началом строительства правового правительства. В 1993 году в «Решении по нескольким вопросам о создании системы социалистической рыночной экономики ЦК КПК», утверждённое на заседании 3-го пленума 14-го съезда, было предложено: «Правительства разных ступеней должны исполнять административные функции и вершить дела по закону». Это был первый случай предоставления «управления государством по закону» в официальном документе партии, который сделал строительство правовых правительств важным фактором правового строительства, продолжил обогащать содержание управления государством по закону. В этот период некоторые правовые системы создавались одна за другой, возмещение со стороны государства, пересмотр, изменение административного решения, госслужащие и т.д. Административные акты постепенно были введены в колею правовой нормы. Органы юстиции находясь под ударом преступлений и защищая права и интересы народа с каждым днём играли все более важную роль, и постепенно образовалась система правосудия, соответствующая требованиям экономического развития и управления государством.

  Хотя на этом этапе пока ещё и не был предложен стратегический план управления государством по закону, но курс 16-и иероглифов, переработка конституции и ряд других законов, чётко изложили основной дух управления государством по закону, социалистическая правовая система начала образоваться, это изложило идейный фундамент и основание системы для образования стратегического плана управления государством по закону. 

  Второй этап: этап образования и развития

  (с 1997 года по 2012 год)

  На XV съезде КПК официально был предложен стратегический план управления государством по закону. В докладе XV съезда отмечено: «Управление государством по закону является стратегическим планом партии по руководству народом в управлении государством, объектным требованием развития социалистической рыночной экономики, важным знаком цивилизации и прогресса общества, важной гарантией долговременного порядка и долгосрочной стабильности государства». Это означает, что официальное продвижение управления государством по закону делает управление государством. основным планом управления. Предложенный стратегический план управления государством по закону является всесторонним обобщением опыта управления государством КПК, означает, что партия осуществила исторический переход в идее управления и способе руководства, указало направление для государственного управления и общественного управления страны, имеет значение знаменательного момента. Содержание законодательства и управление на основе законов очень сильно отличаются, то есть, закон выступает здесь не только как инструмент управления, а уже как основание и основа государственной системы, как стратегический план управления государством. С того времени, законодательство вернулось к своему основному назначению, стало общим названием правовой системы, подчёркивает в основном целостность и единство правовой системы. А управление на основе законов, как стратегический план, сопротивляющийся управлению на основе решений человека, подчёркивает, что управление по закону, не только нуждается в  системе и механизме реализации «вершить дела по закону», но и подчёркивает дух и ценность, равенство всех перед законом, нормализирует власть, гарантирует права, справедливость процедур, управление лучшим законодательством и законоположениями.

  В марте 1999 года вышла поправка к конституции, утверждённая на конференции ВСНП 9-го созыва: «КНР осуществляет управление государством по закону, строит социалистическое правовое государство». Это предложение став первым пунктом 5-ой статьи, официально утвердило управление государством по закону основным принципом конституции, гарантировало управление государством по закону посредством основных законов государства, чтобы оно имело гарантию конституцию, и чтобы этот основной стратегический план имел продолжение и стабильность.

  На основе предложенного на XV съезде КПК стратегического плана управления государством по закону, на XVI съезде была предложена идея – придерживаться управления государством по закону, непрерывно повышать регулирующую способность, требовать, непрерывного реформирования и совершенствования способов руководства и управления партии, вытащить демократию, управлять на основе закона и строить права человека на духовной цивилизации, официально было предложено понятие «политическая культура», это еще больше обогатило содержание управления государством по закону, определило отношения управления государством по закону с другими способами управления. На XVI съезде предложен ещё один принцип – развитие Политической системы социалистической демократии, самое главное, это органически объединять придерживайте руководства партии, Народ — хозяин страны и управляет государством по закону, таким образом определяется основной принцип стратегического плана управления государством социализма с китайской спецификой. В 2004 году на 4-м пленуме 16-го созыва партии было предложено: «управление государством наукой, управление государством демократией и управление государством по закону, при этом управление государством по закону сделано одним из основных способов руководства КПК. Это доказывает, что КПК глубоко осознала, что в новом историческом периоде необходимо осуществить изменение способа руководства, продолжать и в дальнейшем объединять управление государством по закону с руководством партии. Предложение управления государством по закону показывает, что идея управления государством КПК продолжает и дальше углубляться и развивается.

  Под руководством основного стратегического плана управления государством по закону, законодательство добилось больших успехов и ощутимых результатов. По требованиям – формировать правовую систему социализма с китайской спецификой, предложенным в докладе на XV съезде, в 2010 году в Китае в оговорённое время в основном образовалась такая система, образованная из многослойных правовых норм, как законы, административные законоположения и местные законоположения, государство и общественная жизнь в целом осуществили принцип «следовать законам». Это важный знаменательный момент в истории строительства социалистической демократии и законности Китая.

  Как важная часть управления государством по закону, в исполнении административных функций также добились отчётливых успехов. В «Тезисах всестороннего продвижения осуществления исполнения административных функций» предложено: «Всесторонне продвигать исполнение административных функций, после неустанных усилий примерно через 10 лет, в целом было осуществлено создание правового правительства», четко предложено: «Усилить контроль за применением закона, продвигать исполнение административных функций». После опубликования закона об административном наказании, закона об административном разрешении и ряда важных законов и постановлений, которые нормализируют административные акты, один за другим были изданы административное слушание, извещение, оправдание, открытие информации и другие административные процендуры, это означает, что мы добились первых успехов в управлении государством по закону и создани правового правительства.

  В соответствии с требованием осуществления стратегического плана управления государством по закону, страна стабильно продвигает строительство и реформу юстиции. Верховный народный суд поочерёдно опубликовал «Тезисы реформы за 5 лет народного суда» и «Вторые Тезисы реформы за 5 лет народного суда». Верховная народная прокуратура поочерёдно приняла соответствующие меры по реформе. Эти меры направлены на реформу и улучшение системы судебных процедур, осуществление справедливости юстиции, улучшение эффективности юстиции, защиту авторитета юстиции, улучшение степени доверия со стороны общества, способствуют развитию системы юстиции социализма с китайской спецификой.

  На этом этапе официальное утверждение стратегического плана управления государством по закону мощно продвинуло распространение идей конституционности, руководило образованием правовой системы социализма с китайской спецификой, способствовало строительству правового правительства и реформы судебной системы, конституционное строительство Китая добилось больших успехов и ощутимых результатов в законодательстве, администрации и юстиции.   

  Третий этап: этап улучшения

  (с 2012 года и до настоящего времени)

  На XVIII съезде партии подчеркивалось: «Управление государством по закону является основным стратегическим планом, при котором партия руководит народом в управлении государством, управление на основе закона – это основной способ управления государством и политикой. На XVIII съезде была утверждена новая задача и цель управления государством по закону, то есть, до 2020 года при всесторонней достройки общества со средним достатком, осущестивить «основной стратегический план – управление государством по закону всесторонне осуществится, правовое правительство в целом достроит, степень доверия со стороны общества юстиции продолжит непрерывно повышаться, человеческое право получит реальное уважение и гарантию». Такая стратегическая цель была предложена одновременно с величественной целью - всесторонне строить среднезажиточное общество, это в еще большей степени показало важность управления государством по закону. Товарищ Си Цзиньпин много раз подчёркивал важность  управления государством по закону, предложил цель управления – «строить правовой Китай», и поставил эту цель как самое главное содержание осуществления китайской мечты. Это доказывает, что управление государством по закону является важной гарантией всестороннего строительства общества со средним достатком и осуществления китайской мечты – осуществление великого возрождения китайской нации.

  С того времени после XVIII съезда партии, управление государством расширилось вокруг продвижения всесторонней реформы. На 3-м пленуме 18-го созыва партии для того, чтобы сыграть решающую роль рынка в распределении ресурсов предлагалось сократить управленческий аппарат и предоставить больше прав нижестоящим органам власти, изменить функции правительства, требовать сокращения компетенции утверждений правительства, чётко определить отношения правительства с рынком и обществом, упорядочить отношения между правительством и предприятиями, функциями деловых единиц и функциями правительственных органов, определить границы исполнительной власти, нормализировать административные акты и процедуры, усилить открытие административной информации  посредством механизма привлечения к ответственности власти, усилить динамику привлечения к ответственности и наказания за нарушение законов и упущения по службе, это заложило лучший фундамент для строительства высокоэффективного неподкупного правительства, ориентированного на оказание услуг. Одновременно, согласно духу 3-го пленума 18-го созыва партии, для строительства правового Китая, необходимо углублять реформы судебной системы, ускорить строительство справедливого, высокоэффективного и влиятельного социалистического судоустройства, это предоставило благоприятные условия для судебной реформы Китая.

  После того, как реформа вошла в этап «зоны глубокой воды» и этап «взятия рубежей», товарищ Си Цзиньпин много раз подчёркивал, что все важные реформы должны иметь правовое основание, в целом процессе реформы, необходимо сыграть руководящую и продвижную роль юстиции. На 3-ом пленуме 18-го созыва высказались о необходимости продвинуть систему госурадственного управления и модернизацию потенциала в области управления. Конституционность является важным знаком современного государства, потенциал конституционности является самым важным потенциалом государственного управления, верховенство закона является важным знаком модернизации государственного управления, но и главным содержанием модернизации государственного управления. Целью является осуществление системы государственного управления и модернизации потенциала в области управления. Одним из самых важных для всестороннего углубления реформ является продвижение конкретной реализации стратегического плана управления государством по закону. Именно под этим фоном центральный комитет партии впервые определил управление государством по закону главной темой 4-го пленума 18-го созыва. На основе «Решений» этих двух пленумов появились статьи-побратимы.

  4-й пленум 18-го созыва партии высоко оценил исторические успехи в социалистическом правовом строительстве Китая на протяжении длительного времени. В особенности после 3-го пленума 18-го созыва был системно обобщен опыт управления государством по закону, изучены некоторые важные вопросы по всестороннему продвижению управления государством по закону, в целом дислоцировано и спланировано управление государством по закону — это небывалое явление в истории партии. Данный пленум продолжил дальнейшее совершенствование стратегического плана – управления государством по закону, предложил общую цель – строительство социалистической правовой системы и социалистического правового государства. По сравнению с социалистической юридической системой, предложенной на XV съезде, содержание и духовная сущность заметно изменились. Юридическая система обращает внимание на следование закону в сфере законодательства, а правовая система покрывает весь процесс научного законодательства, строгого правоприменения, справедливой юстиции, всеобщего соблюдения законов, охватывает управление государством по закону, управление страной по закону, исполнение административных функций и все стороны правового государства, правового правительства и правового общества. Чтобы осуществить эту цель, на данном пленуме было предложено строительство 5-ти систем, то есть, сформировать совершенную систему правовой нормы, высокоэффективную систему правовой реализации, тщательную систему правового контроля, мощную систему правовых гарантий, сформировать совершенную нормативную систему внутри партии. Подчеркивается, что необходимо придерживаться совместного продвижения управления государством по закону, управление страной по закону и исполнение административных функций, придерживаться строительства правового государства, правового правительства и правового общества, осуществить научное законодательство, строгое правоприменение, справедливую юстицию, всеобщего соблюдения законов, способствовать системе государственного управления и модернизации потенциала в области управления. Это на само деле ясно определило конкретную схему строительства социалистической правовой системы с китайской спецификой, строительства социалистической правовой страны. Одновременно подчеркнули, что управлять государством по закону необходимо по конституции. Управлять государством по закону, сначала управлять по конституции, управлять страной по закону, самое главное, это управлять по конституции. При фоне - правовые концепции глубоко вошли в сознание людей, на данном пленуме научно планировали схему и гарантию системы для конкретного осуществления управления государством по закону. Это результат научного познавания и глубокого обобщения на закономерности государственного правления партии, но и внутренние требования и обязательный результат социально-экономическое развитие, оно предоставило мощную правовую гарантию для осуществления цели борьбы – «двух сотен» и китайской мечты – великого возрождения китайской нации.

  Исторический опыт предложения, развития и совершения стратегического плана Китая - упраления государством по закону, руководство партии является самой существенной особенностью, является самой коренной гарантией для того, чтобы придерживаться идти по социалистическому правовому пути с китайской спецификой, непрерывно продвинуть социалистическое правовое строительство. Проводить руководством партии во всём процессе и разных сторонах управления государством по закону является основным опытом социалистического правового строительства. Строить богатую, демократическую, цивилизованную и гармоничную современную социалистическую страну является мечтой китайцев в последнее время, а социалистические права является важной гарантией для осуществления этого стремления.  На 4-ом пленуме 18-го созыва партии всесторонне планировали шаг осуществления и конкретные содержания стратегического плана – управление государством по закону, обязательно будет сильно продвигать систему государственного управления и модернизации потенциала в области управления, осуществить долговременный порядок и долгосрочную стабильность страны, гармоничное развитие общества и счастливую жизнь народа.

  (Автор: постоянный замдиректора Китайского народного университета, замначальник Китайского союза юриспруденции)

Ссылки по теме