комментарии и ответы

Углубление реформ налогово-финансовой системы, создание современной налогово-финансовой системы

Время издания:01-12-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Лоу Цзивэй | Источники:“Цзюши” 20-я версия 2014 года

  В последние годы на конференции Политбюро ЦК КПК рассмотрели и утвердили ?Общий план углубления реформ налогово-финансовой системы? (нижеследующий план). Он является имеющим важное значение планом реформ, составленным ЦК в ранее время после заседании 3-го пленума 18-го съезда КПК. В ?Плане? уточнили принцип, главную задачу и время углубления реформ налогово-финансовой системы, это полно воплощает высокое внимание и усердную надежду, он является руководством к действию налогово-финансовых реформ и создания финансовой системы в нынешний период и в дальнейшем. Мы должны внимательно учиться, крепко ухватить, основательно продвигать, выиграть в сражении всестороннего углубления реформ налогово-финансовой системы.

  Углубление реформ налогово-финансовой системы является глубокими переменами, затягивающими модернизацию государственного управления

  Финансы являются основой и важной опорой государственного управления, налогово-финансовая система всегда играет основную и системную роль. Политик и писатель династии Северного Суна Су Чжэ аргументировал: ?Финансы являются жизнью государства и корнем множества поколений. Государство существует, дела удаются или не удаются, тоже зависит от финансов?. Финансовая система воплощает и подпирает основные отношения между правительством и рынком, правительством и обществом, центральной и местной властью, и т.д., находится на основном месте в государственном управлении, глубоко влияет на экономику, политику, культуру, общество, экокультуру и национальную оборону. Практика в прошлом и в настоящем, внутри Китая и за пределами доказывает, что каждая важная реформа в истории государства происходит из-за финансов. Китайская политическая реформа Шан Яна, двойное налогообложение (вносится летом и осенью) династии Тан, налоговое законодательство династий Мин и Цин, а также и другие реформы в основном раскрылись вокруг налогово-финансовых вопросов. Законный налоговый принцип, установленный славной революцией в 17-м веке в Англии, заложил фундамент для подъёма Англии в промышленной реформе. В конце 19-го века в начале 20-го века перемены американской бюджетной системы открыли занавес ?прогрессивного века?, продвинули Америку в ряд мировых держав.

  Центральный комитет партии и Госсовет всё время высоко обращали внимание на налогово-финансовые реформы и строительство финансовой системы. После образования КНР мы тяжело исследовали в области финансовой системы, соответствующей требованиям развития социалистической страны. Со временем реформ и открытости, налогово-финансовые реформы стали прорывом структурной реформы, налогово-финансовая система испытала 3 этапа: полностью собрать и полностью израсходовать, подрядная система и система распределения налогов. Особенно, налоговая система и реформа системы распределения налогов, осуществленные в 1994 году, являются важным верстовым столбом в финансовой истории Китая. Создание, урегулирование, усовершенствование и стабильная работа заложили хороший фундамент для создания современной финансовой системы, сыграли важную роль в продвижении создания системы социалистической рыночной экономики, полно развёртывании активность центральных и местных органов, содействии общественно-экономического развития, всестороннем расширении открытости внешнему миру, улучшении жизненного уровня населения, защите гармонии и стабильности общества, эффективно приводили в движение и поддерживали реформы в областях деревень, государственных предприятиях, финансах, капиталовложениях, ценах и торговле. Но с социально-экономическим развитием и изменением положения внутри страны и заграницей проблемы действующих налогово-финансовых систем с каждым днём выявляются: бюджетная контрольная система не нормативная и не прозрачная, не соответствует требованиям модернизации государственного управления, налоговая система не здравая и совершенная, не способствует перемене способа развития, стабильности общества и объединению общества, полномочия и обязанности расходов центра и местностей не чёткие и не рациональные, не способствует созданию и оздоровлению финансовой системы, в которой финансовые средства и полномочия согласовываются. Это не только влияет на стабильность и устойчивость, но и влияет на национальную стратегию развития и эффект макрополитики, а также и на систему государственного управления и ход модернизации государственного управления, актуально нужно реформировать.

  На заседании 3-го пленума 18-го съезда КПК чётко предложили углубление налогово-финансовой системы, создание современной финансовой системы. Это важное решение, сделанное на основе всестороннего обобщения исторического опыта прошлого и в настоящего, как внутри Китая, так и за его пределами, крепко держать правила государственного управления и быть у власти, видеть общую остановку модернизации Китая. Формирование и утверждение ?Плана? является новейшим теоретическим достижением для руководства созданием финансовой системы и развития финансовых реформ, но и является программой действий развития финансовых реформ и финансовой работы на некоторый период в будущем. Если говорят о том, что целью налогово-финансовой реформы 1994 года является создание системных рамок, соответствующих системе социалистической рыночной экономики, тогда для новой налогово-финансовой реформы надо создать системную основу, соответствующую системе государственного управления и модернизации потенциала в области управления. Только когда налогово-финансовая реформа добьётся коренного прорыва, только тогда предоставят материальную базу и системную гарантию для цели – осуществление модернизации государственного управления и ?две сотни?. В этом смысле новая налогово-финансовая реформа не только исправляет и дополняет систему и механизм, а является глубокой переменой, связывающей модернизацию Китая с модернизацией государственного управления, является актуальной необходимостью для совершенствования системы социалистической рыночной экономики, ускорения изменения правительственных функций, является необходимым требованием для изменения способа экономического развития, способствует продолжительному, устойчивому и гармоничному развитию экономического общества, а также важной гарантией для создания и оздоровлении современной системы государственного управления, осуществления долговременного порядка и долгосрочной стабильности страны.

  Создание современной финансовой системы является наследием и реструктурированием действующей налогово-финансовой системы

  В ?Плане? чётко отмечается, что целью и задачей углубления реформ налогово-финансовой системы согласно общей цели является: совершенствование и развитие социалистической системы с китайской спецификой, продвижение всестороннего углубления реформ в системе государственного управления и модернизации потенциала в области управления, необходимость придерживаться ?достижений прогресса в стабильности?, реформ и инновации, полно развертывать активность центральных и местных органов, не умалять важность улучшения бюджетного управления, совершенствование налоговой системы, и определение полномочий и обязанностей расходов, создать единую, целостную, нормативную, открытую, прозрачную и эффективную устойчивую современную финансовую систему, которая способствует оптимизации распределения ресурсов, поддержанию единства рынка, поощрению социальной справедливости и осуществления долговременного порядка и долгосрочной стабильности страны, предоставление гарантий налогово-финансовой системе для реализации цели ?два сотни?. Современная финансовая система является важным основанием модернизации государственного управления, углубление реформ налогово-финансовой системы. Создание современной финансовой системы, является не только наследием и инновацией для действующей налогово-финансовой системы и строя, но и новой формой, соответствующей модернизации государственного управления, систематичным реструктурированием налогово-финансовой системы и других основных систем. В общем для современной финансовой системы должна быть создана всесторонняя, нормативная, открытая и прозрачная бюджетная система, справедливая, единая и мощная налоговая система, с тем чтобы полномочия и обязанности расходов центральных и местных органов соответствовали, а функционально должны придерживаться ориентации общественных финансов, воплощать идею ?рынок сыграл решающую роль в распределении ресурсов и лучше играть роль правительства?, не ?вне игры?, ?нельзя отсутствовать?, чтобы финансовая система сыграла функциональности в стабилизации экономики, предоставлении общественных услуг, регулировке распределения, защите окружающей среды, обеспечении национальной безопасности. В механизе должны соответсововать новым требованиям системы государственного управления и модернизации потенциала в области управления, сформировать открытую, прозрачную, с равными правами и обязанностями, высокоэффективную, которую можно привлекать к ответственности, устойчивую систему. В основном раскрывается по следующим задачам:

  Создать всестороннюю, нормативную, открытую и прозрачную современную бюджетную систему. Это является основой и важным знаком системы государственного управления и модернизации потенциала в области управления, является важными поступками реформ для укрепления бюджетных ограничений, нормирования поведения правительства, осуществления эффективного контроля, закрытия власти в клетке системы. Во-первых, создать прозрачную бюджетную систему. Кроме информации, имеющей отношение к секретам, все департаменты, которые пользуются финансовыми фондами, должны раскрыть их бюджет и отчёт, особенно главные государственные расходы, всё должно быть открытым. Дальше определить открытое содержание бюджета и отчётов, расширить сферу и содержание открытия бюджета и отчётов департаментов. Во-вторых, совершенствовать систему правительственного бюджета. Сочетать переработанные соответствующие юридические предписания, привести в порядок дела (важные расходы связанные с темпами роста годовых финансовых доходов и расходов или с валовым продуктом), обычно не применять способ увязки. Все доходы и расходы правительства внести в бюджет, определить сферу доходов и расходов, а также функциональную локализацию, усиливать динамику единого планирования. В-третьих, усовершенствовать способ контроля годового бюджета. Важность бюджетных исследований от состояния равновесия и объёма дефицита до расходного бюджета и расширения политики. Создать балансовый механизм переходящего бюджета на второй год. Осуществить промежуточное планирование и управление, и усилить ограничение финансового планирования трёх лет на годовой бюджет. В-четвёртых, усовершенствовать систему переводных платежей. Усовершенствовать механизм стабильного роста обычных переводных платежей, постепенно повысить их пропорцию. Ликвидировать и привести в порядок специальные переводные платежи, постепенно отменить специальные средства в конкурентных областях и местные средства, одновременно ограничить новые проекты и объём средств. Создать механизм регулярной оценки и выхода специальных переводных платежей. В-пятых, усилить управление выполнения бюджета. Затвердевать ограничение бюджета, исключить затраты, не предусмотренные бюджетом. Всесторонне реализовать концентрированное получение и выплата государственной казны, заимствовать международный опыт, продвинуть управление наличными деньгами государственной казны.В-шестых, привести в порядок управление долгам местных правительств. По закону создать механизм заема и финансирования местных правительств на основе облигаций правительства. Ограничить облигации местных правительств, внести в управление бюджетом по классификации, строго ограничить процедур заимствования средств и сферу применения средств. Создать комплексную систему финансовой отчетности правительства, метода начислений при учете доходов и издержек в момент завершения операций, усовершенствовать механизм проверки и привлечения к ответственности местных правительств, а также систему кредитного рейтинга. В седьмых, ликвидировать и привести в порядок налоговую льготную политику. Кроме специального налогового законодательства и законоположений, разрабатывать другое законодательство, законоположения, план развития и региональные политики, нельзя установливать налоговую льготную политику. Без утверждения Госсовета, нельзя устанавливать налоговую льготную политику предприятиям, необходимо быть строгими в финансовых дисциплинах, в контроле и привлечении к ответственности, применяемой в распределении финансовых фондов, строго наказывать действия, которые нарушают законы и правила.

  Создание и оздоровление налоговой системы, которая способствует научному развитию, социальной справедливости, единому рынку. Налоговая система являетсяважной частью современной финансовой системы. Общим направлением нового раунда налоговой реформы является оптимизация структуры налогообложения, совершенствование функции налоговых поступлений, стабилизация макроскопического налогового бремени, продвижение ?по закону править налогом?, полно сыграть функциональные роли: из налогов собирают валовой доход, регулируют распределение, содействую оптимизацию структуры. Во-первых. Продвижение реформы налога на добавленную стоимость, расширить сферу реформы, в период двенадцатой пятилетки выполнить цель реформы по переходу с уплаты налога на хозяйственную деятельность на уплату НДС. Своевременно оптимизировать налоговую ставку, осуществить систему налога на добавленную стоимость потребления и завершить разработку законодательства о НДС. Во-вторых, совершенствовать систему НДС. Регулировать сферу взыскания НДС, оптимизировать структуру налоговой ставки, реформировать звенья взыскания и способы распределения доходов, усиливать потребление и регулирующую функцию. В-третьих, ускорить реформу налога на использование природных ресурсов. Осуществить налог на угольные ресурсы во всём Китае, всесторонне продвинуть реформу налога на ресурсы в соответствии с ценностью импортируемого предмета, соответственно привести в порядок и ликвидировать сборы административно управленческого характера и правительственный фонд. Постепенно расширить налоги на ресурсы до природного экологического пространства, как водного потока, леса, степи и приливно-отливной зоны. В-четвёртых, создать систему налога на защиту окружающей среды. Изменить действующий сбор за загрязнение окружающей среды на налог на защиту окружающей среды, добавить налоговую статью об углекислом газе, продолжать играть стимулирующую роль на налоговые поступления на защиту окружающей среды. В-пятых, ускорить налог на недвижимость и своевременно продвинуть реформу. Общим направлением является – на основе гарантий и основных жизненных потребностей, учитывать налог на частные дома в городах и в деревнях, а также на коммерческую недвижимость, рационально учреждать налоговое бремя в звеньях строительства, сделок и хранения, способствовать здоровому развитию рынка недвижимости, чтобы налоги на недвижимость постепенно стали устойчивым и стабильным источником дохода местных бюджетов, Для реформы налога на недвижимость необходимо усилить обследование и изучение, своевременно продвигать. В-шестых, постепенно создавать систему личного подоходного налога, у которого сочетаются комплекс и классификация, объединить часть налоговых статей на глобальный подоходный налог, своевременно добавить специальный вычет, рационально определить подходящую налоговую ставку глобального подоходного налога. Как можно быстро распространять личный безналичный расчет, создать систему отчёта, связанную с налогом третьей стороны и т.д. Кроме того, переработать ?Закон о налогообложении?, способствовать управлению налогами по закону, одновременно создать условия для реформ личного подоходного налога и налога на недвижимость.

  Регулировать финансовые отношения между центральной и местными властями, создать систему, в которой полномочия и обязанности расходов будут соответствовать. На основании сохранения стабильности доходов центра и местностей, продолжать гармонизировать разделение доходов центра и местностей, рационально разделять полномочия и ответственность расходов между правительствами, способствовать объединению прав и ответственности, выполнению работ и расходов всесторонне улучшать эффективность государственного управления. Во-первых, продолжать гармонизировать разделение доходов центра и местностей. Следовать принципам справедливости, удобства и эффективности и другим принципам, учитывать свойства и функции видов налогов, разделять на центральные налоги те налоги, у которых большое колебание в доходах, которые имеют роль перераспределения, распространение налоговой базы не уравновешенное, большая ликвидность налоговой базы, или доля распределяемых доходов центра больше. Разделить на местные налоги те налоги, информацией о которых в полной мере владеют местности, которые сильно влияют на местное распределение ресурсов, у которых налоговая база стабильная, или пропорция распределяемых доходов местностей больше. После регулирования распределения доходов, местный финансовый дефицит будет решён центральными финансами посредством возвращения налоговых поступлений. Во-вторых, радиально разделить полномочия и обязанности между правительствами всех ступеней. Необходимо в меру укреплять процент полномочий и непосредственных расходов, чтобы центр отвечал за оборону страны, внешние сношения, безопасность страны, а также дела, связанные с правилами единого рынка всего Китая и дела управления, уменьшить дела поручения, улучшить уровень и эффективность всекитайского социального обслуживания, определить местные полномочия регионального социального обслуживания, определить совместные полномочия центра и местностей. На основании выяснения полномочий, продолжать определять обязанности расходов центра и местностей, центр может пользоваться трансфертными переводными платежами, поручать местностям обязанности расходов части полномочий.

  Углубление реформ налогово-финансовой системы — ожесточенное сражение, малое, завязанное на большом

  В ?Плане? определено, что в 2016 году необходимо в основном завершить важную работу и задачу по углублению реформ налогово-финансовой системы, к 2020 году в основном создать современную финансовую систему. Реформы налогово-финансовой системы сказываются на общей обстановке социально-экономического развития, касаются урегулирования прав и интересов различных сторон, сложные ситуации и противоречия переплетаются, времени мало, задача тяжёлая. Необходимо объединить мысли, конденсировать общее понимание, тщательно организовать, преодолеть трудности, обеспечить успешное продвижение реформ.

  Реально объединить мысли и действия на решение и дислокацию действий центральных реформ. Мы должны внимательно изучать, пропагандировать и проводить общий план углубления реформ налогово-финансовой системы центра, глубоко понять важное значение, диспозицию и требования нового раунда налогово-финансовой системы, концентрировать всеобщее понимание и силу поддержки на реформу. Для углубления реформ налогово-финансовой системы необходимо придерживаться руководства партии, сыграть руководящую и ведущую роль партийным комитетам всех уровней и правительства. Необходимо укрепить понимание интересов дела в целом, прочно установить мысль ?вся нация должна быть сплоченной?, прорвать заборы интересов отделов и регионов, не учитывать только свои интересы, всесторонне проводить решение и диспозицию в реформах центра с высоким чувством политической ответственности и чувством исторической миссии, научно ухватить отношения стабильного роста, регулирование структуры и способствования реформам. Финансовые департаменты должны под руководством партийного комитета и правительства, смело взять на себя большую ответственность, не бояться трудностей, не отсутствовать, действовать с учётом времени и обстановки, не неправильно стартовать, и не ?вне игры?, основательно выполнять работу каждого звена, обеспечить беспрепятственное и эффективное осуществление решений и диспозицию реформ центра.

  Исследовать установки и меры различных конкретных реформ, придерживаясь ориентации проблемы. Генеральный секретарь Си Цзиньпин подчеркнул: ?Для реформ следует схватить конкретные проблемы, прилагать усилия для повышения целенаправленности и эффективности реформ, решить острые противоречия и проблемы в развитии?. Для углубления реформ налогово-финансовой системы, следует трезво оценивать проблемы и устранить противоречия, придерживаться исследования и решения проблем с помощью научных методов. Особенно в продвижении открытого бюджета, ликвидированного специального фонда и норматива налоговых льготных политик и в других вопросах, следует смело затрагивать и решать проблемы. Твердо установить такой взгляд – ?практика впереди всего?, решать сложные вопросы в развитии финансовых реформ, углубляясь в народ и в низовые организации, делать решение вопросов своей задачей, собрать позитивную энергию для продвижения финансового развития.

  Придерживаться сочетания проектирования верхнего уровня и нащупать пути продвижения вперёд. Чтобы углублять реформу налогово-финансовой системы необходимо сочетать проектирование верхнего уровня и нащупать пути продвижения вперёд. Общий план реформ – это проектирование верхнего уровня, но наличие проектирования верхнего уровня, не означает, что можно сразу работать, ещё необходимо глубоко изучить конкретный план, путь, меры и шаги по каждой задаче реформ. В процессе реформ должны придерживаться способа, позволяющего нащупывать пути продвижения вперёд, для тех реформ, которые имеют общее понимание, но не имеют условий всестороннего продвижения, которые затрагивают много сторон. У тех, кто имеет сложные отношения интересов и большие разногласия в подходах, следует провести эксперимент на отдельных участках, на основе типичного опыта обогащать теории реформ, совершенствовать практику реформ. Сделать обновление системы основной задачей, тезисы ?можно копировать? и ?можно распространять? сделать основными требованиями, нельзя требовать льготы и создавать новые впадины в политике.

  Сочетать движение вперёд вместе с совершением прорыва в решающих звеньях. Углубление реформ налогово-финансовой системы является сложным комплексным техническим проектом, в процессе осуществления которого должны правильно разрешаться отношения между государством и рынком, развертываться активность центральных и местных органов, сочетаться эффективность и справедливость, централизованно планироваться с учётом настоящего времени и будущего. С одной стороны, необходимо ясно определить логическую последовательность, основные направления, механизм работы, способы продвижения реформ, укрепить целостность, систематичность и согласованность, для некоторых сложных проблем в налогово-финансовой реформе должны решительно сломать традиционную точку зрения, как можно быстрее добиться новых успехов в важных областях и ключевых звеньях. С другой стороны, следует уделять внимание единому планированию реформ, чтобы налогово-финансовые реформы и реформы в других областях соединились, чтобы все задачи реализовались по очереди.

  Мы должны ещё теснее сплотиться возле центрального комитета партии во главе с генеральным секретарём товарищем Си Цзиньпином, высоко поднять великое знамя социализма с китайской спецификой, под руководством теорий Дэн Сяопина, важных идей ?тройного представительства?, научных взглядов на развитие, решительно осуществить решение и порядок углубления реформ налогово-финансовой системы центра, укрепить уверенность, решительно продвигаться вперёд, создать совершенную современную финансовую систему, вносить новый и ещё больший вклад для всестороннего создания общества со средним достатком, осуществления китайской мечты - великого возрождения китайской нации.

  (Автор : Министр финансов)

Ссылки по теме