комментарии и ответы

10 предметов обсуждения важных экономических реформ, которые необходимо глубоко изучать в нынешнее время

Время издания:25-08-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:ЧжанЧжоюань | Источники:«Изучение социализма с китайской спецификой»2014.3

  В Постановлении ЦК КПК «О некоторых важных вопросах всестороннего углубления реформ», составленном на третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва (далее Постановление) было предложено много новых взглядов, комментариев и мер, указан путь на дальнейший период для реформ и развития Китая. Перед лицом новой обстановки, новых задач и новых требований, имеется срочная необходимость в исследовании ряда важных предметов обсуждения для реформ. В данной статье в основном будет исследоваться 10 предметов обсуждения для реформ в сфере экономики на текущий период времени.

  Сфера применения тезиса «рынок сыграет решающую роль в распределении ресурсов»

  Впервые было выдвинуто в партийных документах, что рынок сыграет решающую роль в распределении ресурсов. Это была характерная черта в Постановлении.  А до этого в Китае в экономических и теоретических кругах никто так чётко этот тезис не формулировал, это означает, что он идёт в авангарде реформы теорий, нам стоит этому поучиться и воспринять. Здесь лишь один вопрос, который стоит рассматривать, а именно, как определить сферу «рынок сыграет решающую роль в распределении ресурсов». В этой статье автор считает, что концепция «рынок сыграет решающую роль в распределении ресурсов» применимак экономической области, а нек культурной, общественной и другим областям, потому что в этих областях, часть социального обслуживания, например, обязательное образование, общественные культурные услуги, основные услуги в области медицины и здравоохранения, основное страхование по старости, строительство жилья с низкой стоимостью аренды и т.д., распределением их ресурсов не управляет рынок. Поэтому в Постановлении было чётко указано, что «Углублять реформы экономической системы, ориентируясь на  рынок, чтобы  он сыграл решающую роль  в  распределении ресурсов». Также, в экономической области существует сбой в рыночном механизме, например, естественная монополия, часть, связанная с безопасностью государства и т.д. Но это только маленькая часть, в основной части экономической области, рынок сыграет решающую роль в распределении ресурсов. Этот вопрос стоит продолжать рассматривать .

  Изменения функции центральных и местных правительств с учетом что рынок сыграет решающую роль

  В этом Постановлении заменена основная роль, которой много лет пользовались формулировкой - «рынок сыграет решающую роль в распределении ресурсов». Сделали такое изменение, чтобы подчеркнуть контрольную роль рыночного механизма в распределении ресурсов, продвижение реформы маркетизации, эффективное решение некоторых проблем, например, непосредственное распределение правительством слишком большого количества ресурсов, и чрезмерное вмешательство в микроэкономическую деятельность, некачественный контроль и управление рынком, что влияет на формирование и усовершенствование условий справедливой конкуренции. Правительство предоставляет некачественное социальное обслуживание или не предоставляет его вовсе, общество управляет некачественно, что не может удовлетворить запросы простых людей. Правительство не нарушало административные диктаты разной формы, даже приняло меры дискриминационной политики, помешало развитию необщественного сектора экономики и т.д. Это потребовалось, чтобы правительство модифицировалось, вышло из области вне игры, выполнило работу, которую раньше не выполняло, осуществило изменение правительственных функций с тем, чтобы лучше сыграть свою роль. Говоря конкретно, как сказано в Постановлении «укрепить обязанности и потенциалы макроэкономического регулирования центрального правительства, повысить социальные услуги, рыночный контроль, социальное управление, охрану окружающей среды и другие обязанности местных правительств». Видно, что самое главное в реализации решающей роли рынка в распределении ресурсов это необходимость продвижения правительственных реформ, разделение границ правительства и рынка. Провести чёткую черту на границе правительства и рынка. Правительство должно постепенно выйти из экономической деятельности, в которую оно много лет вмешивалось, значительно уменьшить непосредственное распределение ресурсов, максимально уменьшить управление микро делами правительства. А для той экономической деятельности, которую рыночный механизм может эффективно регулировать, необходимо отменить процедуру утверждения, нормализировать управления делами административного разрешения, повысить эффективность. В то же время укрепить функции услуг, то есть, от всемогущего правительства до ограниченного, обслуживающего и конституционного правительства. В последние годы центральное правительство много сделало в системе утверждения реформы, согласно «отчёту правительства» составленного в марте 2014 года, сделанного  премьером Ли Кэцзяном, за год Госсовет периодически отменял и передавал нижеследующим органами 416 дел административного разрешения, в 2014 году собирается отменить и передать нижеследующим органам более 200 дел. Сравнительно говоря, реформы по некоторым вопросам местных правительств ещё не очевидные, особенно в следующих изменениях правительство слишком много непосредственно распределяет ресурсы, сильно вмешивается в микроэкономическую деятельность, меняет мягкие бюджетные ограничения и полагается на земельные финансы, а также берет деньги и не собирается отдать. Поэтому необходимо хорошо исследовать, то, как местные правительства должны реформировать. Реформы правительства обязательно будут касаться интересов правительственных чиновников, они будут продвигаться только при помощи группы лидеров центра всестороннего углубления реформ, в то же время необходимо непрерывно изучать и обобщать практический опыт по реформе, находить и распространять хорошие меры и опыт, чтобы лучше продвигать правительственные реформы и трансформацию функции.

   Активно развивать собственную смешанную экономику

  В Постановлении предложили, что собственная смешанная экономика является важной формой основной экономической системы, это тоже характерная черта в Постановлении. После 30 лет реформ и открытости, с быстрым ростом экономики, государственные, коллективные и негосударственные капиталы на несколько десятков даже на сто раз увеличиваются, сберегательные вклады населения тоже намного увеличивались, до августа 2013 года сумма сберегательных вкладов населения уже достигла 43000 миллиардов, в том числе срочные депозиты более 27000 миллиардов. В такой ситуации развивать смешанную собственную экономику способствует повышению, сохранению и умножению государственных капиталов, повышению конкурентоспособности, и способствует тому, что собственные капиталы разной формы заимствовали положительный опыт, взаимно содействовали и развивались совместно. Можно сказать, что смешанная собственная экономика является усовершенствованной версии акционерной экономики. Акционерная экономика не обязательно является смешанной собственной экономикой, например, в некоторых развитых странах акционерные компании обычно являются сбором частных капиталов, а не сбором капиталов разной собственности, но смешанная собственная экономика обязательно является акционерной экономикой. Дальнейшее развитие смешанной собственной экономики показывает дорогу для углубления реформ государственных предприятий. Данные доказывают, что смешанная собственная экономика хозяйствует эффективнее, чем государственный экономический актив, и инновационный потенциал сильнее. Из-за того, что разрешили работникам предприятий владеть акциями, образовалось сообщество интересов собственников и трудящихся, это поднимает активность разных сторон, усиливает жизнеспособность и конкурентоспособность предприятий. В последние годы некоторые крупные государственные предприятия сами требуются смешанного собственного управления. Например, Китайская национальная нефтехимическая корпорация будет реструктурировать коммерческие операции, вводить социальный и негосударственный капиталы участвовать в паях, реализовать смешанное собственное хозяйствование, среди них, социальный и негосударственный капиталы не более 30%, Китайская энергетическая инвестиционная корпорация запустит в 2014 году смешанную собственную реформу, пропорция долевого участия национальных капиталов дочерних компаний и строительных объектов составит треть. Для смешанной собственной экономики, не только можно государственные капиталы обладают контрольным пакетом акций, но и негосударственные. В нынешнее время надо избавляться от того, что только государственный капитал самый главный, а после участия негосударственных капиталов, нет права голоса. В то же время необходимо избавляться от утечки государственных капиталов в смешанной собственной реформе. Специалисты оценивают, что в нынешнее время в целом смешанная собственная экономика занимает около трети китайской экономики. По такому темпу развития реформы, оценивается, что до 2020 года в общем смешанная собственная экономика Китая, может быть, будет достигать до 50% экономики страны. Можно представить, что с экономическим развитием и углублением реформ, смешанная собственная экономика, у которой многоэлементное имущественное  право будет быстро прогрессировать и станет главным микро субъектом социальной рыночной экономики. Поэтому в будущем необходимо усилить исследование смешанной собственной экономики, включая как совершенствовать законоположения, политики, укрепить управленческая структура юридического лица, чтобы в одной хозяйственной единице разные капиталы получают равные защищённые имущественные права, применяемые компоненты производства и получают равные пользы, чтобы способствовать здоровому развитию смешанной собственной экономики.

   Учреждения по контролю и управлению государственным имуществом изменяются от управления предприятиями до управления капиталами

  В Постановлении предложили «усовершенствовать управляющую систему государственных капиталов, укрепить контроль государственных капиталов на основе управления капиталами, реформировать систему управления предоставления полномочия государственных капиталов, создать несколько компаний на государственные капиталы, поддерживать государственные предприятия, которые обладают условия, реорганизовать на инвестиционную компанию государственных капиталов». Это означает, что государственные предприятия и реформа системы управления государственным имуществом вошли в новый этап. Комитет по контролю и управлению государственным имуществом обычно управляет капиталами, тоже соответственно с активным развитием смешанной собственной экономики, потому что он будет постепенно работать над улучшенными условиями государственных капиталов, и одновременно требуется лучше развивать смешанную собственную экономику. Видимо, в будущем необходимо определить функции разнообразных государственных капиталов. Вообще говоря, государственные капиталы распределяют на два вида общественно полезные и рентабельные. Первый вид в основном инвестировать на предоставление общественных услуг и гарантии, включая инфраструктуру, общественные службы базовых производств, а второй вид – на отрасли, функционирующие на конкурентных началах и технологические инновации, включая крупные предприятия и транснациональные компании, которые ведут научно-технический прогресс и имеют международные конкурентоспособности войти в 500 крупнейших предприятий мира. Соответственно предыдущим функциям капиталов, создать несколько компаний на государственные капиталы, инвестиционные компании, в отдельности составить способы финансирования и инвестирования разных компаний для разных предприятий, определить их цель хозяйствования и систему проверки. Например, для общественно полезных компаний перемещения и использования капитала, нельзя делать прирост капитала главной целью проверки, а надо уделить особое внимание контролю себестоимости и качеству обслуживания. Это всё надо внимательно исследовать и постепенно совершенствовать на основе обобщения практического опыта. Одновременно, надо заимствовать поступки и опыт компаний перемещения и использования капитала и инвестиционных компаний в Китае, а также и за границей, например, перемещения и использования капитала, инвестирование и холдинг Сингапурской компании Даньмаси и Китайской компании Хуэйцзинь, сочетая реальность, внимательно исследовать и искать оптимальный тип. В Постановлении требуется, чтобы до 2020 доля государственных доходов, которая будет передана государственным финансам превышается до 30%, это достаточно высокое требование. Этот реформированный поступок в 2014 году будет реализоваться, в бюджете хозяйствования государственных капиталов 2014 года на 25 марта, опубликованный министерством финансов, определили с 2014 года пропорция взимания прироста государственного капитала центральных предприятий повысится на 5% на имеющемся основании. В прошлом некоторые учреждения приняли проекты в прибыли, которые на самом деле должны войти в себестоимость, например, дотацию сокращённых персоналов, пособие к зарплатной плате коллективных сотрудников, потом заплатили предыдущие затраты из отчисления от прибылей предприятий, это вызвало пустое увеличение прибылей, в будущем нужно улучшить подлинность и прозрачность. А как надо их улучшить, стоит нам внимательно исследовать.

  Возбуждение жизненной силы и творческих возможностей необщественного сектора экономики

  В Постановлении впервые определили, что общественный и необщественный сектор экономики являются важной частью социальной рыночной экономики и важным основанием социально-экономического развития Китая. Право собственности общественного сектора экономики нельзя нападать, необщественного также нельзя. На самом деле, после реформ и открытости, особенно после 1992 года, индивидуально-частные предприятия и другие необщественные секторы экономики быстро развиваются. В 2012 году единоличное хозяйство в Китае от 150 тыс. в 1978 году достигло на 40590 тыс., занимающиеся делом персоналы достигли 80 миллионов, уставный капитал достиг 2000 миллиардов. А частный сектор стран от 40 тыс. достигло на 10860 тыс., занимающиеся делом персоналы достигли 120 миллионов, уставный капитал достиг 31000 миллиардов. В настоящее время единоличное хозяйство и другие необщественные секторы экономики внесли вклад для GDP более 60%, для государственных налогов более 70%, для рабочих мест более 80%, занимают более 60% в инвестиционной пропорции, он играет незаменимую роль для способстнования экономическому росту, прибавления рабочих мест, активизации экономической  жизни, удовлетворения всесторонние нужды народных масс. В будущем необходимо твёрдо придерживаться равноправия, равенства возможностей и правил, отменить неправомерные правила разной формы необщественного сектора экономики, убрать разные невидимые барьеры, составить конкретные меры для входа негосударственных предприятий в область франшизы. Поощрять предприятия негосударственные участвовать в реформах государственных предприятиях, поощрять развивать смешанные собственные предприятия, у которых негосударственные капиталы обладают контрольным пакетом акций. Одновременно продвинуть упрощение системы регистрации торгово-промышленной деятельности, сократить проекты, для которых признали умственные способности, если раньше всегда сначала выдавалась лицензия, а уже потом требовалось фото, а сейчас всё наоборот. Это всё будет значительно воодушевлять энергию рынка и негосударственной экономики, в 2013 году предприятия, которые впервые зарегистрировались, повысились на 27.6%, в том числе, частные увеличивались на 30%, это больше всего за десять лет.

   Проблема создания единой, открытой, упорядоченной конкуренции в рыночной системе

  В Постановлении подчеркнули, что создание единой, открытой и порядочной рыночной системы является основанием, чтобы рынок сыграл решающую роль в распределении ресурсов. Создание и усовершенствование современной рыночной системы является предварительным условием для продвижения распределения ресурсов осуществления максимизации эффекта и оптимизации эффективности согласно  правилу, цене и конкуренции рынка. Для этого, необходимо создать открытые и прозрачные правила рынка, продвинуть ценовую реформу в областях воды, нефти, газа, электрической энергии, сообщении, электросвязи и в других областях, совершенствовать механизм, чтобы рынок решил цену. В настоящее время тариф роста товарных цен не очень высокий, в 2013 году тариф повышения CPI (индекс потребительских цен) составил 2.6%, в 2014 году предположили, тариф будет не более 3%, это благоприятный момент для ценовой реформы, особенно для ценовой реформы маркетизации ресурсов и продукции, надеемся, что в 2014 году ценовая реформа будет значительно продвигаться вперёд. В Постановлении ещё предложили, осуществить единый рыночный контроль, ликвидировать и расторгнуть разные правила и поступки, которые мешают единому рынку и справедливой конкуренции, строго запретить и наказать нарушенные законы правила, чтобы получить льготные политики, против регионального протекционизма, монополии и нечестной конкуренции, а также создать и усовершенствовать систему сбора информации о кредитоспособности. Здесь особенно нужно подчеркнуть, что в Постановлении впервые предложили поиск модели управления отрицательной перечни. Это важная реформа для доступа инвестиций  и  надзора за рынком. Согласно этой системе, рыночные субъекты разных категорий по закону могут войти в области вне перечни, то есть, если не запретить, значит, можно войти. Это означает, что изменяется от системы санкционирования – строго войти, свободно контролировать, до системы приобщить к делу – свободно войти, строго выйти, рыночные контроль превращается от предварительного контроля до контролировать при деле и после дела. Это важный шаг для ускорения создания современной рыночной системы. Осуществление системы отрицательной перечни является общераспространённым способом стран рыночной экономики, можно повысить прозрачность рыночного контроля и уровень конституционности, можно решить проблему с дискриминацией необщественного сектора экономики, это очень важно для создания рыночной среды честной конкуренции. Китайская (Шанхайская) испытательная зона свободной торговли 29 сентября 2013 года официально создалась. В тот же день были опубликованы отрицательные перечни с 190 административными  контролями версии 2013 года, это первый в Китае отрицательный перечень. В настоящее время,  Шанхайская зона свободной торговли старается перерабатывать отрицательные перечни версии 2014 года. Ответственное лицо просочилось, что в ней предварительно учитывали, будут сокращать на 40%, особенно в сфере услуг надо прибавить открытость. Видно, что в самом начале отрицательные перечни длинные, это неудивительно, в некоторых странах они тоже длинные, более 200 пунктов. Надо исследовать, как перечни будут соответствовать китайской реальности, как постепенно сокращаться с экономическим развитием и углублением реформ, как воспользоваться успешными способами и опытом за границей и т.д..

  Создать и усовершенствовать систему местных налогов

  В нынешнее время в Китае видов местных налогов мало, налоговых поступлений чрезвычайно мало, в некоторых районах 80% государственных расходов за счёт переводных платежей центральных финансовых органов, это в какой-то степени стимулировали местным правительствам, чтобы они , чтобы получить больше выплаты дивидендов НДС, образуется нездоровая конкуренция и увеличить избыток производственной мощности. Совершенствование системы переводных платежей центральных финансовых органов, создание и совершенствование системы местных налогов стали актуальнейшей задачей для ускорения изменения методов экономического развития и регулирования экономической структурой. В развитых странах рыночной экономики местные налоги имеют два важных видов, один - налог на недвижимость, другой - налог на потребление(внеценовые налоги). В будущем мы будем наводить справки по данной фискальной системе. В данном Постановлении предложили, что ускорить законодательства налога на недвижимость и в надлежащее время продвинуть реформы, регулировать сферу сбора, звено и налоговую ставку налога на предметы потребления, принять продукцию, которая много энергий тратит и сильно загрязняет, а также и часть высокосортных потребительских товаров, в сферу сбора, это очень важные поступки для реформ, но надо внимательно исследовать, как в Китае собрать налог на недвижимость, составить законодательство, в надлежащее время начинают собирать, и ещё надо думать, как постепенно совершенствовать, чтобы он постепенно стал главной категорией налога среди местных налогов. Проблему о потребительском налоге тоже надо внимательно изучать, включая как можно, чтобы он стал вне ценовыми налогами, который покрывает все потребительские товары, и превратился в главную категорию налога местных налогов, в то же время необходимо уменьшить налоговую ставку НДС, например, уменьшить на 3-4% для поддержки начала взимания потребительских налогов, которые являются вне ценовыми налогами, чтобы не усугубили нагрузку потребителей из-за налоговых реформ. Это сложный вопрос, требуется, чтобы со всех сторон внимательно исследовали и предложили реальный план.

  Разрешить созданию средних и маленьких банков и других финансовых учреждений на негосударственный капитал

  В Постановлении впервые предложили, что на основе усиления контроля, разрешить создать средние и маленькие банки и другие финансовые учреждения на негосударственный капитал, который имеет условия. В прошлые годы хотя негосударственные капиталы занимали большую доля в акционерных капиталах аукционных банках, городских коммерческих банках, а также и в средних и маленьких финансовых учреждениях, но не разрешили негосударственному капиталу как отдельный инициатор средних и маленьких банков, некоторые частные предприниматели тоже делали замечания для этого. После снятия ограничения соответствующие ведомства очень быстро двигались, комиссия по регулированию банковской деятельности Китая в марте 2014 года впервые утвердила 5 экспериментальных пунктов негосударственных банков, осуществила  систему соавторов, то есть, в каждом банке не меньше двух основателей. Основателями первых 5 экспериментальных банков и негосударственных капиталов являются Алибаба, корпорация Ваньсян г. Ханчжоу пров. Чжэцзянь, корпорации Чжэнтай и Хуафэнь г. Вэньчжоу пров. Чжэцзянь, Тэнсин, ООО Инвестиции Бэйеюань г. Шэньчжэ пров. Гуандун, корпорации Цзюньяо и Фусинь г. Шанхая, корпорации Шанхуэй и Хуабэй г. Тяньцзинь. Можно представить, что развития средних и маленьких банков будут улучшать услуги, представляющие для средних и маленьких предприятий реальной экономики, и мощно способствовать коммерциализации процентных ставок и процессу создания страховой системы банковского счета, тем самым продвинуть углубление финансовых реформ.

  Давать крестьянам больше прав собственности

  В Постановлении предложили, что гарантировать права членов крестьян в коллективных экономических организациях, активно развивать их акционерное сотрудничество, им давать права владения и узуфрукта акции коллективного актива, выйти с вознаграждением из аукционной организации, права залога, обеспечительное право и право наследования. Гарантировать право пользования участком земли и строения крестьянских семей, реформировать и усовершенствовать систему участка земли и строения, выбрать несколько пунктов эксперимента. осторожно и стабильно продвинуть залог, гарантию, передачи прав собственности жилья крестьян, искать канал к увеличению имущественного дохода. Это очень важные поступки для реформы. В нынешнее время имущественных доходов у крестьян чрезвычайно мало, в последние два года чистые доходы от собственности крестьян занимали только 2%-3% среди их чистых среднедушевых доходов. Причина в том, что самое большое право собственности у крестьян – право доходов от земли постоянно были нарушено, нет гарантии. Для того, чтобы давать крестьянам право собственности побольше, самое главное, это уважать и гарантировать права и интересы земли, изменить иждивенческий характер местных правительств на земельные финансы, по-настоящему реализовать право собственности крестьян, это играет важную роль для постепенного уменьшения разрыва в доходах жителей городов и деревень.

  Проблема о создании прозрачного и нормативного механизмов инвестиции и финансирования городского строительства

  Разрешить местным правительствам расширить финансовый канал городского строительства посредством выдачи конвертируемых облигаций и других способов, разрешить социальному капиталу участвовать в инвестиции и эксплуатации городской инфраструктуры посредством франшизой и другими формами, изучать создание городской инфраструктуры и учреждений финансов, функционирующие на основе государственной политики. Это очень важно для создания механизмов инвестиции и финансирования прозрачного и нормативного городского строительства. В последние годы в Китае долги местных правительств нерегулированно увеличиваются, их масштаб от 10700 миллиардов юаней в конце 2011 года превысилась до 17900 миллиардов юаней в июне 2013 года, равнозначно 30% ВВП. Все думают, что риски большие, необходимо ограничить. То, что в Постановлении предложили, именно важные поступки, которые ограничивают долги местных правительств, и полезно для здорового развития строительства городской инфраструктуры.

  Комментарии

  [1]Китайская нефтехимическая корпорация запустила собственную смешанную реформу, ввела национальный капитал в сбыт нефтепродуктов

  [2]Китайская энергетическая инвестиционная корпорация запустит собственную смешанную реформу, 13 марта 2014 года, Экономическая справочная газета

  [3]Взымаемый процент прибыли государственных предприятий повысился на 5%, 26 марта 2014 года, Экономическая справочная газета

  [4]Шанхайская зона свободной торговли получит первую оценку, 26 марта 2014 года, Экономическая справочная газета

  [5]Частные банки, как испытательные полигоны, начинают брать на себя риски, 11 марта 2014 года, Жэньминь Жибао

Ссылки по теме