комментарии и ответы

Некоторые проблемы углубления реформ экономической системы

Время издания:03-06-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ли Кэцян | Источники:Журнал "Цюши", 9/2014 г.

  На третьем пленуме ЦК КПК XVIII созыва был подготовлен стратегический план по углублению реформ экономической системы. Реформы экономической системы  являются главным звеном всестороннего углубления реформ. Важнейшей задачей является построение отношений между правительством и рынком, с тем, чтобы рынок сыграл решающую роль в распределении ресурсов, а правительство еще лучше проявило свое значение. Мы должны основываться на действительности. Китай долгое время находится на начальной ступени социализма, твёрдо стоит на стороне реформ социалистической рыночной экономики, в полной мере осознает важность и актуальность углубления экономических реформ, глубоко понимает его научное содержание и существенные требования, аккуратно выполняет все работы по проведению реформ, сыграет главную роль в реформировании экономической системы, продвигает реформы в других областях, формирует мощные силы для реформы.

  1.      Развитие должно неуклонно опирается на реформы

  Основные характерные национальные особенности Китая определили  развитие, которое по-прежнему является решением спорных ключевых вопросов. Необходимо настойчиво отдавать приоритет экономическому строительству, продвигать продолжительное и здоровое развитие экономики и общества. Практика показала, что развитие должно опираться на реформы.

  За прошедшие 36  лет, Китай добился больших успехов, полагаясь на реформы в экономическом и социальном развитии. Общий объем экономики поднялся с десятого места на второе, имея в прошлом экономическую систему с низким доходом, Китай вступает в  ряды  стран с высоким уровнем дохода, совокупная мощь страны значительно укрепилась, международный статус значительно повысился. Оглядываясь на процесс  реформ  за прошедшие 36 лет, мы раскрепостили сознание, основываясь на реальных фактах, шли в ногу со временем, занимались практической стороной  дела,  непрерывно избавлялись от оков системы плановой экономики,  постепенно создавали и совершенствовали систему социалистической рыночной экономики,  продвигали экономику и общество к продолжительному развитию вперёд. Вспомним, что, когда  развитие столкнулось с препятствием системы и с трудом  двигалось вперёд, именно посредством реформ это препятствие было устранено, и появилось хорошее положение. Кто-то сказал, что  реформы и открытость в Китае  вынуждены, это имеет смысл. В начале реформ и открытости крестьяне уезда Фэн Ян провинции Аньхуэй  впервые в стране  организовали «крупный подряд»,  именно из-за нищеты и  голода. Те же люди, те же земли, просто изменилась система, и проблема обеспечения питанием и одеждой была быстро решена. Партия Китая уважала инициативу масс,  своевременно  внедряла такие реформы в деревнях страны, а затем  проводила реформы в городах и в других областях,  производительные силы общества значительно  освобождались и развивались,  жизнь населения  значительно улучшалась и совершенствовалась. Практика показывает, что  только лишь твердо полагаясь на  реформы, можно покончить с нерациональными препятствиями  системы.  Непрерывно освобождая дивиденды реформы,  можно  стимулировать  творческие возможности народных масс, трудолюбивого и мудрого китайского народа, создать огромное общественное богатство, обеспечить экономическое и социальное развитие Китая на продолжительный период.

  За прошедший год мы умело справились со сложной ситуацией, осуществили доброе начало, опираясь при этом на реформы. В прошлом году мы стояли лицом к лицу с суровой действительностью  —  сложной  экономической  ситуацией в стране и за рубежом, возрастающего давления на спад экономики, появлением многочисленных противоречий. Экономика Китая  не только избежала  "жесткой посадки", но и  пришла к улучшению стабилизации, стабильному росту, увеличению занятости, и низким ценам на товары. Рост доходов, не только превысил ожидания, но и привлек взгляд мирового сообщества. В том, что мы добились таких больших успехов, самым важным фактором является реформирование.

  Мы всеми силами продвигали различные реформы. ­Самым важным было сократить управленческий аппарат и предоставить больше прав нижестоящим органам власти. Частями были отмечены 416 пунктов административного рассмотрения и утверждения, таких как  реформа  системы регистрации предприятий,  расширение испытательного полигона по переходу с уплаты налога на хозяйственную деятельность на уплату НДС, полное снятие ограничений на банковские процентные ставки на кредиты, продвижение структурной реформы поощрения инвестирования и финансирования железной дороги, создание в Шанхае испытательной зоны свободной торговли и т.д. Посредством ряда мер, в особенности передачи прав рынку и обществу, появился энтузиазм в сфере капиталовложений и предпринимательства в обществе, усилилась уверенность в развитии рыночных субъектов. Сокращение управленческого аппарата и предоставление больших прав нижестоящим органам власти, стимулирование жизнеспособности рынка являлось ключевым способом осуществления стабилизации экономики в прошлом году.

  Мы активно создаём модель макроконтроля. В соответствии с  предполагаемыми показателями в начале прошлого года, определить  рациональный промежуток функционирования экономики,  обеспечили экономический рост, нижний предел обеспечения  занятости и высший предел уровня антиинфляции. Когда функционирование экономики находится в этом промежутке, надо старательно стимулировать реформу, регулировать структуру, усиливать движущую силу развития, возникающую внутри. Стоя лицом к сложному и изменчивому положению функционирования экономики, мы сохраняем решимость, непоколебимость, мы не расширяем бюджетный дефицит, и не расслабляемся, не сужаем денежное обращение, даже если на финансовом рынке появляются краткосрочные колебание, мы находим выход из положения. Что делать, когда появится дефицит денежных средств? Мы принимаем меры, направленные на оживление активов и капиталов, резервных денежных средств, согласовываем специальные переводные платежи, сокращаем обычные расходы учреждений и деловых непроизводственных единиц, расширяем экспериментальный участок ценных бумаг, обеспеченных кредитом, максимально выявляем потенциальные возможности средств. Одновременно, всеми способами используем приращение капиталов, оптимизируем расходование и структуру кредитных средств, применяем в ключевом звене развитие экономики и важных областей, которые изменяют материальные условия жизни народа, в конце концов, выполняем много дел, причём это большие дела, не затрачивая на это много денег.

  Мы стараемся осуществлять структурное регулирование, опираясь на реформы. Оптимизируем снабжение, совершенствуем спрос, применяем способы маркетизации и  дифференциальную политику, всеми силами поддерживаем развитие сервиса и новых отраслей производства, способствуем реконструкции и обновлению традиционной индустрии, активно боремся с противоречиями серьёзного перепроизводства части отраслей, усиливаем капиталы на перестройку трущоб, строительство железных дорог средней и западной частей и городской инфраструктуры. Структурное регулирование стало быстрее. Особенно, структура спроса, производственная структура, структура города и деревни, региональная структура отрадно изменились. Потребление  составляет 50% ВВП, повысилось на 4.1% по сравнению с тем же периодом; доля сервиса заняла 46,1%,  впервые превысила  вторичный сектор экономики; производство зерна  более чем  600 миллионов тонн, рост показателя в течение последних десяти лет. В центральном и западном регионе, ВВП растет быстрее, чем в восточном. Темп роста доходов сельских  жителей  как раньше превысил доходы жителей городов и посёлков, различия между городом и деревней продолжают уменьшаться. Это не только стимулирует к росту в настоящее время, но и предоставляет условия для долгосрочного развития.

  Если не обдумывать далекие перспективы, то рядом обязательно будут возникать проблемы и заботы. Оглядываясь назад, видим, что если бы не начали реформу, то есть, сокращение управленческого аппарата и предоставление большего количества прав нижестоящим органам власти, обновление способов макроконтроля, регулирование структуры, а приняли политику краткосрочного стимулирования, тогда результат прошлого года был бы другим, и в будущем ситуация была бы ещё тяжелее. Реформы и инновации не только решают нынешние заметные проблемы, но и закладывают основу для будущего. Это то, чему научила нас практика прошлого года.

  В будущем, чтобы осуществлять продолжительное и здоровое развитие экономики, необходимо опираться на реформы. Китай находится в периоде наиболее важных стратегических шансов. Индустриализация новой модели, информатизация, урбанизация и модернизация сельского хозяйства интенсивно продвигаются, возможности для маневрирования регионального развития очень большие, в дальнейшем потенциал будет сохранять средний и высокий рост экономики. Но необходимо понять, что экономический рост страны уже вошёл в период структурного регулирования и период переключения скоростей темпа роста, если не углублять реформу, трудно будет продолжать развитие, даже существуют шансы попасть в ловушку среднего дохода. Мы должны неуклонно продвигать реформу, покончить со злоупотреблениями в системе и механизме, дальнейшее освобождать и развивать производственные силы, поднимать активность и творческую инициативу широких масс, чтобы потенциальное преимущество развития в полной мере открывалось, а экономическое развитие стабильно развивалось.

  Определить связь между темпом реформы и развитием очень важна.  Продвижение реформы  требует подходящей экономической среды. Рассматривая реальную обстановку, видно, что слишком высокая или низкая  скорость  не приносят пользы реформе. Когда скорость низкая,   появится проблема с занятостью, темпы роста доходов  и улучшение материальных условий жизни народа также будут замедляться.  Простые люди будут недовольны,  и продвижение реформы будет затруднено. Если же скорость роста большая, то отношения между сторонами будут напряжёнными, что вызовет инфляцию, помешает структурному регулированию, и повлияет на реформу. Мы должны изменить привычку «определять достижения темпами экономического роста», сохранять рациональный, качественный, эффективный экономический рост, который будет полезен для защиты окружающей среды. Реформа является движущей силой развития, благоприятным фактором экономического роста. В дальнейшем мы должны сильнее сочетать реформу и развитие, чтобы они стали взаимообусловленными и взаимовыгодными.

  Теперь реформа вступила в решающий период и в «глубокие воды», нужно изменить много важных и чувствительных проблем, многие из которых касаются глубоких социальных противоречий и урегулирования интересов. Этот очень тяжело, многие из  проблем, которые хотелось бы решить, не удастся решить и за несколько лет. В то же время обстановка внутри страны и заграницей глубоко изменились, множество противоречий переплетаются между собой, разные интересы сталкиваются. Такая небывалая возможность для реформы, сложность, обременительность, риск тоже небывалые. Так как же поступить, стоя перед лицом такой ситуации? У нас нет альтернативы. Потому что в настоящее время глубокие противоречия и проблемы, с которыми мы встретились, являются препятствиями экономического и общественного развития, нельзя избегать, обходить и откладывать. Выхода не будет, если не изменим, если промедлим, упустим случай, заплатим еще большую цену. Нам необходимо непреклонно продвигать реформы с чувством долга и исторической миссии, ответственности, с решительностью и мужеством (как смелый муж отрубает руку, укушенную змеей). Для необоснованных интересов, которые должны регулироваться, необходимо решительно регулировать, а те которые должны быть устранены, необходимо решительно устранить, нельзя всего бояться. Надо обратить внимание на стратегию и методы,  действовать с учётом времени и обстановки,  быть гибким, прочно  захватывать инициативу,  сражаться в бою  за овладение укреплением реформы.

  Реформа требует единства общих усилий. Все знают, что известный генерал Хань Синь династии Хань участвовал в сражениях. Однажды Хань Синь получил приказ, напасть на государство Чжао. Он вёл за собой неподготовленную армию. Его соперник был могучим противником, превосходящим по силе в десятки раз. Чтобы поднять дух солдат, Хань Синь построил в боевой порядок спиной к реке, не оставляя путь к отступлению, каждый сражался самостоятельно, один стоил десяти, и в конце концов добился великой победы. Этот рассказ показывает, что только когда у верхов и низов появится полное единодушие, и они будут сражаться вместе, только тогда возможна победа. При продвижении реформы также необходимо, чтобы единодушие верхов и низов было полным. При этом руководящие работники всех звеньев должны показывать пример и руководить подчинёнными. Лучше поступить, чем только командовать громким голосом. Руководства имеют решимость, и тогда масса будет уверенной. Руководящим работникам всех звеньев необходимо планировать и продвигать реформу, беря на себя обязанности. Необходимо рассказать массам о важности и актуальности реформы, чтобы они понимали, что данная реформа касается перспектив и судьбы страны, она связана с каждым членом общества. Тогда реформа будет иметь под собой самую широкую и глубокую социальную основу. Только тогда, когда масса поймёт реформу, поддержит и отдастся реформе, реформа сможет эффективно продвигаться и стать успешной.

  Перед началом реформы надо хорошо ее обдумать, а начав реформу надо хорошо ее провести. Здесь есть одна важная сторона - необходимо усиливать высокоуровневое планирование, и "переходить реку, нащупывая камни". Реформа дошла до этого этапа, ей действительно нужно высокоуровневое планирование для обеспечения правильного направления реформы, уже не появится больших проблем в важных отношениях и ключевых звеньях. После исследования и практики многих лет, мы накопили богатый опыт реформ, имели условия для высокоуровневого планирования. Надо исходить  из  глобальной  стратегии,  тщательно  проходить высокоуровневое планирование и цельное планирование. Хорошо комплектовать и соединять разные меры по реформированию, всесторонне координировать и продвигать реформу. Но имея только высокоуровневое планирование также нужно уметь увидеть, то чего не хватает, потому что в Китае территория обширная, места резко отличаются друг от друга, реформа нынешнего этапа очень сложная, некоторые ситуации трудно предвидеть, нужно "переходить реку нащупывая камни", чтобы находить путь и накапливать опыт. Для тех реформ, в которых необходимо получить прорыв, но которыми пока трудно управлять, надо поощрять и поддерживать некоторые места, испытывать и пробовать сначала там где есть для этого условия, или исследовать в испытательной зоне реформы. Одновременно распространять при удачном раскладе, а если появятся проблемы, то следует своевременно исправить ошибки, регулировать риски и влияния в частичных пределах. Это эффективный метод, который может активно и стабильно продвигать успешное осуществление реформы. Только когда всё идёт стабильно, только тогда можно идти быстро и хорошо. Мы должны пробовать на испытательном полигоне, постепенно распространять. Посредством постепенного накапливания реформ, также как «из множества подпушек шьется шуба»  в конечном счете, одержать победу.

    三、Реформ должна быть полезна народу

  Всестороннее углубление реформы заключается в том, чтобы  сделать стимулирование социальной справедливости и повышение благополучия народа отправным и конечным пунктом. Это зависит от существенных требований социализма с китайской спецификой, главной цели и особенностей партии и правительства, это ключ к успеху или поражению реформы. Если народ не получит пользы от реформы, значит, она не бессмысленна и народ поддерживать её не будет. Чтобы народные массы получали пользу от реформы необходимо способствовать справедливости относительно прав, возможностей и правил, чтобы достижения коснулись всего народа.

  Наши предыдущие реформы динамично развивались и постепенно продвинулись очень глубоко. Основная причина этого в том, что они принесли народу действительные интересы, возможности справедливого участия и развития, они получили поддержку широких народных масс. На протяжении прошлого года, реформы во многих областях смогли успешно продвинуться и добиться успехов. Затем среда, условия и важные задачи реформирования изменились, но требование – принести народным массам пользу, не изменится, и не может изменяться. Реформа – это самая большая движущая сила, и самый большой дивиденд. Мы должны создать справедливую и эффективную систему и механизм, чтобы народные массы разделили дивиденды реформы и результаты развития. В настоящее время существует много необоснованных мест в распределении интересов, которые необходимо регулировать. Но регулировать интересы нельзя статическим взглядом, «резать торт» при структуре существующих интересов, делать это надо динамическим и развивающимся взглядом, сосредоточиться на интересах прироста, вместе с расширением «торта» пропорционально разделяя его. При регулировании структуры имеющихся интересов, нельзя пользоваться уравниловкой. Во-первых, необходимо обеспечить и защитить  интересы бедных и малообеспеченных, чтобы они получили больше шансов при развитии реформы. Необходимо постепенно расширять прослойку со средними доходами, чтобы они имели больше возможностей развития. В то же время необходимо защитить легальные интересы населения с высокими доходами, предоставить им лучшие условия, чтобы они работали со свободными руками - вкладывали капиталы и развивали промышленность. Необходимо, чтобы различные социальные группы показали свои способности. Пусть жизнеспособность труда,  знаний, технологий, управления, капитала наперегонки вырвались наружу, пусть все источники, создающие социальные богатства бурно текут,  тем самым образуется положение, когда различные прослойки и все стороны участвуют в реформах и поддерживают реформу. В настоящее время в Китае ВВП на душу населения  составляет примерно  6800  долларов, если реформы и развитие  будут идти по правильному пути, то к 2020 году он достигнет более 10 тыс. долларов, а впоследствии и того больше. Наши возможности на регулирование отношений интересов посредством развития и прироста, будут большими, и возможности, чтобы народные массы получили пользу, тоже будут большими.

    Ускорить изменение правительственных функций

    Много проблем в экономическом и общественном развитии связывается с функциями и моделью управления правительства. Функции не меняются и реформы в других сферах трудно продвигать. Правительство является организатором и движущей силой реформ, а также ее объектом, обязанным реформировать себя. Если правительство удовлетворяет существенное положение, не желает реформ, боится всего, тогда оно само стоит препятствием на пути реформ. В прошлом году правительство данного созыва сделало первое большое дело – ускорило изменение правительства, совершенствовало систему управления и механизм функционирования, упорядочило отношения между правительством и рынком, правительством и обществом, центром и местными органами, постепенно создало перечень прав, продвигалось к всестороннему и правильному исполнению функций, создало законодательное, инновационное и неподкупное правительство.

   Во-первых, продолжается закрытие и передача нижестоящим органам дела административного рассмотрения и утверждения. Правительство этого созыва уже пообещало, что за срок своих полномочий оно уменьшит количество таких дел более чем на 1/3. Необходимо передать максимум прав рынку. Полностью ликвидировать дела неадминистративного рассмотрения и утверждения, закрыть все дела, которые необходимо закрыть, а те, что необходимо оставить, переквалифицировать в дела административного рассмотрения и утверждения, после чего больше не заниматься рассмотрением и утверждением неадминистративного лицензирования. Необходимо всесторонне продвигать реформу по регистрации предприятий. Если раньше всегда сначала выдавалась лицензия, а уже потом требовалось фото, а сейчас всё наоборот. Годовая проверка предприятий сменилась сдачей годового отчёта. Кроме того необходимо старательно предоставлять благоприятные условия для инвестиций и предпринимательства.

   Во-вторых, необходимо придать гласности все сохраненные дела рассмотрения и утверждения. Порядок гласности административных дел является ускорителем реформы режима административного рассмотрения и утверждения, он ограничивает действия утверждения. Дела для рассмотрения и утверждения, которые находятся в делопроизводстве различных органов, необходимо в кратчайшие сроки опубликовать в виде каталога. Кроме предыдущих ситуаций, нельзя осуществлять административное рассмотрение и утверждение, и тем более нельзя открывать новые дела для рассмотрения и утверждения. Правительство чётко определит в виде списка сферы запретов и ограничений. Вне  пределов этого списка, предприятия, зарегистрированные в соответствии с законом, смогут начать инвестиции и предпринимательскую деятельность.

  В-третьих, усилить и усовершенствовать контроль. Сократить управленческий аппарат и предоставить больше прав нижестоящим органам власти не значит только лишь просто передать права, одновременно с этим необходимо усилить контроль над рынком. Необходимо и в дальнейшем усиливать конкретные меры для совершенствования системы контроля. Местному правительству в процессе изменения функций и реформирования структуры, усиление контроля необходимо сделать важнейшим из важных, создать сеть и научно-эффективный механизм контроля. В нынешнее время контроль осуществляется зачастую несвоевременно. Работать ударными темпами и проводить ревизии начинают лишь, тогда когда проблема уже возникла. Такие действия, как правило, не эффективны. Контроль должен иметь системный, стандартизированный и нормализированный характер. Необходимо быстро создать научный режим выборочной проверки, режим прослеживания ответственностей, перечень не нормального хозяйствования и режим чёрных списков, строго наказывать тех, кто нарушает законы и правила в назидание  другим.

  Углубление структурной реформы налогово-финансовой системы

  Научная налогово-финансовая система является гарантией, которая оптимизирует распределение ресурсов, защищает объединение рынка, способствует справедливости в обществе, осуществляет долговременный порядок и долгосрочную стабильность страны. Нынешняя система постепенно образовывалась на основе реформы по введению системы раздельного налогообложения 1994 года. В эти годы финансовые доходы значительно возросли, способность регулирования и контроля правительства значительно усилилась. Но с изменением положения эта проблема всё яснее и яснее показывается с каждым днём, нынешняя система показала свое несовершенство, она больше не подходит и требует реформирования.

  Во-первых, продвигать идею открытости бюджета. Бюджетные поступления правительство берёт у народа, общественность имеет право контролировать, как и на что тратятся деньги, а также какова их эффективность. На протяжении длительного времени в Китае не нормативно и не эффективно использовали финансовые фонды, появились накопления средств, мало ограничивалось поведение части местных органов по получению займов, всё это связывается с нехваткой прозрачности бюджетов, которые слабо проверяются и контролируются. Необходимо и дальше увеличить усилия по раскрытию бюджетов. Во-первых, расширить сферу раскрытия бюджетов, необходимо раскрыть бюджеты правительственных фондов, бюджет государственного капитала, бюджет фонда социального обеспечения. Объекты перевода финансовых платежей всех ступеней тоже надо постепенно раскрыть. Во-вторых,  точно определить содержание раскрытия. Основные расходы ведомственного бюджета и расходы на объекты необходимо раскрыть как можно быстрее. Совершенствовать систему предметов приходо-расходной сметы, определённо раскрыть предмет, чётко описать, чтобы простые люди поняли, и чтобы общество могло контролировать. В-третьих, необходимо укрепить контроль и проверку раскрытия бюджетов, создать механизм раскрытия бюджетов и привлечения к ответственности. Усиливать контроль и ограничение посредством повышения транспарентности, чтобы составление бюджета и его исполнение стали более прозрачными, использование финансовых фондов более эффективными, а возможностей для коррупции меньше.

  Во-вторых, продвигать реформу налоговой системы. В нынешнее время, необходимо увеличивать переход с налога на хозяйственную деятельность на НДС. Эта реформа не просто направлена на изменение налоговой системы. самое важным является то что она способствует устранению двойного налогообложения, облегчает нагрузку предприятий, способствует перепрофилированию промышленности, развитию сервиса и инноваций бизнес-модели. На самое деле, у перехода  с налога на хозяйственную деятельность на НДС ещё пять шагов: первый, в 2014 году дальше следует осуществлять расширение сферы, второй, в 2015 году в основном нужно осуществлять полное покрытие, третий, необходимо дальше совершенствовать систему налога на добавленную стоимость (НДС), четвёртый, совершенствовать систему распределения НДС в центре и на местном уровне, пятый, ввести в действие законодательство о НДС. В этом году необходимо выполнить первый шаг, кроме осуществления перехода железнодорожного транспорта и почтовых отделений, которые уже определены, необходимо включить в число индустрию телекоммуникации. Одновременно, необходимо устранить затраты, продвигать реформу налога на потребление и использование природных ресурсов, ускорить процесс установления закона о налоге на охрану окружающей среды, и в дальнейшем снизить налоги и сборы малых предприятий.

  В-третьих, разграничение полномочий и ответственности  по осуществлению бюджетных расходов. На протяжении длительного времени разграничение полномочий и ответственности между центром и местными органами по осуществлению бюджетных расходов было не чётким, не обоснованным и не нормативным. Проще говоря, ведомства центрального правительства управляли многими делами, которыми им было не положено управлять, и которыми они управлять не могли в принципе. В прошлом году мы начали комплексные испытания  реформы в одном современном сельском хозяйстве расположенном на равнине Cуннэнь провинции Хэйлунцзян. Одним из важных пунктом этой реформы является то, что центральное правительство передаёт  нижестоящим инстанциям право рассмотрения и утверждения вопросов касающихся села, крестьян и сельского хозяйства. Все средства, касающиеся сельского хозяйства, будут отданы провинциям для использования местными властями. После того, как эта реформа получит опыт, необходимо распространить ее по всёму Китаю. В других областях также следует  использовать этот способ — передать нижестоящим органам компетенцию и право собственности на движимое имущество, которыми не должны управлять центральные ведомства.  Конечно,  полномочия и ответственность  по осуществлению бюджетных расходов, которые центр обязан закрепить, необходимо закреплять. Посредством реформ совершенствовать соответствующие друг другу режимы полномочий и ответственности  по осуществлению бюджетных расходов, сохранять общую стабильность имеющейся структуры между центром и местными органами, постепенно отрегулировать распределение доходов центра и местных властей, чтобы все они стояли на своих местах, каждый отвечал за свои обязанности, совместно вырабатывали решения, содействовали максимальной эффективности правительственного управления.

    Совершенствование системы финансового рынка

  В последние годы, реформы и развитие финансовой индустрии Китая добились больших успехов, потенциал развития сферы услуг непрерывно укрепляется, но существуют проблемы. Например, способ управления финансовых учреждений в целом интенсивный, развитие сельских, а также средних и малых финансовых учреждений относительно медленное. Финансовая система мало поддерживает  реальную экономику и народное благосостояние, необходимо увеличить динамику реформирования. Содержание финансовой реформы очень обширно, в этом году важно сделать следующие 3 дела.

  Во-первых, расширить доступ на рынок. Хотя финансовая индустрия специфична, но, в сущности, она является конкурентной индустрией. Также необходимо посредством конкуренции улучшать услуги, посредством рынка оптимизировать распределение, размещение ресурсов. Расширить доступ на рынок необходимо на основе усиления контроля, разрешить негосударственным капиталам, которые имеют условия, создать средние и малые банки, а также другие финансовые учреждения в соответствии с законом. С одной стороны к ним можно отнести первичные банки, которые имеют яркие особенности и хорошо знают обстановку на местах, это поможет ослабить проблемы с тем, что малые предприятия, сёла, крестьян и сельское хозяйство трудно и дорого финансировать. А с другой стороны можно, чтобы финансовая индустрия вернулась в конкурентную индустрию, которой она раньше была. Формирование финансовой экологии, то есть когда различные рыночные объекты совместно конкурируют, ощутимо поддерживая и содействуя этим развитию реальной экономики. Необходимо постепенно накапливать опыт, активно и стабильно продвигать данную реформу.

  Во-вторых, продвигать реформу по коммерциализации процентных ставок. Коммерциализация процентных ставок, то есть, передача рынку права решающего голоса относительно цен на средства. В настоящее время абсолютное большинство цен на средства уже маркетизировано, цены на акции, облигации и кредиты освободились от ограничений, остался только верхний предел процентной ставки. На самом деле, для того, чтобы обходить контроль процентной ставки, некоторые финансовые учреждения выпустили много продуктов управления финансами, в какой-то степени расширили сферу фиксированной цены маркетизации. Необходимо дальше продвигать маркетизацию ставки, расширять права финансовых учреждений самостоятельно назначать цену. Необходимо отметить два пункта: во-первых, маркетизация ставки является комплексным техническим проектом, одной реформе трудно завершиться успехом, необходимо согласованно продвигать реформы в соответствующих областях. Во-вторых, маркетизация ставки предоставила рыночным объектам ещё больше самостоятельности, финансовые учреждения и предприятия должны ускорить и усовершенствовать корпоративное управление, закрепить жесткие финансовые ограничения. Нельзя не смотреть на  стоимость,  слепо  участвовать в  конкуренции, вступать в сражение с процентной ставкой.

  В-третьих, создать режим страхования банковских вкладов и депозитов. Такой режим является важной мерой по защите интересов вкладчиков в условиях рыночной экономики, важной частью сети финансовой безопасности. Рассматривая опыт различных стран, создание режима страхования банковских вкладов является важным предварительным условием для развития частных и малых банков. Страхование банковских вкладов объективно может укреплять доверие этих банков, создать финансовую рыночную среду для конкуренции с большими банками, тем самым продвинуть финансовую индустрию, способствовать выходу на рынок.

  Финансовая индустрия является индустрией высокого риска, предотвращение рисков является вечной темой финансовой индустрии. Необходимо усиливать контроль и систему раннего предупреждения рисков, создать резервный план своевременного контроля рисков. Самое важное, с помощью углубления реформ и открытости, избегать систематических рисков устойчивого развития.

  Создание нового экономического механизма открытого типа

  В настоящее время китайская и мировая экономика в высшей степени интегрированы. Китай – это первый большой торговый партнёр более 120 стран. В то же время, мы всё ещё находимся в нижнем-среднем секторе производственной цепочки. Внешняя среда в нынешнее время имеет возможности и способна бросить вызов. Мы должны старательно создавать новый экономический механизм открытого типа, инициативой расширения внешних связей выиграть инициативу в экономическом развитии и международной конкуренции.

  Во-первых, реформирование механизма управления капиталовложениями связанными с заграницей, включая реформирование использования иностранных капиталов и механизма управления капиталовложениями за границей. В настоящее время инвалютные резервы достигли 3,9 триллионов долларов. Почему надо расширить доступ иностранных инвестиций и пользоваться ими? Да потому, что использование иностранных инвестиций не сводится к простому привлечению средств, самое важное -  это получение передовых технологий, опыт управления, возможности рынка, всё это за деньги не купишь. Использование иностранного капитала является нашим долгосрочным курсом. В настоящее время в Китае при использовании иностранного капитала применяют такой способ управления – рассмотрение и утверждение по каждому делу, и руководство производством. Звеньев для утверждения, которые могут повлиять на активность иностранных капиталов много. Для того, чтобы изменить такое положение, в прошлом году было утверждено создание испытательной зоны свободной торговли в Шанхае. Осуществлять такой способ управления - «права граждан перед доступом и отрицательный список, не нужно утверждать капиталовложения предприятий, индустрия которых не включена в список. Надо подчеркнуть, что в зоне свободной торговли не специальная политическая зона и не «налоговая впадина», а надо продвинуть изменение функции правительства, находить и создавать тип оперативного управления. Следующий шаг - расширить пункты экспериментов, в сферу пунктов экспериментов можно включить те места, которые имеют необходимые для этого условия.

  Внешние инвестиции бурно развиваются, масштабы и регионы внешнего технико-экономического сотрудничества быстро расширяются, это является характерными особенностями развития экономики открытого типа Китая. В настоящее время проблема в том, что  заграничная инвестиционная система управления Китая не соответствует быстрому развитию заграничных инвестиций, существует много ограничений при рассмотрении и утверждении дел о капиталовложениях и валютном контроле. Необходимо в значительной мере передать нижестоящим организациям право утверждения заграничных инвестиций, создать систему управления инвестициями за границей - приобщить к делу, определить доминирующее положение заграничных инвестиций предприятий и личного персонала, кто вкладывал капитал, кто разрабатывал стратегию, кто получил пользу, тот и берёт на себя риски. Такие действия ускоряют стратегию выхода за рубеж, приводят в движение экспорт продукции, технологий, технических требований и обслуживания Китая, также способствует переводу производства на более высокий уровень в стране и сбалансированности международных платежей. Нам не только надо, чтобы китайская продукция и «сделано в Китае» выходила на мировую арену, ещё надо, чтобы китайские оборудования стали известными во всем мире. Конечно, выходя на мировую арену, нельзя истреблять друг друга, необходимо укрепить координацию, нормализировать порядок, сформировать взаимодействие.

  Во-вторых, расширять открытость как внутри континента, так и вдоль его границ. В прошлом открытые отношения с внешним миром были в основном в приморских районах, а внутри континента и в приграничных местах  относительно отсталые. В будущем максимальный потенциал расширения открытости и возможностей намечается в центральных и западных районах. Необходимо  оперативно разработать  соответствующие планы и конкретные программы для экономической зоны шелкового пути, морского шелкового пути XXI века, развивать взаимосвязи инфраструктуры Китая с сопредельными странами. Создать экономический коридор: Бангладеш, Китай, Индия и Мьянмы, Китай и Пакистан, найти  расположение тесной координации. Все примыкающие к этому коридору территории должны найти свое место в международном сотрудничестве, и тесно взаимодействовать. Необходимо всеми силами стимулировать сотрудничество внутреннего континента и морского побережья, расширить зону эксперимента для реформы - «Утверждение и проверка» по всей стране, ускорить повышение эффективности прохождения через таможню в центральных и западных районах.

  В-третьих, твёрдо развивать многостороннюю торговлю и зону свободной торговли. Сейчас члены ВТО  покрывают более 98% внешней торговли Китая. Многосторонняя торговая система является «балластом», который укрепляет статус торговой державы страны. Зона свободной торговли означает открытость на ещё большем пространстве, в ещё больших областях и на ещё более высшем уровне, она является «пропеллером» для того, чтобы Китай стал торговой державой. Мы должны участвовать в строительстве свободной торговли высоких стандартов, продвигать китайско-американские и китайско-европейские переговоры об инвестициях, ускорить процесс переговоров с Южной Кореей, Австралией, Советом сотрудничества арабских государств Персидского залива и другими зонами свободной торговли, осуществить взаимовыгодное сотрудничество со всеми странами мира.

  Обратить внимание на продвижение регулирования структуры, опираясь на реформу

  Китай вступил  в решающий период, когда для устойчивого развития следует только  отрегулировать структуру экономики  и  изменить модель развития. В целях содействия структурной перестройки, мы должны  также опираться на  реформы,  в смысле  самой  реформы. Продвинуть структурное регулирование, необходимо опираясь на реформы. В какой-то степени, само продвижение представляет собой реформу. Структура экономики нерациональна, и причина в том, что нерациональная система и механизм приводит к короблению и омертвлению. Регулировать структуру экономики надо начиная с осуществления реформы в структуре, изменить нетрадиционную систему и механизм, так чтобы рынок сыграл решающую роль в распределении ресурсов. Только тогда станет возможно коренным образом разрешить проблему и получить эффект. А если продолжать пользоваться старым способом, используя в основном административные методы, то результат будет таким, что регулирование не даст необходимого результата, это уже показывала практика. В настоящее время и в будущем, следует содействовать структурному регулированию, необходимо направлять усилия на продвижение реформы рыночного характера,  чтобы рынок сыграл решающую роль в распределении ресурсов и усилилась роль правительства,  инновационизировать систему и механизм, укрепить политическую загрузку, продвижение развития изменить с экстенсивного на интенсивный тип развития, перейти от средне-нижнего сектора торговли к средне-высокому сектору разделения труда международной индустрии, от дисбаланса между городами и селами к балансу и согласию, осуществляя более эффективное,  более справедливое и более устойчивое развитие. Необходимо в разных областях и звеньях структурного регулирования продвигать целенаправленные меры и дифференциальную стимулирующую политику, чтобы структурное регулирование приводилось в движение и в большей степени опиралось на реформы и инновации.

  Во-первых, создать длительный механизм увеличения внутреннего спроса. Мы будем осуществлять продолжительное развитие, самый большой потенциал – это внутренний спрос. Необходимо твёрдо сделать увеличение внутреннего спроса главным двигателем экономического развития, это важное структурное регулирование.  Необходимо сыграть основную роль инвестиций и ключевую роль  внутреннего спроса, непрерывно усилить движущие силы внутреннего спроса. Необходимо содействовать потреблению, и в особенности потреблению населения, это важно для расширения внутреннего спроса. Не только надо углублять реформу в системе распределения доходов, способствовать росту доходов населения разными мерами, решить проблему «нечего тратить», но и совершенствовать систему социального обеспечения, решить проблему «Есть деньги, но боюсь тратить», а также улучшить среду потребления, воспитывать новую точку роста потребления, решить проблему «Есть деньги, но не хочется тратить и негде тратить», освободить эффективное потребление. Необходимо способствовать развитию потребления услуг, воодушевить силы  общества открывать больницы, учебные заведения и дома для престарелых,  предоставлять различную  продукцию и услуги. Для продвижения реформ и распространения  внутренней торговли, устранить всякие нерациональные распорядки, которые подавляют потребление, упорядочить и регулировать устройство рынка. Жестко бороться с  изготовлением и продажей поддельных и некачественных товаров,  создать легальную среду для бизнеса, поддерживать и развивать реализацию в сети, в этой области имеется огромный потенциал. Одновременно, необходимо дальше инновационизировать систему и механизм в сфере аккумуляции капитала, продвигать плюрализм субъектов инвестирования, ускорить осуществление единого режима в доступе на рынок, ещё дальше освободить инвестиционный потенциал со стороны населения, способствовать рациональному возрастанию основного капитала.

  Во-вторых, продвинуть реформу тесных связей между городом и деревней. Двухэлементная структура является нерациональным заметным проявлением и важным источником нерациональной структуры экономики. Изменяя такую структуру, необходимо создать систему и механизм тесных связей между городом и деревней. Для этого, необходимо давать простор крестьянам, чтобы они смогли исследовать рынок, после чего образуется ситуация, когда сельскохозяйственная модернизация и урбанизация нового типа смогут взаимно дополнить друг друга. В отношении продвижения создания современной сельскохозяйственной системы, следует твёрдо придерживаться и совершенствовать основную систему управления деревней,  ускорить осуществление  определении прав, регистрации и представлении документов на подрядные земли,  поощрять применение права на управление землёй,  развивать  умеренную экономику,  совершенствовать механизм формирования цен на сельскохозяйственную продукцию, открыть экспериментальный пункт материальной помощи ценового потолка сои и хлопка. Совершенствовать субсидирование сельского хозяйства и другие вспомогательные средства поддержки сельского хозяйства, способствовать интенсификации и продолжительному развитию сельского хозяйства. В отношении продвижения системы и механизма урбанизации нового типа, в основном ускорить реформу системы контроля прописки, создать дифференциальную политику постоянной регистрации по месту жительства, осуществлять режим временной регистрации по месту пребывания для мигрирующего населения. Создать механизм социального обслуживания, который тесно связан с годичным сроком проживания. Вокруг механизма распределения себестоимости, организовать и открыть экспериментальные пункты для реализации реформы по урбанизации.

  В-третьих, создать механизм регионального балансового развития. Решение проблемы дисбаланса регионального развития является не только важной задачей структурного регулирования, но и важным путём возбуждения огромного потенциала для развития. Самое ключевое, это необходимость создания эффективного механизма содействия. Необходимо на основе стратегической диспозиции регионального развития  (крупномасштабного освоения западных районов, возрождения северо-востока, возрождения Центрального Китая во главе с Востоком), построить план регионального развития с востока на запад, от морского побережья вглубь континента при помощи больших рек и коммуникационных сухопутных магистралей, которые необходимы для развития нового пояса поддержки региональной экономики, формирования нового полюса роста, создания новой структуры постепенного развития, с одновременным ускорением планирования по строительству остальных новых поясов поддержки. Необходимо продвигать экономическую интеграцию дельты реки Янцзы, углубить региональное экономическое сотрудничество дельты реки Чжуцзян, укрепить совместное развитие вокруг залива Бохай и Пекина, Тяньцзиня и Хэбэя. Для этого необходимо всеми силами устранить сегментацию рынка, региональную замкнутость и административную монополию, полагаться на рыночные силы и региональную дифференциальную политику, содействовать образованию унифицированного рынка, открыть честную конкуренцию. Создать механизм капиталовложений и финансирования, поддерживать и развивать межрегиональную коммуникацию, создать новую систему взаимосвязей инфраструктуры. Необходимо учитывая межрегиональное, субрегиональное развитие и развитие нового пояса поддержки, повысить точность региональной дифференциальной политики, содействовать уравниванию основного регионального социального обслуживания.

  В-четвёртых, продвигать инновационную оптимизацию и обновление производственной структуры. Движущая сила регулирования производственной структуры – это инновация. Необходимо полагаться на инновацию плюс дифференциальную производственную  политику, содействовать индустрии, продвигаться и отступать, чтобы она скачкообразно поднималась со среднего-нижнего сектора торговли до среднего-высокого сектора в глобальной цепочке ценностей. Осуществить естественный отбор посредством рыночной конкуренции, воодушевлять предприятия, для  присоединения и реструктурирования, усиливать стандарты защиты окружающей среды, безопасности, затрат энергии, земельных и других стандартов, устранить различные виды льготной политики, способствовать выходу отсталых и избыточных производственных мощностей, строго контролировать прирост. Продвигать ускорение технической реконструкции предприятий, содействовать обновлению традиционной промышленности. Создать инновационную платформу, открыть экспериментальный пункт регионального сбора, Продвигать развитие стратегически новых отраслей производства. Сфера услуг является слабым звеном производственной структуры Китая, ускорить развитие необходимо полагаться на продвижение реформ и открытости, самое важное, покрывать налог на добавленную стоимость (НДС) на всех звеньях производства и обслуживания, продвигать упорядоченную открытость в области финансов, образования, культуры, физкультуры, медицины и других сферах услуг, расширить ограничение на доступ иностранных капиталов. Продвинуть изменение способа и регулирование структуры непрерывным углублением реформ, способствовать повышению качества, эффективности, и обновлению китайской экономики.

  Продвижение реформ экономической системы имеет очень большое значение, и это тяжёлая задача. Нам необходимо тесно сплотиться возле центрального комитета партии во главе с генеральным секретарем Си Цзиньпином, высоко поднять великое знамя социализма с китайской спецификой. Сделать руководящими концепцию и теорию Дэн Сяопина,  важнейшую идею "тройного представительства",  концепцию научно обоснованного развития. Решительно двигаться вперёд, преодолевать любые трудности, старательно выполнять всю работу по углублению реформ экономической системы, способствовать здоровому развитию экономики и общества.  Бороться за построение общества средней зажиточности,  создание могучей и процветающей, демократической и цивилизованной современной социалистической страны, за китайскую мечту – осуществление великого возрождения китайской нации!

Ссылки по теме