комментарии и ответы

Принцип частичности в раскрытии правительственной информации

Время издания:22-04-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Хуан Вэйчунь | Источники:«Вестник партийной школы ЦК КПК» №5/2013 г.

Раскрытие правительственной информации, не означает, раскрытие её в полном объёме. Иногда некоторая информация касается государственных, коммерческих или частных секретов. Раскрытие такой информации, способно навредить государственной, общественной, экономической безопасности и общественной стабильности. Для разделения информации такого рода обычно применяют принцип частичности, суть которого – «исключительную информацию раскрывать запрещено».

При раскрытии правительственной информации принцип частичности означает, что среди заявленной к раскрытию информации существует информация, которую не следует раскрывать. Административные органы в соответствии с законодательными и нормативными актами, удаляют, скрывают или используют другие средства защиты секретной информации, раскрывают содержание той информации, которую можно раскрыть. Это особое правило, устанавливаемое  для открытых положений, также называется дифференцируемым принципом или принципом частичности. Согласно этому принципу, после рационального разделения и удаления секретной правительственной информации, следует предоставить всю не секретную информацию тому, кто заявил о её получении.

Принцип частичности воплощает законодательный дух – «раскрытие правительственной информации является правилом, не раскрытие – исключением». При условии защиты государственной, коммерческой тайны и персональных данных, максимально гарантировать права граждан на хранение и получение информации. Одновременно с этим стандартизировать административные органы таким образом, чтобы во время исполнения ими своего служебного долга и обязанностей при раскрытии информации ограничить их дискреционные права. Этот принцип подчёркивает, что ценность права на доступ к информации выше ценности права на сохранность информации. Его сущность заключается в раскрытии информации и общественном контроле. Ленин считал, что только тогда, когда народ всё знает, всё определяет, и сознательно всём занимается, страна станет сильной. Накануне вступления в силу «Закона о свободе информации» в Америке тогдашний министр юстиции Рамси Кларк написал следующее: «Если правительство сделает так, чтобы государство принадлежало народу, управлялось народом и служило народу, тогда народу необходимо знать о его деятельности».

В западных странах с расцветом капиталистического общества, раскрытие правительственной информации по принципу частичности нашло свое подкрепление в источниках, датируемых  1766 годом. «Закон о свободе прессы» принятый в Швеции содержит в себе вопросы разделения и обработки исключительной информации. Пункт 2 главы 2 этого закона гласит: «К документам, часть которых нужно держать в секрете можно получить доступ прямо в месте их хранения, если при этом секретные сведения не будут разглашены» Современный режим раскрытия правительственной информации был установлен в 1966 году. В этом же году в Америке был принят «Закон о свободе информации». На второй год основные  его положения были внесены в «Кодекс США».

Статья 5 раздела 552 (b) данного Кодекса гласит: ««Необходимо предоставить заявителю любую разделимую часть, однако надо удалить ту часть этого раздела, которую запрещается раскрыть. Общее количество удалений должно быть показано в открытых частях.  Если технология это допускает, то пояснения к удаленному содержанию должны быть там же, где было удалено содержание». В США в «Законе о свободе информации» (в поправке от 1974 года) впервые определен принцип частичности в раскрытии правительственной информации. В нем установлено, что «если административные органы разграничили информацию, которую можно раскрыть и которую раскрывать нельзя, то после удаления засекреченной информации, они должны раскрыть всю оставшуюся информацию». В 2001 году Европейский Союз установил «Правила о получении общих документов Европейского парламента, комиссий и советов (№ 1049/2001) », в пункте 4 положения 6 установлено: «Если документы, которые просят предоставить, содержат секретную информацию лишь отчасти, то оставшаяся часть документов подлежат раскрытию». На второй год комитет министров Европейского совета в пункте 7 положения 2 ««Правил о получении и выдаче официальных документов государствам-участникам № 2 от 2002 года» установлено, что если некоторую информацию из официальных документов  можно ограничить, общественные органы должны согласиться выдать всю остальную информацию,  с четкими объяснениями по каждому случаю».

В Китае, раскрытие правительственной информации началось поздно, но прогресс в системном проектировании очень большой. Ещё в 1995 году в Гонконге английскими властями был составлен «Установленный порядок открытых данных».
В нём в пункте 1.13 последнего положения говорилось:  Данные должны предоставляться в их первоначальном виде.  Если же в данных содержится информация неподлежащая разглашению, то всё кроме этой информации может быть раскрыто».

Пункт 18 заключительного положения «Закона о раскрытии правительственных материалов и информации» от 2005 года о. Тайвань гласит: «Если в правительственной информации содержатся данные, которые не подлежат разглашению или предоставлению (касаемо всех положений предыдущего пункта), следует раскрывать или предоставлять оставшуюся часть».
В мае 2008 года в Китае официально приняли «Правила раскрытия правительственной информации». В пункте 22 этих правил говорится: «Если информация, которую необходимо предоставить заявителю, содержит сведения, раскрыть которые нельзя, но можно обработать надлежащим образом, тогда административные органы обязаны предоставить заявителю тот объем информации, который возможно раскрыть». В том же году Канцелярия Госсовета в «Правилах раскрытия правительственной информации КНР» далее пояснила, что информацию, которая частично касается государственных секретов, следует обрабатывать отдельно.

В пункте 3 положения 7 говорится: - «Основное содержание, необходимо, чтобы народ знал или участвовал, но частичные сведения, которые касаются государственной тайны, следует рассекречивать в процессуальном порядке, удалять их, а затем раскрывать». В августе 2011 года Верховный народный суд в «Постановлении о рассмотрении раскрытия правительственной информации» в  пункте 9 положения 3 постановил:  «После рассмотрения Верховный народный суд считает, что если имеется возможность разделить и обработать правительственную информацию, ответчик который не раскрыл такую информацию, обязан в назначенный срок раскрыть ее в той части, к которой ее допустимо раскрыть».

При раскрытии правительственной информации принцип частичности применяется ко всей исключительной информации правительства, в том числе к государственной и коммерческой тайне, персональным данным и другой информации, содержащей ценные сведения. В процессе раскрытия правительственной информации, ее надо разделять и обрабатывать,  с учётом свойств, имеющих отношение к секретной информации.
Государственная тайна. «Закон о государственной тайне» и другие дополняющие его законы и правила определяют, какая правительственная информация является государственной тайной, степень и сроки секретности. Разглашать государственную тайну запрещено.

Но, материалы, основное содержание которых необходимо представить широкой общественности, после удаления из них засекреченной информации могут быть рассекречены. 

Существует две ситуации допускающих Разделение и обработку секретной информации. Во-первых, когда не истек срок секретности государственной тайны.

Решение о досрочном рассекречивании государственной тайны принимает орган и учреждение, установившие степень секретности или вышестоящий орган.

Досрочное рассекречивание, необходимо проводить по принципам, которые не вредят государственным интересам, или полезны для общей обстановки в государстве.

После рассмотрения, если необходимо продлить срок секретности, нужно заново определять степень секретности.

То, что соответствует условиям рассекречивания, после процедуры рассекречивания и утверждения следует своевременно раскрыть. Если не является секретом, который сделало само учреждение, то необходимо спрашивать мнение того учреждения, в котором появилось, после его согласия, удалить все секретные данные и степень секретности, потом раскрыть.

Коммерческая тайна. В Китае на самом деле, нет специального закона о коммерческой тайне. Но в 219-ом пунке «Уголовного права», в 3-ем положении 10-ого пункта «Закона против недобросовестной конкуренции», «Мнениях о нескольких вопросах о применении <гражданскго процессуального кодекса КНР>»Верховного народного суда, «Нескольких правилах о запрещении действий нарушений коммерческой тайны» главного государственного управления торгово-промышленной администрации и в других законодательных и нормативных актах, конкретно установлена. Коммерческую тайну, которая принадлежит правительственной инфомации, надо делить и обработать по предыдущим правилам, определить по особенностям коммерческой тайны «не все знают, практичность и конфиденциальность. В «открытых правилах для правительственной информации» установлено, что исключительную информацию раскрыть запрещено в целях защиты прав владельцев коммерческой тайной. В Америке административные органы решают, отстранить ли раскрытие коммерческой тайны, в первую очередь учитывая общественный интерес. Только соответствовать общественному интересу, частный интерес защищён. Судебные  прецеденты показывают, что цель благоденствия является основной ориентацией социальной значимости. Защита коммерческой тайны или  секретную коммерческую информацию предприятий или физических лиц всё время ограничена целью благоденствия. А в Китае административные органы обычно собирают мнения третьей стороны при судебном контроле, которая касается ли коммерческой тайны. Если третья сторона выскажет, что касается, то они обычно отказываются раскрыть секретную коммерческую инфомацию. 

 

Персональные данные. Персональные данные, как правило, являются личной тайной, которую граждане не хотят раскрывать и хотят защитить. Персональные данные это информация об определенном физическом лице, не связанная с интересами других лиц. Персональные данные, это личные информация, касающаяся частной деятельсности, или частной сферы,  контролируется физическими лицами, не разделяется.

В современных странах защищают право на персональные данные путём устанавленных законов. В настоящее время в Китае пока ещё нет специального закона о защите персональных данных. Но гражданнский кодекс, уголовный кодекс, закон  о безопасности управления и другие  соответствующие законы устанавливают  «Правило раскрытия правительственной информации» в котором сказано, что персональные данные, которые могут сильно повлиять на общественные интересы, после одобрения правообладателем, можно раскрыть. Если правообладетель не соглашается, то обычно не раскрывают. Если необходимо раскрыть, то надо обладать достаточной  причиной, и объяснить правообладателю причину раскрытия в официальной письменной форме. В этом отношении, общепринятым международным правилом является удаление имени, даты рождения и всех других персональных данных, по которым можно идентифицировать человека.

Информация, содержащая важные сведения. Для публичной правительственной информации, такой как, например, рабочая конфиденциальная информация, процедурная информация, протокол совещания, исторические сведения, пока не выработаны нормы и основания. Такая информация находится в «слепой зоне». Раскрывать такую информацию или нет – это вопрос, требующий дальнейшей нормализации. Например, в отношении рабочей конфиденциальной информации, пункт 12 гласит:  «Госслужащие обязаны исполнять свой долг по защите государственной тайны и рабочей конфиденциальной информации», в пункте 53 установлено, что «Госслужащим запрещено разглашать государственную тайну или рабочую конфиденциальную информацию». В «Законе о государственных прокурорах» и в «прецедентном праве» также есть подобные конфиденциальные правила. Но юридического определения для термина «рабочая конфиденциальная информация» пока нет, и соответствующего толкования правовых норм тоже нет. На практике грань между рабочей конфиденциальной информации и иной информацией обычно определяют партийные и административные органы, Это же относится и к процедурной информации. В процессе образования любой информации существуют описательные и оценочные мнения. Граждане заявляют о раскрытии информации, административный орган, который обязан раскрыть информацию, считает, что целевой информацией является информация процесса. Если отказывает в раскрытии информации, то несомненно, это нарушает право на информацию простых людей.

 

При раскрытии правительственной информации процедура работы принципа частичности включает в себя 4 шага:

1. Прием заявления. Заявитель должен знать содержание соответствующей правительственной информации. Но с открытого информационного канала невозможно получить необходимую информацию. Поэтому заявитель должен обратиться в административный орган с заявлением о раскрытии информации, или если он не подчинится решению административных органов, он может заявить об изменении административного решения вышестоящему органу, или может подать административный иск в органы юстиции. Принимающий орган обязан принять такое заявление заявителя.

 

2. Рассмотрение содержания. Административный орган согласно законодательным и нормативным актам обязан по требованию заявителя рассмотреть содержание правительственной информации, и определить которую заявил раскрыть заявитель «Содержится информация, которую нельзя раскрыть, но можно или нельзя разделять и обрабатывать». Если нельзя, тогда необходимо сообщить об этом заявителю и пояснить причины, а если можно, тогда начать следующую процедуру.

3. Обработка информации. Административные органы применяют технические средства в соответствии с законом, например, удаление или сокрытие, обрабатывают «в информации содержащей сведения, которые раскрывать нельзя», защищают информацию, имеющую отношение к секретам, одновременно раскрывают сведения, которые раскрывать можно. Информацию, которую рассмотрели органы юстиции в соответствии с законом, если ее возможно обработать, то необходимо обязать ответчика предоставить заявителю правительственную информацию, в той части в которой ее можно раскрыть.

4. Предоставление информации. Административный орган предоставляет заявителю обработанную правительственную информацию, сообщает заявителю об этом в письменной форме с указанием причин.

Осуществлять принцип, что исключительную информацию не раскрыть, правительство должно ухватить суть.

Дальнейшая защита бывшей секретной информации. Принцип частичности создаёт на основе конфиденциального принципа. Раскрытие и конфиденциальность являются основными суждениями режима раскрытия информации. Для государства, раскрытие информации повышает степень прозрачности и доверия правительства, но неверное раскрытие вредит государственному интересу, нарушает право собственности на секретную информацию правительства. Правительство имеет ответственность защищать безопасность государства, общественный интерес, личные законные правы и интересы, имеет обязанности рассматривать содержание, которое касается государственной тайной, коммерческой тайной и персональных данных. Если в правительственных документах или материалах есть знак, означающаяся государственную тайну, то перед их раскрытием необходимо удалить знак, чётко сделать обозначения рассекречивания, потом раскрыть. То есть, во всей информации, раскрытых правительством, нельзя с знаком государственной тайны. Конфиденциальный рабочий механизм государства профессионально делить и обрабатывать секретную информацию.

Делить информацию, самое главное, это обрабатывать частично, то есть, делить содержание информации и обрабатывать техническое средства. Можно делить, значит, эта часть содержания отличается от той части. Можно обрабытывать, значит, информацию, которую можно раскрыть и которую нельзя раскрыть, можно отделить. После разделения секретность бывшей информации продалжается под защитой, содержание, которое можно раскрыть, раскрывается. В следующих трёх ситуациях принцип частичности не применяется, во-первых, информация пересекается и смешивается. Если нельзя делить содержание правительственной информации, то предоставляют её любую часть, можно, чтобы заинтересованное лицо узнал всё содержание. Во-вторых, информация не полная. Если содержание не полное после деления и обработки, то заявитель не может правильно определить по предоставленному содержанию. В-третьих, информация была раскрыта. После деления и обработки, хотя секретность бывшей информации защищён, но информацию уже раскрыли, или данные и письменность не имеют справочную ценность.

Принцип частичности как административная обязанность. Любую правительственную информацию, которую можно разделить и которая не разглашает государственную тайну, коммерческую тайну и персональные данные граждан административные органы должны своевременно и точно предоставить. Орган юстиции имеет право  проверить административный орган, в связи с выполнением обязанности по разделению информации, в случаях, когда истец попросил  об этом или нет.

Но суду можно только принять решение о рассекречивании государственной тайны и о секретном содержании, которое нужно удалить.

После рассмотрения, если суд считает, что можно применить принцип частичности, необходимо вынести решение об отмене административных действий, на которые жаловался истец, и обязать ответчика  раскрыть информацию после полного ее разделения. То, что касается того как разделять, суд излагает свое мнение в решении.

Разнообразие способов разделения информации. Если в документах цитируется секретная информация, ее можно обработать повторно. В правительственной информации, предоставленной административными органами, следует закрыть секретную информацию и скопировать без нее.

 Если то, что заявитель попросил раскрыть, является частью документа, который можно раскрыть, тогда эту часть можно выбрать и предоставить. В процессе разделения и обработки  необходимо избегать двух ситуаций: во-первых, информация не разделялась. Это может привести к раскрытию засекреченной информации, что может повлечь за собой судебные иски.

Во-вторых, информация разделялась, но не до конца. Если то, что можно раскрыть, и то, что нельзя, находятся в смеси, то есть, раскрытие правительственной информации в такой ситуации, также может повлечь за собой судебные иски. В первом случае суд должен принять решение не в пользу ответчика. Если дело касается только обычной правительственной информации, лучше отклонить требование истца, а если касается основной части или главной части, тогда надо отменить административное действие, на которое была жалоба.

Сообщение заявителю результатов и пояснение причин. При вынесении решения, судья объясняет сторонам судебного заседания и остальным заинтересованным лицам причины разделения спорного содержания и рамки применения. В пункте 21 «Правил раскрытия правительственной информации» КНР установлено:  «О сведениях, которые небыли раскрыты, необходимо сообщить заявителю и пояснить причины». В 21-ом пункте американского «Закона о свободе информации» установлено, что «административные органы могут удалить подробности, которые описывают общественное положение человека, но каждый раз необходимо в письменной форме объяснить причину такого удаления, кратко пояснить удаленные сведения в представленных и раскрытых записях. Если технология разрешается, то необходимо показывать пояснения о удаленных содержаниях на месте удаления. Правительство поясняет причину осуществления власти следует по какому-то пункту и какому-то положению «Правила раскрытия правительственной информации»», неясно запрещено. Независимо от частичного раскрытия или отказа от раскрытия информации, об этом необходимо сообщить заявителю в письменной форме.

 

Ссылки по теме