комментарии и ответы

Создание современной финансовой системы

Время издания:07-01-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Лоу Цзивэй | Источники:"Жэньминь жибао" (7-я полоса 16 декабря 2013г.)

  Создание современной финансовой системы базируется на заседании 3-го пленума 18-го съезда КПК, выдвигается важный стратегический замысел с ориентированием на будущее, Центральный комитет по-научному контролирует решение важного плана по разработке закона по современному национальному развитию страны. Оно захватило ключевые звенья по углублению реформ и имеет  важный и глубокий смысл по отношению к улучшению системы социализма с китайской спецификой, полномасштабному построению среднезажиточного общества и реализации Китайской мечте о возрождении величия китайской нации.

  Важность и неотложность создания современной финансовой системы

  Институциональные механизмы отражают отношения между правительством и рынками, правительством и обществом, центральной и местной властями, включая все аспекты экономической, политической, культурной, социальной, экологической цивилизации и др. ЦК КПК и Госсовет всегда придают большое значение строительству фискальной реформы и финансовой системы. С момента основания КНР налоговая система КНР прошла несколько корректировок и в общей степени ушла от системы материального обеспечения "единых доходов и расходов" к "есть в отдельной кухней" и до исторического хода "системы налогового распределения". Среди них реализация реформы системы налогового распределения в 1994 году стало важной вехой в строительстве финансовой системе Китая. Создание финансовой системы налогового распределения и последовательные его регулирование, усовершенствование и стабильная реализация заложили добротный фундамент для создания современной финансовой системы, в полной мере мобилизовало местные и корпоративные активность и творческий потенциал, достигло взаимовыигрышной цели по усилению государственных финансов и быстрому росту экономики, усилилило способности Центрального комитета по макрорегулированию, а также играло важную роль для содействия по созданию социалистической рыночной экономики, содействия открытости, поддержания социальной гармонии и стабильности.

  В настоящее время Китай вступил в решающую стадию полномасштабного построения среднезажиточного общества. Он находится как и перед беспрецедентными возможностями развития, так и перед беспрецедентными угрожающими проблемами вызовами, в частности, еще не решены проблемы неравномерного, несогласованного и недопустимо долгого развития. С точки зрения механизма этих проблем, они в определенной степени связаны с недостаточной реформой существующей налогово-финансовой системы. В отношении самих финансов, следуя за изменениями во внешней и внутренней обстановках, а также стадией развития Китая, действующая налогово-финансовая система находиться преимущество в стадии ослабления. Основные показатели: Во-первых, системе контроля над бюджетом не хватает целостности, научности, эффективности и прозрачности. В контроле над бюджетом делается упор на положение платежного баланса, бюджет расходов односторонний, связанный и слабый, не способствует налогообложению в соответствии с законами и контролю со стороны Всекитайского собрания народных депутатов.  Во-вторых, налоговая система не подходит для экономического и социального развития, реформ и трансформации в современной ситуации, особенно слабы функции в решении таких аспектов, как избыточные мощности, регулировка распределение доходов, способствование сохранению ресурсов и охране окружающей среды. Политика чрезмерных налоговых льгот не способствует честной конкуренции и единому строительству рыночной среды. В-третьих, центральные и местные полномочия и обязанности по расходам распределены не ясно, неразумно, не стандартизированы, платежная система несовершенна, слишком много пунктов, слишком громоздкая, происходит децентрализация средств, часто поддерживающая, не способствующая построению финансовых ресурсов и соответствующих полномочий, а также выравниванию финансовой системы и базовых общественных услуг. В-четвертых обострились противоречия между медленно растущими бюджетными доходами и жестким ростом расходов, плюс к этому, структура расходных статей застыла и омертвела, есть угроза быстрого накопления финансового дефицита и долгов, финансы находятся в долгосрочной, устойчивой, жесткой проблемой.

  Углубление фискальной реформы и создание современной финансовой системы являются настоятельной необходимостью для совершенствования социалистической рыночной экономической системы и ускорения трансформации правительственных функций, непременным требованием для изменения режима экономического развития и содействия устойчивой экономической и социальной стабильности, а также и важными гарантиями достижения стабильности государства, здорового развития современного государства и создания прочной структуры управления. В нынешний и будущий периоды полномасштабно исполнять дух 3-го пленума 18-го съезда КПК, это требует от нас сосредоточиться на решение важной задачи по созданию современной финансовой системы. В качестве руководства придерживаться теории Дэн Сяопина, важных идей «тройного представительства» и научной концепции развития, следовать принципам социалистической рыночной экономики, опираться на основные характерные особенности страны, перенимать международный опыт, на основе действующей системы придерживаться гармонии в преемственности и инновациях, углублять реформирование налогово-финансовой системы, ускорять формирование современного механизма налогово-финансовой системы,  способствуя созданию честного единого рынка и современной налогово-финансовой системе выраживания основных государственных услуг.

  Создание целостной, образцовой, прозрачной и высокоэффективной системы современного контроля правительства над бюджетом

  Современная государственная бюджетная система является основой современной финансовой системы. Бюджетирование научной целостности, стандартизированное и эффективное исполнение бюджета, открытый и прозрачный контроль над исполнением бюджета, эти три органичных конвергенции сдержек и противовесов, являются ядром современной системы бюджетного управления. В настоящее время для реформирования и строительства системы необходимо продвигать несколько нижеприведенных ключевых аспектов.

  Улучшение контроля за годовым бюджетом. Согласно соответствующим положениям действующего закона о бюджете утверждения бюджета Китая содержит три аспекта - доходы, расходы и платежный баланс, но основным является платежный баланс, а не масштаб расходов и политический курс, это, объективно, легко приносит проблему «проциклического» выполнения бюджета. То есть, во время экономического спада, некоторые подразделения финансов и налогообложения, ради выполнения задачи по получению дохода могут «превысить налог», сделать экономический «на снег еще и иней»; Когда экономика перегревается, подразделения финансов и налогообложения после выполнения задачи по получению дохода, снова легко занимаются «накоплением народных богатств», должные поступления не поступают, создавая экономический «поверх жара добавить жару». Это не в интересах законного управления налогами, а также правительство будет влиять на эффективность антициклической политики регулирования. Таким образом, «Решение», принятое на 3-м пленуме 18-го съезда КПК, дает понять, что "Центр внимания аудита бюджета расширяется от баланса и дефицита на бюджетные расходы и политики». Между тем, бюджетные доходы должны переходить от связывающего на предлогаемый характер. Это является важной и большой реформой системе утверждения бюджета, что поможет усилить надзор Всекитайского собрания Народных депутатов за государственным бюджетом, а также способствует улучшению макроэкономического правительственного регулирования и содействует законному налогообложению.

  Установление многолетнего механизма бюджетного баланса. Вслед за бюджетным аудитом, который является ключевым пунктом равновесия бюджетных доходов и расходов и направлен на политику расширения расходов, бюджетные доходы из связывающего характера переходят в предполагаемый характер, исполнение бюджета, отличное от бюджетных ожиданий, в будущем придет в нормальное состояние равновесия. В особенности возможен прорыв в дефиците годового бюджета. Необходимо продвинуться в применении четко стандарта регулирования превышения поступления доходов, исполнение годового бюджета должно превышать дефицит, необходимо создать двухлетний компенсирующий механизм. Для непрерывного финансового обеспечения, необходимо суммировать масштаб годового дефицита по всей стране и установить обязательную линию охранения. Для достижения многолетнего сбалансированного бюджета следует активизировать исследования по реализации среднесрочного налогово-бюджетного планирования и управления, укрепить дальновидный и финансово-устойчивый характер финансовой политики.

  Упорядочить скрепляющий механизм стандартов главных расходов. В настоящее время увеличение финансовых доходов или ВВП тесно связано с семью типами важных расходов, таких как – образование, наука и техника, сельское хозяйство, культура, здравоохранение, социальное обеспечение и планирование семьи. В 2012 году расходы только на эти 7  ключевых пунктов составляли 48% от общего числа бюджетных расходов по всей стране. Расходный скрепляющий механизм играет активную роль в особой стадии развития, являясь поощрением в вышеизложенной сфере профессионального развития, однако также неизбежно приводит к застыванию и застою структуры расходов, расчленяет правительственное бюджетное планирования всех масштабов, увеличивает степень трудности единого правительственного планирования денежных средств, к тому же выражает несогласия в законе развития социальной сферы, легко вызывает борьбу за места на верху. Вплоть до того, что в отдельных сферах финансовых инвестиций и профессионального развития могут появиться такие проблемы, как: «Два куска кожи», «Деньги ждут проекта» и «Неприкрытые траты». Это также является серьезной причиной образования слишком большого количества особых трансфертных переводов, невозможности полномасштабного открытого контроля над бюджетом и многократного появления малоэффективных инвестиционных фондов. С этой целью в решении, принятом на 3-м пленуме 18-го съезда КПК, дало понять, что «Надо навести порядок стандартах важных расходов одинаковых с приростом финансовых расходов и доходов или вопросах тесно связанных с ВВП, в основном не придерживающихся тесной связи с моделью». Это способствует повышению актуальности финансовых вложений, эффективности и устойчивости. Финансовые ведомства всех уровней необходимо посмотреть в лицо фактам и продвигать работу по упорядочиванию стандартов, и по-прежнему сосредоточиться на этих областях в качестве приоритета для обеспечения нормального развития соответствующих инвестиций.

  Улучшать систему трансфертных платежей. Улучшение устойчивых механизмов роста общих трансфертных платежей. Увеличение размера и доли общих трансфертных платежей, еще лучше развивать преимущество местного самоуправления соприкасающегося с низовыми организациями, содействовать равновесию региональных промежуточных денежных средств, важно усилить трансфертные платежи в старые революционные районы, районы национальных меньшинств, приграничные территории и бедные районы. Местный дефицит финансирования, формированный в результате введения Центральным правительством политики дополнительных снижений, в принципе регулируется путем общей корректировки трансфертных платежей. Перечень упорядочивания, согласования и стандартизации специальных трансфертных платежей. Значительно сокращать статьи трансфертных платежей, сливать воедино многократно повторяющиеся статьи, постепенно ликвидировать соперничающие направления статей и комплексы местных фондов, строгий контроль специальных статей таких как, направляющие, выручковые и на случай непредвиденных ситуаций, а также и специальный показ оговорок являются местными делами и пректами с относительно фиксированной суммы. Они включают в пределы обычных трансфертных платежей и своевременно убирать специальные трансфертные платежи, основанные на экономическом и социальном развитии.

  Создание системы управления государственным долгом. Чтобы укрепить управление государственного долга, предотвращение и урегулирование финансовых рисков, "Решение" предлагает "создать систему коносолидированной финансовой отчетности правительства с пролномочиями и обязанностью, создать нормальный механизм управления долгом и предупреждения риска на уровне центральных и местных органов власти". Это означает создание на базе кредитного рейтинга местного самоуправления системы местной выдачи займов.

  Реализация полномасштабной модели открытой бюджетной системы. Применяя международный опыт, исходя из реальной ситуации в Китае, уделять особое внимание высокоуровневому проектированию и четко реализовать все этапы, активно и прочно продвигать открытый бюджет. Постепенно расширять сферу раскрытия, уточнить подробного описания, и постоянно улучшать рабочий механизм открытого бюджета, усилить надзор и инспекцию открытого бюджета, постепенно внедрять полномасштабную систему открытости бюджета.

  Создание налоговой системы, благоприятной для развития науки, социальной справедливости и единого рынка.

  На данном этапе углубления налоговой реформы необходимо понять следующие моменты: Во-первых, способствовать стимулированию трансформации модели экономического развития и регулировать распределение общественных богатств, экономить энергоресурсы и защищать окружающую среду, а также содействовать устойчивому и стабильному экономическому и социальному развитию. Во-вторых, твердо придерживаться связи налогов и сборов, иметь увеличение и сокращение, а также сохранять относительную стабильность макро налогообложения. Нужно учитывать необходимость защиты развития государства, обычные жизненные потребности людей и соответствующую концентрацию финансовых ресурсов, а также рассмотреть интересы сторон, особенно способность предприятий и граждан выдержать нагрузку. В-третьих способствовать развитию местных субъективных категорий налогов, сделать активными и автономными доходы местных ведомств. В-четвертых, стараться не взимать новые налоги, целесообразно вырождение существующих категорий налогов и налоговых ставок, проект фискальной системы должен быть максимально прозрачным и несложным, уменьшать свободу действий власти, снизить себестоимость управления сборами. В-пятых ускорить шаг налогового законодательства, привести налогообложение в порядок в соответствии с законом.

  Дальнейшее развитие регулирующей функции потребительского налога. С улучшением экономического и социального развития и повышением уровня потребления, в нынешней системе налогов с продаж существует ряд вопросов - объем взимаемых налогов сравнительно мал, уровень налогообложения опирается на прошлое, налоговая база слишком мала, структура налоговых ставок недостаточно рациональна, регулирование общей слабости потребительского поведения, насущно необходимо продвижение реформирования. Главные пункты реформирования налога с продаж - это адаптация к изменениям в экономическом и социальном развитии и потребительском уровне граждан, а также умеренное расширение сферы сбора налога с продаж и включить высокое потребление энергии, продукты, загрязняющие окружающую среду, а также часть товаров высшего сорта в сферу налогообложения; Регулирование взимания налогов, ослабление зависимости правительства о налоговых звеньев на производстве, способствовать решению избыточного строительства и проблем с избыточными производственными мощностями, усилия по повышению качества экономического развития; Регулирование части налоговых ставок, продвинуться на шаг в регулирующей роли эффективного развертывания налогов с продаж.

  Ускорить создание законодательства налога на недвижимость и своевременно развивать соответствующие реформы. Совершенствование налога на имущество и другие, связанные с ним системы, это поможет стабилизировать ожидания рынка, направлять людей на формирование разумных расходов на жилье, а также благоприятствует устойчивому, стабильному источнику доходов для органов местной власти. Придерживаться активные и стабильные политики, добросовестно суммировать испытательный опыт реформ налога на имущество, установить налогговые расходы и сборы, целесообразно облегчить налоговое бремя в звеньях строительства и торговли, повысить налоги на содержание недвижимости.

  Ускорить реформу налогов на ресурсы. С точки зрения исследований экономического развития, суммы налога, взимаемые в соответствии со стандартом налога, могут легко привести к низкой налоговой нагрузке, что с трудом играет роль в содействии сохранению ресурсов и охраны окружающей среды, поэтому реформы является насущной потребностью. Сделать упор на реформирование расчета согласно стоимости взимания налога на использование природных ресурсов, с такого важного полезного ископаемого, как каменный уголь. Навести порядок в фонде получения платежей. Умеренно повысить прочие стандарты налоговых ставок оценки используемых ресурсов при подсчете взимаемых в соответствии со стандартом налогов, продвинуться в развертывании регулирующей роли налоговых постпулений.

  Стимулировать переход к системе налогов в сфере защиты окружающей среды. Для развития регулирующей роли налоговых поступлений в сфере экономии энергоресурсов и защите окружающей среды, поощрение создания ресурсосберегающего и экологическо дружественного общества. Необходимо изменить действующие налоги за выбросы загрязняющих веществ на эклогический налог, последуя международным практикам, по принципу установления налоговых сбор, постепенного продвижения, планомерной бреми, благоприятного взимания и управления. В проекте налоговых тарифов необходимо полностью рассмотреть существующие ставки налога за выбросы загрязняющих веществ, реальные факторы себестоимости экологического ущерба, сборы платежей и др.

  Всесторонне продвигать реформу НДС. Согласно основным принципам промежуточных налоговых поступлений всесторонне реализовать НДС вместо налога с оборота, создать систему НДС потребительского типа, отвечающую нормам и законам  промышленного развития, устранить проблему двойного налогообложения, еще лучше развивать роль рынка и стимулировать жизнеспособность предприятий, а также продвигать наращивание перепрофилирования производства и инновационные модели рынка. В будущем, необходимо полномасштабно использовать основу «реформы по переходу с уплаты налога на хозяйственную деятельность на уплату НДС» в сфере транспорта и в части современной сферы бытового обслуживания, своевременно и шаг за шагом включать в объемы реформирования остальные сферы бытового обслуживания для достижения цели, намеченной «Двенадцатой пятилетки», о завершении «Реформы по переходу с уплаты налога на хозяйственную деятельность на уплату НДС». Одновременно надлежит упрощать налоговые ставки.

  Упорядочивать политики налоговых льгот. В настоящее время разнообразные зоны налоговых льгот появляются в большом количестве, льготная политика, уже утвержденная либо находящаяся на стадии подачи заявления и ожидания резолюции, покрывает практически все провинции в стране; Некоторые местные власти либо подразделения финансов и налогообложения слабо исполняют законы или опубликовывают «местные правила», вплоть до того, что преобразуют в полное или частичное освобождение от налогов и создают «депрессии» политики путем возврата пошлины. Чрезмерные региональные налоговые льготы не способствуют оптимизации структуры и социальной справедливости, мешали честную конкуренцию и строительство единой рыночной среды, что не соответствуют требованиям создания современной финансовой системы. Таким образом, «Решение» четко указывает: "В соответствии с единой налоговой системой, справедливым налогообложением, в целях содействия принципам честной конкуренции усилить управление налоговыми льготами, особенно региональными налоговыми льготами. Политика налоговых льгот объединяется через установку специального налогового законодательства, а также упорядочить политики налоговых льгот".

  Оздоровление финансовой системы с соответствием центральных и местных денежных средств полномочиям

  Соответствие центральных и местных денежных средств полномочиям является всесторонней и очень мощной формулировкой, пришедшей традиционно. Каким образом научно и рационально распределить денежные средства и полномочия? «Решение» представляет четкий план.

  Улучшение центральных и местных полномочий и ответственности по расходам. В настоящее время, в нашей стране разделение центральных и местных правительственных полномочий и расходных обязательств не ясно, иррационально, не стандартизировано, что ограничивает единство рынка, беспристрастность суда и базовое выравнивание социального обслуживания. Некоторые административные обязанности центральных учреждений переданы местным правительствам, а на некоторые местные административные обязанности центр взял на себя относительно много расходных обязательств. Между тем, центральные и местные обязанности перекрываются, совместное управление у них имеет большее значение. Это объективно привело к тому, что местные правительства несли ответственности, в некоторой степени не соответствущие своим полномочиям, а центральные учреждения вынуждены создавать большое количество специальных трансфертных платежей, предоставляя помощь местным ведомствам. Эта модель не только может вызвать выделение средств на явление «обратиться к центральным ведомствам и получищь финансирование» и «разбрасывания молотого перца», к тому же легко создать нецелесообразное вмешательство центральных ведомств в делах, находящихся в компетенции местных властей, путем распределения денежных средств, что повлияло на местную автономию и активность, также может возникнуть ситуация, когда местная власть берет на себя полномочия центральных ведомств и несогласованность местной деятельности. Это приводит недостойному управлению, влияет на единство рынка и беспристрастность. Требование реализации «Решения» должно быть основано на создании современной финансовой системы и на основании преобразования государственных функций , разумном определении границ между правительством и рынком в полной мере продумать общие положения объемов полученной выгоды, информационной сложности и асимметричности, а также местной автономии и активности, рационально разграничивать центральные и местные полномочия и ответственность по расходам. Во-первых, в соответствующей мере усилить центральные полномочия. Национальная оборона, дипломатия, национальная безопасность будут объединены общенациональным указом, защита единого рынка, координация содействия регионам, гарантия государственной безопасности в любой сфере, эти важные дела сконцентрировались в центральных ведомствах. Уменьшение административных поручений, посредством усиления единой государственной системы управления, повысит общенациональный уровень и возможности сферы социального обслуживания. Во-вторых четкие совместные центральные и местные полномочия. Общественные блага и услуги, которые имеют преимущество местной управленческой информации и обладают значительным перевесом всего лишь в отношении большего влияния других районов, на пример, социальное обеспечение, строительство и обслуживания межрегионального важного проекта и др., является совместными центральными и местными полномочиями и совместной центральной и местной ответственностью. В-третьих, региональный сектор социального обслуживания четко находиться в полномочии местных властей. Дела, касающиеся местного населения, с мощной региональной информированностью, но внешний эффект у них более слабый, переданы местным правительствам, чтобы  мобилизовать и стимулировать активность местных властей и удовлетворять региональную потребность в социальном обслуживании. В-четвертых, корректировка центральных и местных расходных обязательств. На основе четких полномочий, в дальнейшем четко распределено, что центральные ведомства берут на себя центральные полномочия по расходным обязательствам, местные власти берут на себя местные полномочия по расходным обязательствам, центральные и местные учреждения берут на себя расходные обязательства общих полномочий согласно правилам. Центр имеет возможность доверить местным правительствам расходные обязательства на часть полномочий путем трансфертных платежей. В соответствии с полномочиями и расходными обязательствами, при четком утверждении законодательств, центральные ведомства ведут общие трансфертные платежи для регионов с финансовыми трудностями. Пправительству на провинциальном уровне также необходимо брать на себя ответственность по уравновешиванию районных внутренних денежных средств, создавать и оздоровить крепкую провинциальную систему трансфертных платежей.

  В дальнейшем рационализировать разделение центрального и местного доходов. "Решение" предлагает, «Придерживать общую стабильность действующих центральных и местных финансовых структур,  в сочетании с налоговой реформой, рассмотреть характеры налогов и в дальнейшем рационализировать разделение центрального и местного доходов». Это требование комплексно учитывали фактическую ситуацию в полномочиях и расходных обязательствах местного правительства в нашей стране. Оно не только поможет обеспечить выполнение центральных функций и реализации важнейших решений, но и способствует защите местных заинтересованностей, развивать местные субъективные категории налогов и задействовать местный энтузиазм. Тем самым способствовать формированию взаимопонимания в реформировании и гарантировать успешное продвижение реформы. Для реализации "Решения" требуется, чтобы разумно распределить категории налогов согласно характеристикам налогов и по принципам справедливости, удобства и  эффективности. Те налоги, у которых доходы с более сильными цикличными колебаниями, имеется сравнительно сильное перераспределение, неравномерное распределение налоговой базы, большая подвижность налоговой базы и легко переходящие на налоговый план, должны распределены на центральные налоги, или центральные ведомства занимают больше соотношения; Остальные очевидно выгодные налоги с региональной спецификой, которые не будут оказать непосредственного значительного влияния на функционирование макроэкономики, назначены местным налогообложением или местные правительства занимают больше соотношения среди них для задействования двух видов энтузиазма и представления режимного обеспечения для осуществления всестороннего материального благополучия с характеристикой «Пять в одном».

  

Ссылки по теме