комментарии и ответы

Создание более справедливой и устойчивой системы социального обеспечения

Время издания:07-01-2014 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Инь Вэйминь | Источники:Жэньминь жибао

  Согласно всеобщего плана по всестороннему углублению реформ на третьем пленуме 18-го съезда ЦК КПК, в решающей стадии полномасштабного создания общества среднней зажиточности , необходимо сосредоточиться на более эффективной защите и улучшении условий жизни нации и содействовать социальному равенству и справедливости в углублении реформ общественных организаций, продвигать инновационную систему в социальной сфере, продвигать стабилизацию базового сектора социального обслуживания, создавать еще более честную и устойчивую систему социального обеспечения. Необходимо точно следовать современной обстановке и современным требованиям, а также четко следовать основным принципам и главным задачам реформирования.

  Исторический процесс реформирования системы социального обеспечения в Китае

  В современном государстве система социального обеспечения является важным пунктом социально-экономической системы и включает в себя такие важные аспекты, как социальное страхование, социальная помощь, социальное благосостояние и благотворительность. Среди них социальное страхование является центральной частью системы социального обеспечения. Со времен начала политики реформ и открытости вслед за серьезным переходом плановой экономики ксистеме социалистической рыночной экономики, в системе социального обеспечения нашей страны осуществлены значительные перемены – от обеспечения власти и предприятий до обеспечения общества, от обеспечения рабочих до обеспечения жителей сел и деревень.

  В период с 12-го по 14 съезд КПК, в качестве дополнительных мер структурной реформы экономической системы и системы оперативного управления предприятиями создание системы социального обеспечения началось в период плановой экономики, во время исследования реализации реформ по защите труда. В течение этого периода, для сочетания трансформации управленческого механизма государственных предприятий и исполнения системы трудовых контрактов, а также осуществления автономия предприятий в аспектах распределения работы и персонала и распределения доходов, через испытание реформы социального обеспечения в основном проходили в решенииодностороннего вопросапо единому планированию социальных пенсионерных, безработных и др.расходовложилось на плечи предприятий. С начала 1984 года предприятия общенародной и коллективной форм собственности стали использовать в пенсионном обеспечение испытательный полигон социального центра единого планирования. В 1991 году Государственный совет издал "Решение о пенсионной реформе работников предприятия", и предложил постепенное установление и сведение базового пенсионного страхования, дополнительного пенсионного страхования от предприятия и пенсионное страхование личных сбережений работников в единую гармоничную систему пенсионного страхования. Пенсионное страхование полностью изменяется за счет метода государственных и корпоративных пакетов, используется трехстороннее совместное несение расходов – государство, предприятие и физическое лицо, базовый пенсионный фонд используется как промежуточные накопления, четко определились правила единого планирования сначала для городов и уездов, а затем, шагом за шагом перешли к провинциальному единому планированию. В 1986 году Государственный совет издал "Временное положение о страховании работников государственных предприятий на случай безработицы", в первые, в стране появилась система страхования от безработицы сотрудников предприятий, благодаря чему предоставлена система гарантий для использования трудовых договоров, реформирования и оживления механизма трудоустройства.

  В период с 14-го по 16 съезд КПК, в соответствии с созданием системы социалистической рыночной экономики в качестве общей цели, создание системы социального обеспечения вступает в период инноваций и всеобщих реконструкций разного рода систем. 14-й съезд КПК инициирует создание социалистической системы рыночной экономике, как ближайшую цель на пути реформ. На 3 пленуме 14-го съезда КПК, система социального обеспечения причислена к базовому каркасу одного из пяти великих фундаментов социалистической рыночной экономики, отмечая переход реформирования системы социального обеспечения нашей страны на важный поворотный этап. На 3-м пленуме 14-го съезда КПК были четко предложены основные принципы важнейшей задачи и общей цели в создании системы единого социального обеспечения, утверждено единое социальное планирование и индивидуальные счета в сочетании с моделью базового пенсионного и медицинского страхований. Также были выдвинуты требования по продвижению в укреплении системы страхования по безработице, созданию на предприятиях повсеместной системы страхования от травм на производстве, а также созданию раздельных политических и единых контрольных системы управления социальным обеспечением. После проверки реформы, в 1994 году в законе о труде опубликованы особые правила определения социального страхования. В 1994 и 1996 годах Министерство труда одно за другим выпустило "Экспериментальные правила по страхованию по беременности и родам для работников предприятий» и "Экспериментальные правила по страхованию работников предприятий от производственного травматизма", устанавливая стандарт для приобретения общественного характера систем страхования от производственного травматизма и страхования по беременности и родам для работников предприятий. В 1995 году Госсовет КНР переслал взглядыМинистерства гражданских дел на качественное продвижение сельского социального пенсионного страхования, предложил изучить вопрос о создании индивидуальных крестьянских взносов в качестве основных, коллективных взносов в качестве вспомогательных, политике государственной поддержки системы сельского социального пенсионного страхования (Старое страхование крестьян). В 1997 году Государственный совет издал решение о создании единой базовой системы страхования по старости для рабочих и служащих предприятий, в котором обеспечивали  равномерные ставки взносов , размер индивидуальных счетов , метод базового начисления пенсии и метод управления фондом. В 1998 году Госсовет КНР принял решение о создании базовой системы медицинского страхования для городских и сельских рабочих. Изначально реформировалась  бывшая система медицинского страхования трудовой защиты и за счет государства,, четко требовалось создание, в объеме все страны, единого социального планирования и индивидуальных счетов, в сочетании с базовой системой медицинского страхования городских и сельских рабочих, покрывающей всех работодателей, а также сотрудников в городах и поселках страны. В 1994 году Государственный совет издал решение об углубления реформы системы городского жилья, в 1998 году востребовал  дальнейшее углубление плана по реформированию городской и сельской жилищной системы, предлагал создавать и совершенствоватьмногоплановую жилищную систему по обеспечению городов и сел пригодным жильем. В 1999 году Государственный совет издал "Положение о страховании на случай безработицы", в виде нормативов и регламентов усовершенствована система страхования по безработице. Изначально задуманная только для государственных предприятий «система по страхованию от безработицы», расширяется и уже покрывает все городские и сельские предприятия и учреждения, а также их работников. Система оплаты взносов только предприятием сменяется на совместную оплату взносов работодателями и их сотрудниками; обнародованы «Правила по обеспечению минимальных условий жизни для городского населения», разработан стандарт социальной помощи городским нищим; обнародовано «Временное положение по сборам взносов для расходов на социальное страхование», четко намечена политика управления по сбору взносов социального страхования и управления фондом, а также создана система контроля фонда социального страхования. В 1998 году Госсовет КНР принял решение на базе бывшего Министерства труда, провести реформу и образовать Министерство труда и социальной защиты, это был первый шаг в регулировании системы управления социального страхования.

  В период с 16-го по 18 съезд КПК, в соответствии с единым планированием идет развитие городов и сел, что является несомненным показателем, создание системы социального обеспечения проникает в городское и сельское единое планирование, покрывает все народные массы и вступает в период всестороннего развития. В качестве ближайшей задачи 16-й съезд КПК выдвинул стремление по комплексному построению общества среднней зажиточности . В будущем надежная система социального страхования выступает в качестве важного показателя, выдвигаются новые требования в отношении реформирования системы социального обеспечения городов и сел. На 3-м пленуме 16-го съездаи на 17-ом съезде КПК была установлена ключевая задача по исполнению плана, которая заключалась в развитии реформирования единого планирования городской и сельской систем социального обеспечения, создании гармоничного общества, защите и улучшении материального состояния общества. В итоге, на основе экспериментального опыта, проведенного в трех северо-восточных провинциях Китая, Госсовет КНР последовательно обнародует политических курс по совершенствованию базовой системы пенсионного страхования работников предприятий, требует постепенно создавать единую базу индивидуальных счетов, разрешить вопросы социального страхования рабочих-мигрантов из сельской местности и крестьян попавших под отвод земли, устанавливает базовую систему пенсионного страхования работников городских и сельских предприятий, непрерывно перемещая политический курс, повсеместно утверждая систему единого планирования пенсионного страхования на провинциальном уровне. В 2003 году Госсовет КНР выносил решение о развернутом создании новой экспериментальной системы сельского медицинского страхования, в 2007 году развертывается экспериментальное базовое медицинское страхование жителей городов и сел. В 2007 году Государственный совет принял решение о создании общенациональной системы по обеспечению сельского прожиточного минимума, до конца 2012 года необходимо всецело осуществить гарантии по минимальному социальному обеспечению жителей городов и сел. В 2009 году Госсовет КНР выносил решение о развертывании новой экспериментальной модели социального пенсионного страхования сельских жителей, в 2011 году развертывалась экспериментальная модель пенсионного страхования для городских жителей, к концу 2012 года система полностью покрывает всю страну. В 2003 году Госсовет КНР предлагал ускорить создание и совершенствование, подходящей к характерным национальным особенностям КНР, системы обеспечения жильем. В 2007 году началось ускоренное продвижение реформирования системы обеспечения жильем, увеличивалось  гос.финансирование строительства доступного жилья в городе, а также динамика перестройки городских трущоб и сельского аварийного жилья, наступает ключевое разрешения группы трудных квартирных вопросов. В тоже время государство разработало и внедрило политические меры по поддержке развития ежегодного пособия на предприятиях, коммерческого страхования и медицинской помощи в городах и селах, сформировался начальный каркас многоплановой системы социального обеспечения.

  Необходимо крепко усвоенные основные принципы в продвижении реформирования системы социального обеспечения

  Создание системы социального обеспечения затрагивает улучшения базового материального условия жизнии социальную справедливость. Это важное воплощение реализации базовой коррекции сектора социального обслуживания. Социальная озабоченность высокая и  требования  интересов многочисленние. Особенно в условиях современного Китая, когда обострилось старения населения и ускорился процесс урбанизации, углубленное реформирование системы социального обеспечения является еще более титанической и неотложной задачей. Для гарантии устойчивого прогресса реформирования, получения реальной эффективности необходимо прочно усвоить нижеперечисленные основные принципы.

  Твердо исходить из основных национальных особенностей, осуществление полного социальное обеспечение и охрана основ все это является ближайшей приоритетной задачей. Сейчас Китай находится и долго будет находиться на начальной ступени построения социализма, уровень развития производительность все еще относительно низкий, разница в развитии городов и районов сравнительно велика, экономическая основа развития системы социального обеспечения по-прежнему сравнительно слаба, степень трудности единого планирования и всестороннего учета по-прежнему в высшей степени высока. В процессе реформирования системы социального обеспечения, желаемо быть способным связывать воедино базовые характерные национальные особенности нашей страны и законы профессионального развития социального обеспечения, прочно совершенствовать имеющуюся модель социального обеспечения с китайской спецификой, придерживаться и адаптироваться к экономическому и социальному развитию, умеренно держаться увеличения и интенсивности реформирования. Исходя из актуальной ситуации происходящих значительных изменений в структуры популяции населения и двойственной структуры город и сел нашей страны, активно реагировать на серьезные проблемы, которые приносит системе социального обеспечения ускоренное старения населения, упорно продвигать развитие единого планирования социального обеспечения городов и сел. Полное покрытие, базовые гарантии есть ближайшая приоритетная задача, стараться изо всех сил, действовать исходя из своих возможностей, расширять зону покрытия социального обеспечения, последовательно повышать стандартные пакеты по социальному обеспечениюдля того, чтобы не только поделиться успехами развития реформирования с еще большим количеством жителей городов и сел, но и направлять обширные народные массы к формированию обоснованных ожиданий от системы социального обеспечения.

  Усиливать высокоуровневое планирование, укреплять непрерывный и справедливый характер системы, укреплять целостность и согласованность характера реформирования. Система социального обеспечения состоит из ряда конкретных институциональных систем, как независимых друг от друга, так и тесно связанных, как имеющих отношение к текущей ситуации, так и направленных на перспективу. Реформа системы социального обеспечения должна в полной мере учитывать эти основные черты. Необходимо твердо придерживаться эффективности и честности, законности и общественного долга, в тоже время сочетать единство и гибкость, особо обращать внимание на укрепление справедливости в системе и поощрять функции локализации, давать каждому отдельному человеку возможность пользоваться базовым социальным обеспечением; в тоже время направлять силы на решение реальных острых вопросов, еще более обращать основное внимание на укрепление устойчивого характера системы, осуществлять долгосрочную стабильную работу системы социального обеспечения; одновременно неуклонно продвигать вперед фазу улучшения реформирования системы социального обеспечения, еще больше обращать основное внимание на реализацию целостной системы высокоуровневого планирования для достижения эффективной интеграции различных систем и сложного моделирования; в тоже время рационально определять и полностью раскрыть роль основных функций различных систем, еще больше обращать основное внимание на взаимную координацию между различными системами, реализовывать успешную взаимосвязь между разными системами.

  Твердо придерживаться эксперимента, своевременно обобщать опыт в продвижении инноваций и реформ. Необходимо активно и прочно продвигать реформирование системы социального обеспечения в отношении непосредственных интересов широких народных масс. 30 лет практики показывают, что реформирование системы социального обеспечения должно в первую очередь придерживаться испытательного полигона, через эксперименты понять закономерности, набраться опыта, изучить пути, в итоге постепенно отталкиваясь от базиса экспериментального опыта. Нужно в полной мере учитывать все аспекты доступности, разумного понимания ритма и интенсивности реформ, чтобы избежать частичной корректировки в пользу социальной нестабильности; активно поощрять смелые инновации низовых организаций и своевременно использовать растущий успешный опыт для всеобщего политического курса и законодательной системы, сделать так, чтобы различные системы социального обеспечения постоянно находились в процессе осуществления инноваций и непрерывно совершенствовались.

  Придерживаться научно-демократических решений, укреплять изучение аргументированных методов реформирования и осуществлять социальный контроль реформ. Реформа социального обеспечения является одним из пунктов многочисленных аспектов мультидисциплинарной строительной системы, в высшей степени сложной и восприимчивой, поэтому необходимо согласно науке, осторожно продвигать открытие и прозрачность процесса принятия решений. Перед подготовкой плана методов реформирования необходимо проводить углубленные исследования, продвигать многократно повторяющиеся теоретические исследования, сделать так, чтобы методы еще более соответствовали объективной реальности, еще более придерживались закономерностей. Во время начала изучения методов реформирования, нужно постоянно внимательно слушать мнения экспертов, широко использовать общественное мнение, сделать так, чтобы методы обладали максимальной возможностью реализации, еще лучше воплощали общественные стремления. После обнародования реализуемых методов реформирования, нужно тщательно продвигать расшифровку информации, своевременно отслеживать и направлять процесс реформ, основываясь на реальных фактах информировать общество об успехах существующих противоречиях реформирования, обращать особое внимания на здоровый механизм и свободные каналы общественного контроля, сделать так, чтобы широкие народные массы обладали еще большим полным правом быть в курсе дел касательно процесса реформирования, а также с еще большим энтузиазмом принимали активное участие в процессе реформирования системы социального обеспечения.

  Ключевые задачи нового периода реформирования системы социального обеспечения в Китае

  Ближайшие важные задачи по полному охвату общенародного социального обеспечения и действия по полномасштабному строительству среднезажиточного общества, определенные на 18-м съезде КПК: Требуется твердо придерживаться полного охвата, обеспечивать основной, многоплановый, непрерывный курс; а также укреплять справедливость, ликвидность, гарантированную устойчивость в качестве наиболее важных пунктов для того, чтобыполномасштабно создавать систему социального обеспечения, покрывающую всех жителей городов и сел. 3-й пленум 18-го съезда КПК еще на шаг продвинулся в предложении по созданию еще более справедливой и устойчивой системы социального обеспечения, как ближайшей задачи реформирования, на этой отметке наша страна вступает на новый важный этап реформирования системы социального обеспечения. В тоже время это очень важные обновления, ключевые задачи реформирования имеют следующие пункты:

  Ускорение продвижения реформирования системы социального обеспечения. Первое -  твердо придерживаться сочетания общественного единого планирования и индивидуальных счетов в системе базового пенсионного страхования, совершенствовать систему индивидуальных счетов, укрепить поощрительный механизм уплаты взносов, гарантировать законные права поручителей, реализовать единое планирование базового пенсионного страхование по всей стране, твердо придерживаться сбалансированных принципов делопроизводства. Стабилизировать модель базовой системы управления объединенными счетами и постепенно установить общепринятый стандарт. С помощью крепкого механизма, четкой ответственности гарантировать участникам системы законные права, это является главной необходимой деталью. Сделать шаг вперед по совершенствованию системы индивидуальных счетов. Постепенно осуществлять общенациональное единое планирование базового пенсионного фонда, С помощью последующего единого общественного планирования на высоком уровне, следует полное воплощение социальной справедливости, еще более эффективно использовать фонды социального обеспечения для создания блага для народных масс. Делать по отношению к платежным балансам фонда пенсионного страхования актуарные прогнозы, делать надежные основания для устойчивой и стабильной работы системы пенсионного страхования. Второе – продвигать реформирование системы пенсионного страхования в государственных органах и на предприятиях. Согласно базовой модели сочетания единого планирования и индивидуальных счетов, реформировать систему пенсионного страхования в государственных органах и на предприятиях, искоренить «систему двойного управления пенсионным страхованием», одновременно создаватьпрофессиональные годовые зарплаты  с особенностью государственных организаций. Третье – интеграция городских и сельских жителей в базовые системы медицинского страхования и пенсионного страхования,. Привести к соответствию нынешнюю современную систему пенсионного страхования для жителей деревень и систему пенсионного страхования жителей городов для объединения их в базовую систему пенсионного страхования. Привести к соответствию нынешнюю современную систему медицинского страхования для жителей деревень и систему медицинского страхования жителей городов, для объединения их в базовую систему медицинского страхования. И тем самым реализовать честную систему и совместное использование ресурсов государственного бюджета жителями городов и деревень. Четвертое – улучшать политику перемещения и продолжения социальное страхование, расширять страховое покрытие, вовремя умерено снижать тарифы социального страхования. Необходимо укреплять адаптацию к характеру мобильности рабочих, отметить городское и сельское единое планирование, а также медицинский расчет между предприятиями в различных местностях как важнейшие точки, продвинуться в дельнейщем улучшении политики перемещения и продолжениясоциального страхования. В расширении охвата страховых выплат повысить способность переноса остатка средств, своевременно и умерено снижать ставку социального страхования, эффективно сбалансировать распределение ответственности между государством, предприятиями и физическими лицами.

  Ускорить создание надежной системы социального обеспечения, чтобы обеспечить устойчивое развитие институциональных механизмов . Первое - улучшить приток финансовых инвестиций в систему социального обеспечения, усовершенствовать бюджет системы социального обеспечения. Четко определяется Правительственную ответственность за социальное обеспечение, еще лучше развивают роль государственных финансов в обеспечении материальных условий жизни народа. Путем осуществлять контроль над бюджетом, укреплять прозрачность и ограничения в пользовании денежными средствами на социальное обеспечение. Второе - создать здоровые и рациональные социальные пособия для всех видов персонала, определить и нормально регулировать этот механизм. На основании  доходов работников и жителей установить  разумный уровень базового социального обеспечения, создать всеобщий продуманный механизм нормальной регулировки роста дохода,  колебания цен и др. Осуществить длительный, упорядоченный и разумный рост льгот социального обеспечения и экономического социального развития. Третье – укреплять надзор и инвестиционное управление фондами социального страхования, а также содействовать рыночным фондам и разнообразным инвестиционным операциям. При условии обеспечивания выплаты гарантированную пенсию и безопасности гарантийного фонда, активно и стабильно продвигать маркетизацию фондаи диверсифицированные инвестиционные операции, укрепить регулирующую систему фондов, реализовать сохранение и увеличение активов. Укрепление правового, административного надзора и общественного контроля над фондами социального обеспечения, чтобы обеспечить безопасное и эффективное использование средств. В-четвертых, изучать и разрабатывать прогрессивную политику отсрочки пенсионного возраста. Учитывая структуру населения Китая, тенденций в области занятости и структурные изменения, необходимые для устойчивого развития системы социального обеспечения, избрать для себя и оценить пригодность постепенных моделей и способов регулировки отсрочки пенсионного возраста, шаг за шагом улучшать курс пенсионного возраста для рабочих. В-пятых, совершенствование системы управления социального обеспечения и системы обслуживания обработки. В-пятых, совершенствование системы управления социального обеспечения и системы обслуживания. В соответствии с новыми разработками и изменениями в реформе системы социального обеспечения, своевременной корректировки системы администрирования социального страхования, сосредоточиться на интеграции управленческих функций, повышения эффективности управления. Укрепление унификации менеджмента в сфере социального обеспечения, стандартизации, информатизации, оптимизировать процессы обслуживания, создать единые стандарты, национальную информационную сеть системы управления социального обеспечения, реализовать точное управление и удобное обслуживание.

  Ускорить строительство многоуровневой системы социального обеспечения. Во-первых, продвигать развитие системы единого планирования по обеспечению городских и сельских жителей минимальными необходимыми условиями для жизни. Наряду с непрерывным улучшением обеспечения городских и сельских жителей минимальными необходимыми условиями для жизни, приложить силы к постепенному изменению на единое планирование для городов и сел, продвигать цельную систему для городов и сел и объединять права и льготы. Во-вторых, реформировать и улучшить систему обеспечения жильем. Создать, учитывая национальные особенности, систему гарантированного и доступного жилья. Активно исследовать эффективную модель строительства, управления и распределения доступного жилья, еще более справедливо и эффективно решать квартирные вопросы и возникающие жилищные трудности народа. Создать открытую стандартную систему накопления жилищного фонда, улучшать регулирующие механизмы и изъятия и использования жилищного фонда, сосредоточиться на повышении эффективности жилищного фонда. В-третьих, позитивное развитие дополнительного социального страхования и коммерческого страхования. Установить льготную политику беспошлинного и отсроченного налогообложения, ускорить развития профессиональных годовых пособий и годовых пособий на предприятиях, дополнять социальным страхованием и различными видами коммерческого страхования, создать многоплановую систему социального обеспечения. В-четвертых, оздоровить систему гарантированного обслуживания специальных групп. Активно реагировать на старение населения, ускорить создание системы социальных услуг и развивать сферу обслуживания пожилых людей, лучше обеспечивать обслуживание и удовлетворение специфических запросов пожилых людей. Укрепить систему обслуживания и сердечно помогать деревенским оставленным детям, женщинам и пожилым людям, ключевой пункт вокруг обслуживающего персонала, это гарантия базовых условий жизни, образования, устройства на работу, медицины, психологического здоровья, эти реализованные аспекты позволят им эффективно и сердечно нести службу. Улучшение системы защиты прав инвалидов, всеми силами строить хорошую общественную атмосферу по уважению к инвалидам, чтобы люди с ограниченными возможностями в равной степени могли пользоваться разнообразными социальными правами. Укрепления системы обеспечения малообеспеченных детей, улучшение рабочего механизма и механизма контроля, укрепление курса на создание инновационных систем и систем обслуживания.

Ссылки по теме