комментарии и ответы

Развитие гражданского общества и реформа социально-управленческой системы в Китае

Время издания:25-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Чэнь Цзяган | Источники:

  Гражданское общество — совокупность всех неправительственных организаций и отношений вне государственной и правительственной систем, а также системы рыночных отношений. Оно представляет собой общественную неправительственную сферу [деятельности] вне политической и экономической сфер. Составными элементами гражданского общества являются различные неправительственные и некоммерческие гражданские организации, включая отраслевые общества, неправительственные общественные организации, общественные организации в микрорайонах, группы по интересам, организации взаимопомощи и стихийные гражданские объединения. По мере углубления осуществления политики реформ и открытости в Китае постепенно развиваются и организации гражданского общества, становясь важным и влиятельным фактором в политической, экономической и социальной жизни.

  1. Социально-экономическое развитие за 30 лет с начала осуществления политики реформ и открытости заложило материальный фундамент для подъема гражданского общества в Китае. Прогресс в реформировании политической системы создал для него свободную институциональную среду.

  Со времени 3-го пленума ЦК 11-го созыва 1978 года, когда Китай начал реформы политической и экономической систем, мы достигли огромных успехов в этих двух сферах [социальной жизни].

  Заметные успехи в экономической реформе проявляются главным образом в четырех аспектах: Во-первых, народное хозяйство получило устойчивый, быстрый и стабильный рост. В 1979-2007 гг. среднегодовой прирост ВВП Китая составил 9,8 процента. Среднегодовой прирост ВВП достиг подобной величины именно в результате проведения политики реформ и открытости. Во-вторых, в 2006 году ВВП Китая достиг 2645,2 млрд. долларов США, и Китай смог поднялся на 4-е место в мире в 2005, 2006 и 2007 годах (с 10-го места в 1978 году) [по этому показателю]. Коэффициент вклада экономического роста Китая в 2003-2005 гг. в мировую экономику достиг 13,8 процентов. В-третьих, скачкообразно вырос внешнеторговый баланс. За время осуществления политики реформ и благодаря развитию экономики открытого типа доля Китая в международных операциях выросла быстрыми темпами, достигнув 247,025 млрд. долларов США в 2006 году с 6,291 млрд. долларов в 1982 году. В-четвертых, уровень жизни народа значительно повысился. С 1978 до 2007 гг. среднедушевые доходы городского населения Китая, находящиеся в его непосредственном распоряжении, выросли с 343,4 юаней до 13786 юаней, а чистые среднедушевые доходы сельского населения — с 133,6 юаней до 4140 юаней, увеличившись соответственно в 5,4 и 5,2 раза. В этот период коэффициент Энгеля у сельского населения Китая снизился с 67,7 до 43,1 процента. С 1978 до 2006 гг. продолжительность жизни китайского населения повысилась с 68 до 72,4 лет. После 1980-х годов Китай начал осуществлять реформу экономической системы, ориентированную на создание социалистической рыночной экономики. И это явилось мощным импульсом для бурного развития неправительственных организаций.

  Со времени начала проведения политики реформ и открытости Китай добился больших успехов в реформе политической системы. Например: 1. Уверенно развивается внутрипартийная демократия, постепенно укрепляется система партстроительства. 2. Сделаны первые шаги по разделению партийных и правительственных функций, благодаря чему сократилось непосредственное [партийное] вмешательство в государственное управление. Отменена система пожизненных руководящих должностей для кадровых работников и [планомерно] осуществляется процесс смены поколений [в партийном руководстве]. 3. Непрерывно совершенствуется и развивается система собраний народных представителей, а [необходимость и возможность непосредственного] правотворчества глубоко проникли в сознание народа. 4. Государственно-управленческая система постепенно совершенствуется, развивается строительство госаппарата обслуживающего типа, отличающегося правовым [характером принимаемых решений], прозрачностью и ответственностью. 5. Всестороннее распространение получила «демократия снизу», в том числе [развивается] самоуправление сельских жителей и самоуправление микрорайонов городов, внедряется выборная система в низовых органах власти. 6. Поле деятельности для неправительственных организаций расширяется, гражданское общество постепенно развивается, а возможности общественного самоуправления увеличиваются. 7. Непрерывно осуществляются рационализация, институционализация, нормирование и процедурное оформление демократии при совершенствовании процесса [принятия решений]. 8. Правовая система постоянно совершенствуется, претворяется в жизнь стратегия управления государством на основе закона. 9. Развиваются многообразные механизмы контроля, эффективно пресекаются проявления злоупотребления властью и коррупция. 10. Постепенно формируется политическая культура, как важнейшая составляющая демократической системы. Произошли огромные перемены в концепции, системе, механизме, процессе принятия [политических] решений и в культуре китайской политической системы, и эти перемены не только прямо или косвенно стимулируют развитие гражданского общества, но и имеют важное значение для создания современного национального государства.

  2. После 30 лет [осуществления] политики реформ и открытости гражданское общество в Китае прошло сложный путь от возникновения до современного состояния.

  Политика реформ и открытости, а также принесенные ее осуществлением огромные перемены в китайском обществе в корне изменили экономическую, политическую, правовую и культурную среды, от которых зависит существование и развитие гражданского общества. В результате впервые в истории Китая возникли масштабные неправительственные организации. После 1980-х годов их число стало быстро увеличиваться. К 1989 году в Китае число общенациональных [неправительственных] организаций достигло 1600, а местных — более 200 тыс. К 1997 году в стране насчитывалось [уже] более 180 тыс. обществ и организаций на уровне уезда и выше, в том числе 21404 обществ и организаций на уровне провинции, общенациональных — 1848, число некоммерческих организаций, созданных усилиями населения, достигло более 700 тыс. в 1998 году[1]. Что касается различных незарегистрированных неправительственных организаций, то относительно них сложно получить точные данные. Согласно последним данным статистики на 31 марта 2005 года в нашей стране насчитывалось 147937 различных общественных организаций, [а также] 131322 некоммерческих организаций, созданных усилиями населения, и 714 [негосударственных] фондов.[2] Однако до сих пор о неправительственных организациях на уровне ниже уезда никаких официальных статистических данных нет. Немало ученых сделали предварительные выводы исходя из своих собственных [эмпирических] исследований и полученных [в их результате] данных. Некоторые [исследователи] считают, что во всей стране имеется в наличии по крайней мере более 3 млн. различных неправительственных организаций. Гражданские общественные организации значительно дифференцировались. Важнее всего то, что эти новые организации по характеру существенно отличаются от существовавших до начала осуществления политики реформ и открытости «общественных организаций». После 1980-х годов неправительственные организации в значительной мере усилили свою народность, самостоятельность, организованность, добровольность и законность.

  3. Развитие общественных организаций играет позитивную роль в стимулировании социальной перестройки и развития.

  Во-первых, они оказывают влияние на правительственные решения, стимулируют реформу госуправления, ведь реформа госуправлния нуждается не только во внутренних движущих силах, но и внешних. Многие неправительственные организации, особенно специализированные научно-исследовательские общества, имеют большой опыт и знания. Сейчас все больше и больше специализированных обществ начинают входить в роль «мозгового треста» правительства, предоставлять правительству [необходимые] консультации, которые оказывают важное влияние на правительственные решения, в результате чего стимулируют демократизацию процесса выработки и принятия решений.

  Во-вторых, [общественные организации] позволяют рационализировать участие граждан в политике. Осуществление рационализированного участия граждан в политике посредством общественных организаций не только может сократить политические издержки правительства, но и может помочь воплотить в жизнь чаяния граждан, выразить мнение населения, поднять энтузиазм граждан к участию в политической жизни и [привести процесс принятия решений в] соответствие с духом демократии. Активное культивирование и соблюдение законных прав и интересов неправительственных организаций само по себе является важным шагом на пути реализации и защиты демократических прав граждан.

  В-третьих, [общественные организации] позволяют стимулировать развитие сотрудничества граждан с правительством, осуществить всемерную трансформацию [системы] управления страной. Говоря в целом, государственное регулирование — процесс социального управления с целью максимальной реализации общественных интересов. Его сущностной характеристикой является позитивное взаимодействие правительства, рыночной системы и гражданского общества и их совместное управление обществом. Развитие гражданского общества делает управление обществом на основе плюрализма более эффективным и демократическим.

  В-четвертых, [общественные организации] позволяют развивать общественное самоуправление. Классики марксизма [всегда] подчеркивали важность общественного самоуправления, считая его важным элементом социалистической демократии. В докладе на XVII съезде Партии также подчеркивалась важность развития общественного самоуправления. Системообразующим фактором общественного самоуправления должно стать именно развитие различных гражданских организаций. Без совершенных гражданских организаций не может быть и речи об эффективном общественном самоуправлении.

  В-пятых, [общественные организации] позволяют улучшить управленческие способности партии и правительства. Одним из эффективных методов снижения [социально-политических] издержек и повышения эффективности [осуществления] административной работы является допуск общественных организаций к реальному управлению. В условиях рыночной экономики правительство должно отойти от регулирования некоторых традиционных сфер управления [социальной жизнью]. Однако нельзя допустить возникновение управленческого вакуума в этих сферах. Именно поэтому представляется важным дальнейшее совершенствование гражданско-общественной системы.

  В-шестых, [общественные организации] позволяют повысить качество общественного обслуживания. С точки зрения накопленного другими странами опыта по мере развития и совершенствования социально-управленческой системы правительство может поделиться частью своих управленческих функций с народными организациями. Таким образом [более активное участие общественных организаций в социально-политической жизни] может облегчить управленческое бремя самого правительства, снизить издержки принятия решений и повысить их эффективность.

  4. Однако [процесс] стимулирования развития здорового гражданского общества все еще сталкивается со многими суровыми вызовами и препятствиями, поэтому необходимо реформировать и совершенствовать социально-управленческую систему Китая. Лишь таким образом можно последовательно стимулировать развитие гражданского общества и продвигать развитие демократического политического строя с китайской спецификой.

  Сформировавшееся в Китае гражданское общество пока еще несовершенно, и пребывает в состоянии некоторой неопределенности. Политическая, экономическая и культурная среда, от которой зависят существование и развитие гражданского общества Китая, находится в стадии трансформации. Гражданское общество в Китае, как [политическое] нововведение, столкнулось в процессе своего становления со многими проблемами и трудностями. Во-первых, например, теоретико-идеологический вызов: хотя гражданское общество в Китае находится под пристальным вниманием многих специалистов, ученых и дальновидных правительственных деятелей, у некоторых чиновников разных ступеней [госаппарата] отсутствуют правильные представления о значении и роли гражданского общества, они по-прежнему считают гражданское общество «привнесением с Запада» или [даже] антиправительственной силой. Во-вторых, вызов институциональной среды: это самый важный вызов для развития гражданского общества в Китае. Многое в социально-политической жизни Китая не столько поощряет и культивирует здоровое гражданское общество, сколько ограничивают его развитие. У Китая нет официального «Закона об общественных организациях». Правительство очень мало «инвестирует» в народные организации. В-третьих, вызов сферы механизма функционирования: гражданские организации в Китае стоят перед лицом тех или иных проблем и трудностей в области их утверждения, регистрации, материальной поддержки, управления, кадровых вопросов, участия в них, доверия к ним и, собственно, самого их строительства.

  В связи с этим необходимо обеспечивать [эффективность] развития гражданского общества на уровне общей концепции принятия решений правительством, [формирование] легитимной институциональной среды и конкретного механизма его функционирования, чтобы оно ощущало себя партнером правительства, а не враждебной силой. С точки зрения политических установок, следует уделять особое внимание регулированию и реформированию в следующих аспектах:

  Во-первых, партия и правительство должны предоставлять больше официальных и/или неофициальных каналов для участия гражданских организаций в политике. Следует принимать эффективные политические и правовые меры для поощрения создания законных общественных организаций и для их более активного участия в политической жизни, рассматривая участие народных организаций в принятии политических решений как основной элемент расширения участия граждан в политике.

  Во-вторых, партия и правительство должны фактически помогать народным организациям в повышении их способности к участию в политике. В настоящее время гражданское общество в Китае развивается очень неравномерно, большинство организаций оказалось перед лицом многих трудностей. Правительство должно, исходя из перспективных интересов, помогать различным общественным организациям в их здоровом развитии. Например, усиливать финансовую поддержку этих организаций со стороны правительства.

  В-третьих, сами общественные организации должны старательно улучшать свои качества, чтобы стать полноценными и весомыми участниками политического процесса. Управленческим работникам и членам этих организаций особенно нужно усилить свое правовое, демократическое и общественное сознание. Различным народным организациям необходимо действовать в соответствии с законом, внутри организаций следует осуществлять демократическое управление. Народные организации, конечно, могут иметь собственные законные интересы, но им нельзя учитывать лишь собственные интересы при игнорировании общественных. По ключевым вопросам, затрагивающим общественные интересы, народные организации должны уметь выстраивать конструктивное сотрудничество с правительственными, коммерческими организациями и отдельным гражданином.

  Стимулирование развития гражданского общества и расширение рационализированного участия граждан в политике являются важным содержанием продвижения демократического политического строя с китайской спецификой. Основным путем рационализированного участия граждан в управлении государством является привлечение широких слоев к активному и эффективному участию в политической жизни посредством различных легитимных общественных организаций.


  [1] Министерство гражданской администрации Китая. «Ежегодник работы по гражданской администрации Китая – 1999». Издательство общественных наук Китая. 1999.

  [2] Данные с веб-сайта Министерства гражданской администрации Китая. Статистические данные за первый квартал 2005 г.: http://www.mca.gov.cn/mztj/yuebao0503.html