комментарии и ответы

Социальные реформы и система управления в Китае

Время издания:25-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Цюе Цзихун | Источники:

  Введение.

  Одним из наиболее значительных результатов экономических реформ в Китае стал увеличивающийся разрыв в доходах и личной собственности [между различными социальными группами] и накопление значительной [социальной] дифференциации. С 1990-х годов в китайском обществе осуществлялся период быстрого накопления личного имущества. Все более неравномерным становилось распределение собственности. Разрыв в доходах, высокая степень дифференциации личной собственности в современной социальной системе Китая представляют собой серьезный вызов правительству, требуя мер по регулированию интересов различных социальных групп, развитию гармоничных отношений и разрешения противоречий и конфликтов в социальной жизни с целью укрепления социальной справедливости. Только правительство в состоянии принять подобные меры в целях поддержания общественного порядка и социальной стабильности. «Социальная политика и система социального обеспечения заключается в том, что современное государство за счет перераспределения средств [стремиться к] сокращению социального неравенства и социальной дифференциации в целях смягчения [социальных последствий] неравного распределения богатства».

  С начала осуществления политики реформ и открытости Китай продолжает изучать [возможности] создания новой модели социального управления. В целом управление реформой социальной сферы в Китае находится в зачаточном состоянии. Присутствует большое число социальных проблем и противоречий, которые необходимо решать. Эффективное управление обществом базируется на теоретической предпосылке, [говорящей] о том, что четко должно быть определено следующее: какую роль должно играть в управлении [социальной сферой] государство, какую роль должны играть организации гражданского общества, и какую роль должна играть [сама] система социального управления. С такой точки зрения соблюдение интересов системы социального управления в процессе реформ в Китае предполагает изменения в контексте следующих направлений: диверсификация структуры социального управления; осуществление изменений в области управления инновационной деятельностью; деятельность правительства в области расширения [спектра] государственных [социальных] услуг в сфере регулирования благосостояния.

  Первое. Социальный менеджмент.

  До начала осуществления политики реформ и открытости Китай обладал одной из самых централизованных систем плановой экономики, регулирования политической и экономической жизни. В этот период страна являла собой единую социально-государственную систему, обладавшую [монопольным] правом предоставления социальных услуг. Государство сосредоточило в своих руках все нити социального управления, контроля за порядком, централизованно принимая решения по выполнению функций управления [социальной сферой]. Этот период ученые называют периодом «национально-государственной централизации». В городах управление социальной сферой осуществлялось посредством партийно-государственных органов и через госпредприятия, в сельских районах — в основном посредством народных коммун, как централизованных политико-экономических организаций, а также существовало строгое разделение городских и сельских домашних хозяйств и регистрационная система контроля и предоставления самых элементарных социальных услуг фермерским хозяйствам.

  После начала осуществления политики реформ и открытости китайское общество начало переход от «централизованного сообщества» к «диверсифицированному сообществу». Экономическая диверсификация, диверсификация социальной жизни, социальной организации, диверсификация форм занятости стали неотъемлемыми чертами китайского общества. Диверсификация [социальных] потребностей и интересов, диверсификация потребностей в ресурсах потребовали усилий, направленных на интеграцию [общества]. Иными словами в условиях ограниченности имеющихся ресурсов [государству] все труднее в одиночку нести бремя ответственности за [эффективность] социального менеджмента. В спецификации, координации, управлении процессом оказания социальных услуг и другими социальными мероприятиями могут играть важную роль не только [уполномоченные] государственные учреждения, но также и различные неправительственные организации, и [частные] предприятия.

  1. Социальная ответственность бизнеса и корпораций.

  После начала осуществления политики реформ и открытости быстрое развитие рыночной экономики превратило частный сектор в мощную [экономическую] структуру. По состоянию на конец 2005 года доля капитала частного сектора экономики в ВВП составила 50%, доля Гонконга, Макао и Тайваня и иностранных инвестиций в экономику, составляла 65% от общего объема инвестиций частного капитала, а инвестиций в основной капитал 60%. Количество частных предприятий достигло 4300000. Во многих регионах и отраслях доля занятых в частном секторе экономики составляет в среднем более чем 70-80%. Частный сектор, располагая экономическими ресурсами, [находится] на подъеме. «К управлению коммунальными и социальными услугами необходимо все в большей мере привлекать частный сектор, набирающий для этого все больше сил».

  Например, когда в Китае в провинции Сычуань 12 мая 2008 года произошло разрушительное землетрясение, ряд частных предприятий проявили энтузиазм [в оказании помощи пострадавшим], великий национальный дух и чувство социальной ответственности. По неполным статистическим данным, по состоянию на 5 июня 2008 года, Национальная Ассоциация промышленности и торговли от имени всех своих членов пожертвовала более 5150000000 юаней наличными, и также предоставила безвозмездно товаров и материалов на сумму более 1090000000 юаней, а в общей сложности — более 6240000000 юаней. Суммы более чем 100000000 юаней пожертвований 6 корпораций, более чем 10000000 юаней — 98 фирм, более чем 5–1000000 юаней — 120 предприятий. «Безвозмездное предоставление частными предприятиями денежных средств и материалов, их широкомасштабная помощь стали важной силой в борьбе со стихией в Китае. Перед лицом этой катастрофы эффективная и быстрая помощь частных предприятий пострадавшим продемонстрировала наличие обратной социальной связи  и еще раз доказала, что они осуществляют свой бизнес руководствуясь принципом социальной ответственности, подняв ее на доселе небывалые высоты».

  2. Участие неправительственных организаций в социальном управлении.

  Прежде всего [следует отметить, что] Китай увеличил число неправительственных организаций. По данным статистики министерства по гражданским делам по состоянию на конец марта 2007 года число зарегистрированных неправительственных организаций на всех уровнях достигло в общей сложности 353139, из них 190566 общественных организаций, 161430 частных некоммерческих предприятий, 1143 фондов. Китайские неправительственные организации действуют непосредственно в сфере промышленности, образования, науки и техники, культуры, здравоохранения, трудовых отношений, гражданских дел, спорта, охраны окружающей среды, сельских общин и других областях социально-экономической жизни. Из всех типов гражданских организаций наибольшее число принадлежит профессиональным ассоциациям, за которым следуют остальные некоммерческие организации, научные общества и ассоциации.

  Во-вторых, китайские неправительственные организации расширяют свое влияние. «Китай не может недооценивать силы неправительственных организаций существующих относительно независимо от национальных политической и бизнес-систем».В различных отраслях управления социальной сферой гражданские организации в сотрудничестве с местными органами власти играют важную роль, выполняя государственные функции. Когда 12 мая в провинции Сычуань произошло землетрясение, широкий спектр общественных сил принял участие в борьбе с последствиями стихийного бедствия, что является хорошим примером [увеличения влияния неправительственных организаций]. «Существует влияние частного сектора на власть по всем направлениям, но не хотелось бы думать, что он сможет полностью контролировать действия правительства по повышению эффективности управления [социальной сферой]. Лишь в сотрудничестве с местными органами власти общественные социальные силы смогут сыграть важную роль в повышении эффективности государственного [социального] управления». Конечно в Китае неправительственные организации пребывают во все еще незрелой форме, [поэтому] необходимо улучшать внутреннюю структуру управления, необходимо знакомиться с международным опытом развития НПО в целях дальнейшего расширения возможностей [более] эффективного управления [социальной сферой] для обеспечения ее более высокой конкурентоспособности, а также необходимо активно привлекать НПО к участию в управлении государственными делами.

  3. Роль [неправительственных организаций] в государственном управлении.

  Ассоциации и организации гражданского общества превратились в Китае в сообщество, с которым необходимо считаться. Вместе с тем, государство должно не только взять на себя социальную ответственность за государственные расходы на социальное управление, но и играть ведущую роль [в этой сфере]. Основным способом управления социальной сферой в Китае должно стать создание ассоциаций и комитетов под руководством государства, осуществляющего [тесное] взаимодействие с гражданскими организациями. Правительство не может полностью выйти из области социального управления, а должно и играть ведущую роль, проявлять инициативу и брать на себя ответственность за управление [социальной сферой]. Здесь ключ к пониманию ведущей роли государства в координации усилий [по регулированию социальной сферы]. Правительство не должно уходить из тех областей управления, где не может быть достаточно эффективным, а должно стремиться к совместному с институтами гражданского общества управлению социальной инфраструктурой. В то же время доминирующей функцией государства остается укрепление рыночной экономики при содействии реализации социальных обязательств. Дальнейшее развитие государственного управления предполагает формирование взаимодействия правительства и гражданского общества. В самом деле, например, если в Соединенных Штатах в высокой степени развиты рыночной либерализм, индивидуализм, социальная информированность, тем не менее государство занимает там очень значимое место в сфере предоставления социальных услуг, а также формирования [социального] законодательства, в сфере финансирования, реализации и управления различными значимыми государственными проектами. Иными словами, «социализация» социальных услуг не означает, что правительство должно уйти из области оказания социальных услуг.

  Во-вторых, содержание социального управления.

  Объектом социального управления являются все сферы общественной жизни,  все социальные вопросы и социальные коммуникации, на которых и концентрируется внимание неправительственных организаций. То, какие сферы общественной жизни принадлежат к сфере социального управления, каждая страна определяет сама, да и в одной и той же стране в разное время объектом социального управления могут быть разные сферы [социальной жизни]. Но всегда социальные функции управления находятся в центре внимания государства, которое обязано обеспечивать основной набор социальных услуг. По мнению ряда сотрудников Китайской академии социальных наук государственная служба заключается именно в предоставлении социальных услуг, которые не могут предоставить частные или общественные организации. В последние годы китайское государство стремиться к расширению сферы предоставления социальных услуг в целях расширения их ассортимента.

  1. Расширение сферы ответственности государственных служб.

  Ответственность государства за поддержание социальной инфраструктуры в разные времена разная. Например, во Франции, первоначальные функции государственной службы определяются как поддержание необходимого минимума социальных услуг — в основном водоснабжение, электричество, газ, транспорт, связь, что касается частного сектора или гражданских организаций, то на них уже возлагается ответственность за иные услуги [к которым предъявляются более высокие требования]. Со временем государство постепенно взяло на себя обязательства по поддержке таких сфер, как образование, здравоохранение, оказание помощи бедным. Далее государство начало регулировать энергетику, охрану окружающей среды, ресурсы, профилактику и лечение инфекционных заболеваний и другие сферы. «В целом к основным государственным услугам причисляются: подержание чистоты окружающей среды и [эффективной] социальной инфраструктуры, энергоснабжение [социальных] объектов, жилищно-коммунальное хозяйство, образование. Реализация вышеупомянутых услуг может быть возложена как на государство, так и на частные предприятия и государство постепенно меняет свою политику [в этой сфере]».

  Эти изменения заключается в том, чтобы следовать закону, то есть функции государственных служб основываются на базовых потребностях общества и [их реализация направлена на] разрешение социальных противоречий. С начала реализации политики реформ и открытости в Китае появилось большое количество социальных проблем и социальные вопросы в основном касаются трех социальных последствий модернизации, таких, как, например, развитие городской бедности и существенная социальная поляризация, загрязнение окружающей среды, рост числа случаев девиантного поведения. Кроме того существуют и иные проблемы, касающиеся развития фермерства,  приобретения земли, городские проблемы, имущественные споры, развитие информационных сетей, риски, связанные с глобальным влиянием и другие вопросы, которые должны стать объектом социального управления. В условиях подобной сложности китайское государство разработало социальную программу, направленную на достижение [следующих] основных целей: все люди должны получить право на образование, получить возможность жить на трудовые доходы, получать медицинское обслуживание и жить в безопасных условиях, то есть социальное управление охватывает образование, здравоохранение, труд, социальное обеспечение, городское и сельское строительство. Это эквивалентно в узком смысле и основным государственным функциям оказания социальных услуг — необходимость участия в системе первичного распределения продукции и в процессе перераспределения [доходов]. Параллельно с экономическим развитием государство будет постепенно расширять и спектр социальных услуг, что, в конечном счете, будет способствовать достижению общих социальных целей.

  2. Предоставление большего количества общественных благ.

  Финансовая система в Китае пока неэффективна в планировании процесса перераспределения государственных финансов в пользу развития базовых социальных услуг. Однако, следует отметить, что в последние годы [в процессе планирования распределения] государственных расходов акцент постепенно смещается на общественную сферу, [большее внимание уделяется сферам] социальной защиты, здравоохранения, государственного образования, социального обеспечения и инфраструктуры.

  Наличие базовой инфраструктуры, включая транспорт, аэропорты, порты, мосты, коммуникации, городское водоснабжение и канализацию, энергоснабжение [социальных] объектов и предоставление нематериальных услуг в таких секторах, как культура, здравоохранение, наука и образование необходимо для формирования общих материальных основ социальной жизни. В этом ключе город является главной гарантией нормального функционирования указанных объектов и является важным условием для воспроизводства необходимых базовых составляющих [инфраструктуры] и [необходимого объема] трудовых ресурсов. Однако в городах Китая существуют большие проблемы со строительством [подобной] инфраструктуры. Например, увеличение числа транспортных пробок, неэффективное водоснабжение и система канализации, а также проблема смога и возможных задержек с поставками энергии в последние годы стали объектом пристального внимания [в том числе] и финансовых властей Китая, которые увеличили инвестиции в процесс ликвидации этих узких мест социально-экономического развития. В сельских районах строительство объектов инфраструктуры по сравнению с городом выглядит более отсталым, поэтому в рамках 11-ого пятилетнего плана поставлена цель построения новых социалистических аграрных районов и государство пошло на увеличение государственных инвестиций в сельскохозяйственные регионы. В 2005 году центральное правительство выделило для сельской местности, фермеров, сельскохозяйственных предприятий в общей сложности 297500000000 юаней, увеличив [объем инвестиций] в 2006 году на 42000000000 юаней и доведя [его] до суммы в 339500000000 юаней. В сфере социальной защиты, социального обеспечения реформа направлена на формирование системы социального страхования, социальной помощи, социального обеспечения и благотворительности, связанной с охватом всех городских и сельских жителей социальными услугами, в особенности обращается внимание на социально уязвимые слои населения. Тем не менее, правительство должно уделять больше внимания развитию сельских районов. Например, в округе Пекина все больше внимания муниципалитеты уделяют формированию общей системы преференций в рамках системы социального обеспечения, и в сельских районах также повышается внимание развитию системы социального обеспечения. 31 декабря 2007 года муниципальное правительство округа Пекина рассмотрело вопрос о принятии программы построения на экспериментальной основе новой системы социального страхования людей в возрасте старше 60 лет при [пенсионных] выплатах в 200 юаней, с тем чтобы поднять их и создать новую основу пенсий по старости, доведя их [хотя бы] до 280 юаней на человека в месяц. Трансформация пенсионного механизма требует [дальнейшей] перестройки в процессе социально-экономического развития.

  В области общественного здравоохранения изменения на лицо, постепенно все большее число людей обеспечиваются большим количеством социальных благ. В Пекине обратили внимание на проблемы реформы здравоохранения, направив ее в 2002 году в направлении решения проблем работников обанкротившихся предприятий, с 2005 года [начала существенным образом] расти озабоченность ситуацией с медицинским обеспечением пенсионеров. В 2007 году начался процесс улучшения системы медицинского страхования и социального обеспечения пожилых жителей городов, а также и тяжело больных детей. С 1 июля 2008 году в Пекине оформлено 470000 договоров медицинского страхования для городских рабочих, а также безработных жителей, подразумевающих их участие в системе социальной защиты и медицинского страхования для лечения серьезных заболеваний. Среди них, однако, пока низка доля субсидий для инвалидов. Тем не менее, начало формирования этой системы знаменует собой осуществление программы, согласно которой в Пекине каждый получит [доступ к] медицинскому страхованию и эффективной системе социальной защиты.

  В сфере образования правительство взяло на себя обязательство содействовать сбалансированному развитию обязательного образования, [а также] содействовать равному доступу к системе образования. Например, 30 июля 2008 года премьер-министр Вэнь Цзябао на заседании Государственного Совета инициировал решение о введении обязательного [начального и среднего] образования с осени 2008 года во всех городских школах страны. Кроме того, принимая во внимание особые обстоятельства городских жителей, уделяется внимание политике социальной защиты семей с невысокими доходами, для обязательного обучения студентов из этих семей они по-прежнему обеспечиваются учебниками бесплатно, также для подобных семей предусматриваются и другие социальные льготы в сфере образования.

  В-третьих, развитие социального управления.

  Развивая систему социального управления, правительство принимает административные меры, чтобы правовыми средствами, а также посредством общественных организаций и общественных групп обеспечить условия для формирования системы социального самоуправления, в том числе с использованием рыночных механизмов, а также путем предоставления государственных услуг. В Китае осуществляется процесс постепенного перехода в сфере социального управления от преимущественно административных средств к верховенству законов рынка, а также к использованию средств системы социальной взаимопомощи.

  1. Административные средства.

  Традиционные социальные системы в основном характеризуется высокой степенью концентрации. Традиционная система социального управления в основном зависит от административного контроля за средствами, а также от возможности осуществления санкций в отношении всех членов общества для построения системы всеобъемлющего управления и контроля. И обязательное использование административных средств для решения социальных проблем и социальных конфликтов для многих чиновников по-прежнему является руководством к действию. Государственный механизм работает на основе инструкций и документов, а также применения штрафных санкций правоохранительных органов, налоговых служб и страховых компаний. В решении большого количества повседневных конфликтов и споров многие из мер применяемые государственными ведомствами реализуются медленно и не могут быть своевременными.

  В условиях социалистической рыночной экономической системы при переходе от плановой системы к рыночной будут созданы возможности для плюралистичного общества. В таком обществе все большую роль, помимо государственных, играют гражданские институты. В результате потребовались усилия по диверсификации [социального] управления. Совместные усилия государственных структур [управления] и гражданского общества, полагаясь на рыночные механизмы, позволят улучшить социальный менеджмент и повысить эффективность социальной политики, исполнения законов и правил, самостоятельного управления и самоуправления, что будет означать завершение строительства новой системы социального менеджмента.

  2. Маркетизация средств.

  Строительство системы социальноориентированного государства в Китае в процессе дальнейшего осуществления рыночных реформ — неизбежный процесс. Социальноориентированное государство имеет иной смысл [чем обычное] и обязано должно выполнять свои особые функции. В случае, если государство берет на себя большое количество механизмов управления и управленческих функций, то управление целесообразно распределить по этим функциям. В развитых странах ОЭСР в рамках государственного сектора механизмы управления сосредоточены в различных государственных ведомствах, но осуществляется процесс акционирования государственного управления [социальной сферой] на контрактной основе.

  Например, с июня 2001 года в уезде Шученг провинции Аньхой обслуживание инфраструктуры в небольших городках осуществляется на контрактно-рыночной основе. Городская инфраструктура, здравоохранение, детские сады и начальные школы, и многое другое передано под контроль общественного сектора. Этот проект стал вторым по инновационости в развитии системы местного самоуправления. 

  Тем не менее, слепая вера в мощь рыночного механизма, который [якобы] может автоматически решить все проблемы, все еще жива и воплощается в идею простого внедрения рыночных условий в систему социального управления. Однако для решения целого ряда социальных вопросов рынок не годится, и усугубление в процессе реформ ряда социальных проблем, таких как, например, проблемы охраны окружающей среды в сельских районах, уровня жизни, социальной справедливости и общественной безопасности, в том числе и существования местных триад, их влияния, требует государственного вмешательства.

  При эффективном управлении социальные вопросы не могут быть вне игры, мы не можем допустить отсутствие внимания к ним. Управление социальной сферой должно быть в ведении правительственных ведомств и опираться на исполнительную власть, а ответственность за остальные сферы [деятельности] вполне может взять на себя рынок и общество. Социальноориентированное государство предполагает создание системы управления социальной сферой и не допускает вакуума в этом вопросе. И если вопрос о государственном вмешательстве в рыночную экономику может быть решен положительно или отрицательно, то рынок не сможет сам по себе управлять социальной сферой. Именно поэтому государство должно укрепить социальные функции управления, с тем, чтобы компенсировать недостатки и неудачи рыночного регулирования.

  Например, в городе Шэньчжэнь планируется принять классификацию принципов управления, согласно которой социальные институты подразделяются на чисто государственный сектор, квази-государственный сектор (государственные закупки услуг) и квази-рыночный сектор. Государство ориентировано на самостоятельность в покупке [социальных] услуг и содействует созданию институтов, таких, как корпоративное управление [социальной] инфраструктурой. Открытые публичных рынков услуг, осуществление [свободного] доступа на рынок, стимулирование формирования социального капитала, а также переход к предоставлению государственных услуг на основе франчайзинга, аутсорсинга и государственно-частного партнерства в самых различных сферах поощряет неправительственные силы к предоставлению социальных услуг. Для тех частных предприятий и неправительственных структур, которые стремятся к повышению качества обслуживания в социальной сфере, необходим импульс, побуждающий к конкуренции на равных [с государством].

  3. Верховенство закона.

  Функция социальноориентированного государства заключается в формировании [эффективной] системы предоставления общественных благ и социальных услуг. Одной из составляющих этой функции является проведение социальной политики на [прочной] правовой основе.

  Сущность системы социальноориентированого государства заключается в обеспечении общественного порядка с точки зрения учета интересов правительства, народа и общества, каждый из которых должен выполнять определенные функции в рамках данной системы или модели. Государство должно быть ориентировано на соблюдение наиболее универсальных ценностей, таких, как свобода, равенство, справедливость, безопасность, справедливость и социальное процветание, так, чтобы система предполагала возможность внесения исправлений в процесс своего функционирования. Государство также должно быть ориентировано на естественную среду и социальную среду изменений, а также [должно] постоянно продвигать инновации в рамках [существующей] системы. Однако следует отметить, что в Китае система законов и подзаконных актов, служащих основой социального законодательства и социального управления по-прежнему далеко не сформирована. Есть еще много [неохваченных вниманием государства] сфер [социального управления] и правовых пробелов. Например, неправительственные организации играют все большую роль в управлении нашей страной, в то же время в Китае по-прежнему отсутствуют социально-правовые нормы, регулирующие их влияние на социальную жизнь.

  Предоставление социальных услуг государством, осуществление государственной социальной политики должно покрывать по возможности все социальные запросы, а все социальные требования и проблемы должны решаться совместно с общественностью для достижения государственных или общественных целей, таких, например, как охрана окружающей среды, социальное обеспечение, образование, налогообложение и так далее. Однако в Китае пока еще не сформирована [эффективная] система принятия решений в сфере социального управления, система оценки воздействия на социальные механизмы, а также далеко не [всегда] гладко развивается строительство институтов выражения интересов [граждан] и всестороннего и взаимовыгодного механизма для разрешения [социальных] противоречий, поддержания социальной стабильности. Принципы социальной справедливости все еще не имеют надлежащей технической базы [(правового механизма)], которая позволила бы выразить [все] чаяния и интересы [граждан] и разрешить противоречия и конфликты интересов. Поскольку наша страна имеет давнюю традицию [жестких] отношений господства-подчинения при отсутствии демократии и [реализации принципа] верховенства закона, то многие государственные чиновники [еще] не привыкли управлять и работать с общественностью посредством проведения консультаций и [социального] диалога, на основе принципов равенства, демократии и с использованием иных каналов социальной коммуникации, покрывающих потребности в реализации многочисленных социальных интересов, а также [они] не привыкли использовать юридические средства для разрешения противоречий и споров.

  То, что раньше использование демократических средств для решения социальных проблем не практиковалось государственными структурами по-прежнему является большой проблемой. Процесс реализации социальной политики должен быть поддержан гражданским участием, а социальная политика должна быть спланирована и построена на основе принципов учета общественного мнения. Социальная политика должна строиться на основе создания интегрированного механизма принятия решений, связанных решений ведомств и представителей заинтересованных групп, которые должны быть реализованы с помощью различных способов, таких, как общественные слушания, совещания, семинары, экспертизы, средства массовой информации, интернет. Процесс реализации [эффективной] социальной политики должен реализовываться в широком диапазоне от обсуждения и разработки принципов до принятия участия в их реализации, лишь подобный подход сможет обеспечить научность и демократичность процесса принятия решений.

  4. Принципы автономии и самоуправления.

  В традиционном обществе дифференциация системы самоуправления, самообслуживания и самостоятельного развития характеризуется очень узким социальным пространством. В настоящее время Китай находится на этапе ускорения переходного периода, ускорения процесса дифференциации и формирования многочисленных групп интересов. Однако плюралистическое общество нуждается в интеграции. И именно государство должно выполнять функцию объединения различных социальных сил в рамках системы социального управления.

  Тем не менее, только расширением гражданского общества нельзя решить всех проблем самоуправления. Гражданское общество не располагает всеми возможностями для самоуправления, поэтому государство должно взять на себя ряд функций социального управления при стимулировании институтов общественного самоуправления. Дилемма социального развития заключается в том, чтобы найти необходимый баланс сил и интересов государства и институтов гражданского общества.

  В результате следует отметить, что правительство должно развивать организации гражданского общества, с тем, чтобы различные организации гражданского общества могли бы осуществлять сотрудничество с правительством в рамках системы социального управления для осуществления эффективного и всестороннего охвата этой системой всех аспектов социальной жизни. Необходимо расширять возможности граждан участвовать в социальном управлении, повышать их информированность и расширять возможности их участия в государственных делах в рамках гражданского права, институтов гражданского общества в целях поощрения самоуправления и самоуправления.

  Заключение.

  Из вышеприведенного анализа мы можем четко видеть, что реформа системы управления в Китае заключается в диверсификации системы социального управления; в инновационности управления; в увеличении [номенклатуры] государственных услуг в сфере расширения предоставления общественных благ и повышения национального благосостояния. Наша цель состоит в том, чтобы создавать и совершенствовать методы государственного управления, социальной координации, повышать степень участия граждан в формировании новой модели социального управления. Поскольку мы находимся лишь в начале этой дороги, то нам еще предстоит сделать очень многое и предстоит пройти долгий путь к эффективной системе социального управления.