комментарии и ответы

Консультативная демократия и процесс принятия политических решений

Время издания:25-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Син Яньци | Источники:

  Дискуссии о совещательной демократии (или консультативной демократии) — результат повышения интереса к демократической теории XX столетия в Западных политических кругах с 1980-ых гг. Совещательная демократия основана на механизме общественных консультаций. И, по мнению профессора политологии К. Дж. Бессетта (США), сущность совещательной демократии заключается в идее защиты принципов участия [простого] гражданина в конституционном процессе. В конце 1990-ых гг. теория демократической консультации привлекла большое внимание ученых. Как и идеи либерализма, плюрализма, защиты прав человека идея совещательной демократии стала популярной темой в современных западных политических теориях.

  В XX веке исследователи начали дискуссию о консультативной демократии с обсуждения перспективы демократической практики развития страны. В Китае в 2003 была издана работа посвященная «Актуальным проблемам современных западных политических теорий», где и появился этот термин.

  Как представляется можно отметить следующие пять аспектов осуществления консультативной демократии в процессе принятия политических решений.

  1. Совещательная демократия — неизбежное требование развития и социальных изменений.

  Демократия означает, что люди имеют право свободно выражать свои взгляды на социальные изменения. «Демократия» также трактуется как власть «людей», или «власть большинства». Сущность демократии — суверенитет людей — рациональное и равное распределение гражданских свобод. «Совещательная демократия», или «консультативная демократия» в широком смысле означает [постоянный] диалог, обсуждение и коммуникацию, как основное содержание общения. Особенностью совещательной демократии является юридически защищенное расширение исполнительных полномочий, выражения гражданского духа, подчеркивание индивидуального участия в управлении и права [социального] контроля.

  Совещательная демократия — важная форма демократии, которая подразумевает поглощение влияния элиты политическими консультациями с различными социальными группами, общественными слушаниями, консультациями и [социальным] диалогом, обсуждением [социальных проблем] в СМИ, [дискуссиями] между функциональными группами или другими формами диалога. Подобные консультации в процессе принятия решения на национальном уровне должны гарантировать, что в этом процессе будет услышан голос бедных слоев общества, и тем самым будет гарантировано принятие справедливого решения.

  Совещательная демократия играет важную роль в обеспечении свободного и демократического развития и направлена на поощрение граждан к участию в процессе выработки решений, проявление гражданской ответственности, на обеспечение уважения и понимания интересов [других] граждан, что является теоретическим основанием процедуры демократической консультации. Oсобенностью современного общества является то, что, если есть возможность для демократических консультаций гарантирующих участие представителей всех слоев общества, то таким образом обеспечивается участие каждого в принятии решений посредством разнообразных методов обсуждения и диалога. Далее происходит окончательная [социальная] легитимизация политического решения. И в этом процессе создается возможность для полного учета интересов каждого, возникает положительная коммуникация с правительством так, чтобы в конечном счете достигалось социальное согласие. Таким образом данный институт, совместимый с интересами масс, является очень выгодным для роста демократического сознания и вносит свой вклад в социальное развитие.

  Современный Китай заинтересован в развитии консультативной демократии. Китай — страна с обширной территорией и большим населением, множеством социальных групп и классов, многопартийной системой, множеством этнических групп, имеющая мультирелигиозный характер. Возвращение Гонконга и Макао демонстрируют возможность сосуществования различных социальных систем и идеологий. Сегодня реформы Китая вошли в критическую стадию, способ осуществления экономического роста и социального развития нуждается в реструктурировании, в решении нуждаются [острые] социальные проблемы возникающие на всех уровнях. Различные требования могут быть выражены именно через демократический способ консультаций, а затем решение может быть принято в пользу страны и людей.

  Важно отметить, что «тройственное представительство» является конкретным проявлением совещательной демократии в Китае. И все мы знаем, что «тройственное представительство» введено Коммунистической Партией Китая согласно требованиям времени и внесено в китайскую Конституцию. Цель «тройственного представительства» состоит в том, чтобы представлять фундаментальные интересы подавляющего большинства людей, то есть позволять большинству людей извлекать выгоду из закона, гарантирующего соблюдение фундаментальных интересов людей. И демократия должна гарантировать самые эффективные средства реализации интересов широких масс людей, она должна составлять органическое единство и отражать особенности духа времени. Исходя из основных национальных интересов китайское правительство продолжает поддерживать и совершенствовать систему социальной коммуникации. И новая форма осуществления демократии посредством демократических консультаций, надлежащим образом отражающая политическое участие всех социальных групп [в принятии решений], расширяет каналы выражения интересов широких масс людей и гарантирует справедливость. Литий Джанру, вице-президент Центральной Партийной Школы, в статье «Какая демократия нужна Китаю?» отмечает, что «совещательная демократия представляет собой демократическую систему принятия решения или рациональную форму его  принятия. И все граждане таким образом имеют право на равное участие в формировании социального порядка, на свободу выражения своих взглядов и возможность выслушать мнения других людей. Тем самым обеспечивается возможность для переговоров по этическим проблемам в рациональных дискуссиях и консультативное принятие решений»

  2. Взаимная консультация, ориентированная на демократию и политическое принятие решений, должна осуществляться на основе «мягкого» взаимодействия.

  Политика — результат взаимодействия между субъектами принятия решений и обществом, а цель [политического взаимодействия] состоит в том, чтобы достичь в процессе принятия [рационально обоснованных] демократических решений согласия, гарантировать реализацию прав граждан и принципов справедливости. В этом и заключается «правильность» [политического] решения. Демократия — важное средство для всеобъемлющих консультаций, позволяющее услышать мнения людей по поводу важных решений, способ выслушать различные мнения, особенно мнения тех, кто выступает против принятия каких-либо решений. После демократических консультаций мы можем принять правильное и мудрое решение, в свою очередь, далее гарантируя эффективность демократического механизма принятия решений. Это и позволяет развивать демократические консультации, направленные на достижение эффективных [социально-политических] взаимодействий. Начиная с древних времен, идентичность каждого члена общества проявляется в преследовании своих собственных политических интересов, что действует разрушительно на политическую систему. Для современной же китайской политической системы именно люди являются высшим критерием. Согласие людей обеспечивает принятие эффективных решений. И сеть социальных коммуникаций определяет процесс принятия политических решений, являясь прямым выражением политической коммуникации.

  3. Совещательная демократия — эффективный способ построения гармоничного общества в Китае.

  Согласно данным социологов валовой внутренний продукт на душу населения составляющий от 800 до 1000 долларов США является крупным достижением для развивающихся стран, что формирует предпосылки для разделения интересов и злоупотреблений служебным положением. Таким образом мы должны обратиться и к этой проблеме. За два прошлых десятилетия суды по всей стране получили множество писем от таких людей. Феноменальные темпы роста породили основы для социальных факторов дисгармонии, которые не могут игнорироваться. Эти факторы проявились, например, в трех сельских проблемах: проблеме диспропорций, проблеме безработицы, проблеме споров о гражданских правах и других аспектах трудовой деятельности.

  Мы обращаем большое внимание на этот аспект [социального развития]. На Четвертой Пленарной Сессии 16-ого созыва Комитета по программам и координации политики (КППКК) Национальный Конгресс принял решение об укреплении системы управления посредством повышения эффективности процесса принятия решений. Тон этого решения недвусмысленно требует, чтобы все были готовы к опасности и в мирное время, усиливает беспокойство по поводу необходимости начала строительства гармоничного общества. Это — первый раз, когда документ Коммунистической Партии Китая отразил необходимость конкретных действий по формированию гармоничного общества в экономическом и политическом смысле, а также параллельному строительству культурных основ [гармонического общества] так, чтобы в них проявлялись особенности китайского социализма. В приложении к «Синей книге» (2005 г.) говорится о необходимости эффективного разрешения различных социальных противоречий в новых социальных условиях и о необходимости осуществления правосудия, гармонии в экономических отношениях — основы построения гармоничного общества.

  В феврале этого года Центральный Совет Комитета по программам и координации политики озвучил «Решение об укреплении работы КППКК». Главной мерой дальнейшего социалистического строительства провозглашается учет общественного мнения через выборы. И люди осуществляют их право голоса по всем основным решениям путем, в том числе, [демократических] консультаций, которые позволяют достичь согласия по общим для всех проблемам. Две главных формы социалистической демократии Китая — это определенные требования построения социалистического гармоничного общества и формирование социалистических демократических стандартов Китая.

  4. Китай в настоящее время находится на пути построения консультативной демократии.

  Система демократических консультаций в Китае может быть реализована пятью путями:

  1) Советы местных представителей и КППКК обсуждают законодательные инициативы в рамках консультативной демократии. В законодательных действиях необходимо ориентироваться на массы. Люди не должны выступать в роли лишь пассивных получателей законов и инструкций, а должны быть активными участниками политического процесса. Теперь собрания местных представителей поощряют массы участвовать в законодательном процессе, используя газеты, интернет и другие СМИ требуют от людей обсуждения, переговоров и диалога, чтобы достичь согласия, чтобы продвинуть демократизацию. Это важный аспект развития консультативной демократии.

  2) Выслушивание различными правительственными организациями и предприятиями социального обеспечения мнения людей. Это необходимо, чтобы люди могли выразить свои взгляды, и на этой основе можно было бы сформулировать инструкций для системы управления. Посредством подобных слушаний обычные граждане получают возможность присоединиться к правительственному процессу принятия решений и формируется возможность для более открытой, прозрачной и справедливой деятельности государственных структур. В то же самое время подобная система позволяет правительству повысить эффективность административного управления, повысить эффективность органов принимающих решения на рациональной и демократической основе, что, безусловно, будет выгодным для правительства по определению.

  3) Демократические согласования. Процедура «демократических согласований» в поселке городского типа Венлинг в жеджиангском административном округе — пример консультативной демократии в сельской местности. В рамках этой процедуры во внимание принимается общественное мнение с целью достижения коллективной мудрости и достижения согласия. Процедура демократических согласований — актуальная основа народной демократии, основанная на рациональном принятии решений и ориентированная на практику. В современную эпоху посредством введения этого новшества в политическую жизнь и осуществляется проект «совещательной демократии», посредством которого укрепляется лидерство Партии, укрепляется социалистическая законность и создаются возможности приобщения масс к цивилизованному политическому процессу.

  Литий Джанру, вице-президент Центральной Партийной Школы, сказал, что «судя по фактической ситуации в Китае нам нужны демократические выборы, а также демократические консультации и переговоры. Большую роль в объединении этих трех форм демократии играет именно процедура демократических консультаций. Практика консультативной демократии вносит в общественную жизнь истинную демократию и формирует основы для народного единства, а вместе с этим привносит в жизнь гармонию и этичные отношения. Увеличивающаяся социальная дифференциация в Китае требует введения консультативной демократии».

  4) Демократические правила. Демократические правила общения будут реализовываться только если люди смогут через различные социальные организации, учреждения общаться по поводу установления и реализации определенных правил. Лишь в этом случае правила станут легитимными и приобретут характер закона.

  5) Достижение диалога между правительственными чиновниками и народом посредством СМИ.

  Правительственные чиновники через прямые каналы [обратной связи] типа интернета, радио, телевидения, отвечая на вопросы, поднятые людьми, повышают эффективность принятия решений.

  5. Совещательная демократия — средство рационального и научно обоснованного принятия политических решений.

  Независимо от того, какие используются средства, цели остаются теми же самыми, а именно: утверждение рациональной и научно обоснованной процедуры принятия решения, гарантирующего реализацию интересов подавляющего большинства. Однако, мы признаем, что  полагаясь лишь на методы консультативной демократии нельзя полностью воплотить в жизнь желания большинства, и это вовсе не гарантирует [исключительно] правильных решений.

  Научность и рациональность решения зависят от рациональности самого механизма принятия решения. Таким образом, хотя демократические консультации и достаточно эффективны, но для того, чтобы принять эффективное политическое решение нужны также ответственные политические деятели, учитывающие социальную ситуацию и, после всех демократических процедур [согласования позиций], способные принять правильное решение.