комментарии и ответы

Социальный капитал и трансформация системы государственного управления

Время издания:25-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ли Хуэйбин | Источники:

  Каждый элемент социального капитала является показателем достижений на пути трансформации системы государственного управления. Следовательно, мы можем по состоянию социального капитала судить об успехах КПК.

  Со времени начала реализации политики реформ и открытости в правительстве материкового Китая произошли две всем известные существенные перемены: во-первых, миновав этап классовой борьбы, партия взяла верный курс на развитие экономики; во-вторых, началось осуществление перехода от модели плановой экономики к рыночной. С трудом можно найти такие сферы экономического и политического развития, которые не являли бы собой пример мощи отлаженного механизма работы партии. Во множестве сфер управления правительство выполняет не только функцию общего руководства, но также и непосредственного контроля за деятельностю тех или иных структур. В течение определенного периода сформировалась модель государственного управления, в соответствии с которой партия руководит всеми сферами общественной жизни.

  Специфическая модель государственного управления переходного периода играет очень важную роль в стране, встающей на рельсы нового развития. Если мы сравним  способ проведения реформ в Китае и бывшем СССР, то сразу обнаружим тот факт, что успех КНР заключался именно в своевременном внедрении вышеуказанной модели государственного управления. В то время как причины неудачи бывшего СССР кроются как раз в отсутствии в системе государственного управления подобной модели, вследствие чего существенно затормозилось экономическое развитие страны.

  Однако, эта модель государственного управления представляет собой лишь переходнаю модель периода трансформации. Со временем могут проявиться некоторые  недостатки и этого типа управления, такие как:

  1.   Колоссальное разрастание правительственных структур. Полный контроль правительством трудовой деятельности и трудовых ресурсов, не только неизбежно влечет за собой увеличение штата правительственных организаций на всех уровнях, но и усиление финансового давления, что может привести к застойной цикличности развития, когда бюджет расходуется  исключительно на содержание аппарата.

  2.   Моральное разложение чиновничества. Непосредственный контроль за экономикой со стороны правительства неизбежно приводит к тому, что и основные экономические ресурсы, и власть сосредотачиваются в руках правительства. Это может привести к совершенно неподконтрольной ситуации морального разложения официальных лиц.

  3.   Неоправданные риски правительства. Мы знаем, что все меры по управлению обладают различной степенью риска, однако правительство не располагает полномочиями идти на этот риск, поскольку он может привести не только к краху самого правительства, но и вызвать небывалые волнения во всем обществе.  Поэтому в процессе построения новой модели экономики правительство стремится поддерживать порядок в обществе, но избегать неоправданного риска.

  4.     Катастрофический дефицит социального капитала. Существенный дефицит социального капитала проявляется в кризисе доверия к правительству. Как уже было сказано выше, последствия неоправданного риска правительства, непосредственно контролирующего экономику, в любой момент могут проявиться. Но все они, как было заверено коммунистической партией, не  смогут помешать ей выполнять свой долг перед народом, и она сделает все возможное, чтобы мечты граждан о светлом будущем обязательно сбылись.

  На  третьем пленарном заседании шестнадцатого  Всекитайского съезда Партии  было принято решение о переходе правительства от модели «управления экономикой» к модели «обслуживания общества». В решении говорилось следующее: «Для трансформации системы управления в Китае требуется решительная замена функции директивного руководства экономикой на функцию обслуживания основной части рынка и создания благоприятной среды для его развития». Это говорит о выборе правильного пути к решению проблемы дефицита социального капитала.

  Основные цели и задачи трансформации системы государственного управления в  Китае заключаются в следующем:

  1.      Осуществление перехода правительства от модели «управления экономикой» к модели «обслуживания интересов общества».

  2.      Осуществление перехода от регулирования инвестиционной активности к регулированию инвестиционных возможностей общества.

  3.       Создание эффективного в условиях рыночной экономики стандарта системы государственного управления и полной согласованности действий.

  Необходимо лишь только, чтобы правительство совершало побольше благих для общества поступков и не переходило границы дозволенного, тогда прирост социального капитала непременно ускорится. И именно это называется «созданием благоприятных для развития условий».

  При переходе от государственноориентированной модели построения экономики к модели обслуживания рынка неизбежна переоценка деятельности правительства. Первым показателем в такой переоценке может быть темп роста ВВП, роста материального благосостояния, а вторым – условия развития социального капитала и повышения уровня жизни. Если свести функции государственного управления к созданию благоприятной для развития среды, то это безусловно будет способствовать развитию социального капитала. Если соотнести условия развития со сферами, связанными с социальным капиталом, можно провести анализ и определить 10 пунктов, необходимых для создания  благоприятных для развития общества условий. Это охрана окружающей среды, безопасность жизнедеятельности, общественное управление на основе законов, гражданское общество, доверие в обществе, стабильность соблюдения прав собственности, гражданские свободы, политическая свобода, экономическая свобода,  и благосостояние общества