комментарии и ответы

Управление, умение управлятьи политическое развитие Китая

Время издания:25-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Хэ Цзэнке | Источники:

  Управление, умение управлять

  и политическое развитие Китая

  Теория управления и умения управлять - одна из передовых в сфере мировых общественных наук ХХI в. В ней отражаются новые тенденции в политическом и административном управлении развитых стран Запада с 70-х годов XX в., а также тенденции мира к многополярности после холодной войны и стремление людей к созданию нового международного политико-экономического порядка. Сторонники теории управления и умения управлять считают, что новая структура политического управления должна быть полицентричной и автономной, характеризоваться сотрудничеством при разделении труда и взаимодополняемости, при такой новой структуре частный сектор экономики и третий сектор при доминанте неправительственных организаций, или гражданское общество играют все более важную роль. Что касается умения управлять, то это и есть совместное управление и партнерские отношения правительств с неправительственными организациями, общественными и частными органами для максимальной оптимизации в содействии общественным интересам. Критерий умения управлять - это легитимность, управление на основе закона, прозрачность, ответственность, обратная связь, участие в политике, эффективность, стабильность, неподкупность госаппарата, справедливость. Начиная с 90-х годов прошлого века, теория управления и умения управлять оказывает все большее влияние, став популярным термином в международных кругах общественных наук и модным термином, который воспринимается и употребляется в многочисленных международных организациях, среди правительственных лиц и широкой общественности.

  За время реформ и открытости центральное и местные правительства Китая, непрерывно углубляя реформу экономической системы, активно ведут реформирование и инновацию в системах политического и административного управления, что значительно стимулировало политическое развитие современного Китая. Под углом управления и умения управлять нынешний Китай уже добился ряда заметных успехов в сфере политического развития.

  В структуре управления Китая происходят глубокие перемены. Силы частного сектора экономики и разных неправительственных организаций становятся все крупнее, они играют все большую роль в экономической и общественной жизни страны, между политическим государством и гражданским обществом, общественными органами, частными экономическими органами, а также третьим сектором формируется новая структура управления при относительной автономности и сотрудничестве с разделением труда. До начала реформ и открытости в Китае не было самостоятельного по отношению к государству частного сектора экономики, не было и относительно самостоятельного по отношению к государству гражданского общества, или третьего сектора. После начала реформ и открытости такое положение в корне изменилось. Разнообразные общественные и частные предприятия стали субъектами китайской рыночной экономики, разнообразные: неправительственные организации и непроизводственные органы стали появляться как побеги бамбука после весеннего дождя. Эти неправительственные организации и учреждения стали субъектами китайского гражданского общества. Все более важной становится роль вышеназванных субъектов рыночной экономики и субъектов гражданского общества в предоставлении товаров и услуг, в развертывании общественно полезных дел и общественного обслуживания. Между ними и правительствами сформировались в первоначальном виде отношения взаимодополняемости в функциях и совместного сотрудничества. Судя по их самостоятельности, организации частной экономики обладают большей независимостью и автономностью, тогда как большинство неправительственных организаций все-таки по-прежнему имеют полуправительственный характер, хотя в целом, у них организаций постепенно усиливается автономность в кадровых вопросах и в источниках денежных средств.

  Наряду с глубокими изменениями в структуре управления происходят важные перемены в формах и процессах политического управления. С точки зрения критериев умения управлять Китай, можно сказать, добился сдвигов по 10 позициям политического управления:

  1) Легитимность: В период реформ и открытости Китай осуществляет переход к правлению на основе легитимности, то есть переход от революционной законности к законности демократических выборов. В деле демократических выборов за 20 с лишним лет реформы и открытости было достигнуто немало важных сдвигов. Во-первых, механизм прямых, конкурентных выборов уже распространился во многих сельских районах, принося очень хорошие результаты. В последние годы в некоторых больших и средних городах также начал практиковаться в опытном порядке порядок прямых выборов в квартальные комитеты. Во-вторых, начиная с 90-х годов в некоторых местах стал практиковаться порядок выборов секретарей сельских партячеек «в два раунда», что позволило органически сочетать внутрипартийную демократию с народной демократией. В-третьих, в отдельных местах в последние годы стал в опытном порядке вводиться порядок демократических выборов партийных и правительственных руководителей на уровне волости. Наконец, вводится порядок многомандатных выборов при избрании работников органов власти разных ступеней и при избрании заместителей главного руководителя; если раньше число кандидатов равнялось числу вакансий, то теперь число кандидатов должно превышать число вакансий.

  2) Управление по закону: За время реформ и открытости Китай непрерывно делает новые шаги в отношении управления по закону. Во-первых, формулировка «построение социалистического правового государства» изменилась на «построение социалистического государства с правлением на правовой основе». Это изменение свидетельствует о том, что китайское правительство совершило сущностный скачок в познаниях о правопорядке. Во-вторых, заметные успехи налицо в законодательной деятельности, сформировалась в первоначальном виде социалистическая правовая система с китайской спецификой. В-третьих, в повестку дня вписана реформа юстиции с основными целями обеспечить независимость и справедливость юстиции.

  3) Прозрачность: Начиная с конца 80-х годов, Китай с целью увеличения открытости административной деятельности ввел следующие важные системы: открытость сельских дел, в особенности сельской бухгалтерии; открьпость административного управления волостей; открытость административного управления заводов; порядок «две открытости и один контроль»; открытые заседания Собраний народных представителей; открытость милиции, прокуратуры и суда; электронизация правительственного делопроизводства.

  4) Ответственность: За время реформ и открытости Китай добился ряда успехов в формировании ответственного правительства и в повышении чувства ответственности у сотрудников правительства. Во-первых, был усилен контроль со стороны Собраний народных представителей всех ступеней и их Постоянных комитетов за работой правительства, прокуратуры и суда. Во-вторых, внутри административных и судебных органов было усилено сдерживание посредством контроля и системы ответственности. Введены, например, система ответственности за здоровый стиль и неподкупность, порядок привлечения руководителей к ответственности за крупные аварии из-за нарушения правил безопасности, порядок привлечения к ответственности за дела, основанные на ошибочных обвинениях, в судебных органах введены в опытном порядке система подачи в отставку за ошибки, порядок привлечения к юридической ответственности за небрежный и наплевательский подход к служебным обязанностям. В-третьих, увеличивается динамика контроля со стороны СМИ.

  5) Обратная связь: для того, чтобы укрепить обратную связь со стороны правителъства, в последние годы правительства разных ступеней провели активный поиск и создали немало полезных методов. Например, «горячая линия» к мэру города, специальные рубрики в СМИ для связи между мэрией и горожанами, милицейско-спасательная служба «110», порядок ответственности «первым лицом» в некоторых правительственно-функциональных органах, система обязательств в обслуживании, система «дней приема посетителей» руководящими работниками, система посещений нижестоящей инстанции руководителями.

  6) Участие в политике: Китай имеет ряд сдвигов в деле расширения упорядоченного участия граждан в политике. Во-первых, демократия на уровне села и сельская автономия получили большое развитие. Представители сельчан и Собрания сельских представителей играют важную роль в деле участия сельчан в управлении делами села. Во-вторых, Собрания народных представителей всех ступеней и их постоянные комитеты, всекитайский и местные Народные политические консультативные советы играют все более важную роль в исполнении полномочий высшими органами власти страны и в деле участия в управлении государством, в обсуждении государственных дел. В-третьих, в ходе выдвижения и назначения партийных и правительственных руководящих кадров практикуется такой порядок, как демократические предложения, анкетный опрос масс, вынесение демократических оценок и т. д. В-четвертых, партийные и правительственные органы разных уровней создали немало систем, помогающих гражданам участвовать в законодательстве и в принятии административных решений: например, совещания по заслушанию мнений населения, порядок сбора мнений и т. д.

  7) Эффективность: За время реформ и открытости китайское правительство прилагало большие силы к повышению эффекта и эффективности правительственной деятельности, добившись заметных успехов. Конкретно говоря, было проведено четыре структурных пере стройки: было проведено реформирование системы административного рассмотрения и утверждения; были введены порядок одновременного рассмотрения и утверждения разными учреждениями в одном пункте, "супермаркет" административного делопроизводства, поднявшие эффективность правительственной работы.

  8) Стабильность: За время: реформ и открытости Китай в условиях резкой трансформации общества при быстром экономическом развитии успешно сохраняет долговременную политическую стабильность, благодаря чему он считается одним из самых безопасных в мире мест для капиталовложений. Долговременную политическую стабильность удалось сохранить благодаря следующим причинам: относительно хорошо налажена взаимосвязь реформы, развития и стабильности; темпы продвижения реформы и реальные темпы развития органически сочетались с реальной посильностью нагрузки народных масс; проводился ряд относительно удачных социальных установок; были в первоначальном виде разрешены проблемы бедности в деревне, помощи безработным и страхования по безработице, а также проблемы социального обеспечения для низкооплачиваемых слоев населения в городах; относительно удачно разрешались и устранялись противоречия внутри народа.

  9) Неподкупность государственного аппарата: За время реформ и открытости уровень разложения и коррупции в Китае развивается криволинейным образом, напоминая перевернутую букву «U», то есть «низко -повышение – понижение». Начиная с середины 90-х годов Китай принял ряд важнейших мер в борьбе с коррупциями через инновацию системы, эти меры сыграли определенную роль в снижении степени разложения и коррупции.

  10) Справедливость: За время реформ и открытости Китай, всячески стимулируя экономическое и социальное развитие, добился важных сдвигов в деле повышения жизненного уровня народа, помощи бедным, создания системы социального обеспечения, защиты женщин, детей и инвалидов, защиты прав и интересов национальных меньшинств.