комментарии и ответы

формирование гражданской политики - составляющие процесса становления гражданского общества в Китае

Время издания:20-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Сюй Юн | Источники:

  Гражданская политика есть политика при доминанте гражданина, что непосредственно касается взаимоотношений государства и граждан. Формирование гражданской политики в определенной степени зависит от изменения взаимоотношений между государством и гражданами. В современном Китае формирование гражданской политики проистекает из процесса разгосударствления, ориентированного на рынок в период реформ и открытости; отправная точка самоуправление городов и деревень, а от самоуправления городов и деревень – к расширению государственной политики; тем самым устанавливается крепкая основа формирования системы гражданской политики.

  1. Разгосударствление: реформа, маркетизация и автономия городов и деревень

  Гражданское общество и политическое развитие представляют собой длительный эволюционный процесс, в определенной степени они зависят от структурированности взаимоотношений между государством и обществом.

  При внешнем напоре со стороны западных стран современный Китай тоже стоял перед лицом дуалистического процесса формирования структур «нация - государство» и «демократия - государство». Однако этот дуалистический процесс протекал на базе новосформированного общества при отсутствии прочных свобод, независимости и автономности. Новосформированые партии действовали методом революционного насилия, путем мобилизации нижних слоев; Китай добился полной национальной независимости и на основе концепций революционной мобилизации стал формировать демократическое государство - так в разное время появились Китайская Республика и Китайская Народная Республика.

  Как Китайская Республика, так и Китайская Народная Республика базировались на народовластии, однако такое народовластие по большей части проистекало из внешних концепций и мобилизационных инструментов, не будучи эволюцией интересов, рожденных внутри общества. В особенности, после создания Китайской Народной Республики политическая партия попыталась преобразовать общество, используя мощную силу политической власти, перевела все общество в систему государства, ведомого политической партией, было создано общество с доминантой государства. Самый важный его признак - система государственной собственности, сформировавшаяся после завершения социалистических преобразований, то есть, этатизация общества. На селе, хотя в народных коммунах осуществлялась система коллективной собственности на принципах «трехступенчатой системы собственности при доминанте собственности бригады», однако «соединение коммуны с администрацией» и система привели к тому, что народные коммуны стали представлять собой как производственную организацию, так и организацию политической власти; крестьяне же являлись как производителями, так и членами коммуны как политической организации, будучи тем самым включены в иерархическую систему государственного управления сверху до низу. Хотя в городах не все хозяйственные организации относились к сектору государственной собственности, однако подчинялись государственному хозяйствованию, то есть относились к системе государственного хозяйствования. За исключением крайне незначительной части «пограничного» населения, не могущего трудоустроиться, все члены городского общества были членами государственных организаций, то есть служащими и рабочими государства, кадровыми работниками государства.

  Наряду с предоставлением некоторой защиты и социальной заботы от государства, этатизация общества повлекла для членов общества дефицит свободы выбора, отсутствие независимых интересов и затруднила изменение условий существования и судьбы посредством самостоятельных политических действий. Для прав, предоставленных гражданам конституцией, не было соответственной системы и механизма пользования ими. Личность стала винтиком, пассивно функционирующим в государственной машине, была лишена инициативности и активности. Потому-то и родилась китайская реформа.

  Китайская реформа есть процесс, ориентированный на рыночную экономику, суть которого - разгосударствление. То есть, государство спускает власть нижестоящим звеньям, в результате чего общество расщепляется из-под всестороннего государственного контроля. Тем самым, рождается относительно независимое свободное и демократическое общество. Поскольку китайские народные коммуны претерпели лишь политическую этатизицию, а экономически еще не смогли этатизироваться, то реформа началась прежде всего с деревни. Реформа по разделению полей между дворами повлекла ликвидацию системы народных коммун, функционировавшей на принципе «соединение коммуны с администрацией». Крестьяне перестали быть членами коммун в качестве политических организаций, сделавшись самостоятельно хозяйствующими производителями. Главным содержанием городской реформы являлись: «разделение администрации и предприятий» (то есть, отделение производственных единиц от правительственных); «разделение администрации и служб» (то есть, отделение непроизводственных единиц от правительственных); подъем негосударственных предприятий. Непосредственное последствие этих реформ выглядело так: за исключением правительственных служащих, большинство членов общества перестали быть составной частью государственных организаций. Одновременно с тем, что государство перестало нести полную ответственность за их жизнь, эти члены и обрели больше свободы и самостоятельности.

  В реформе маркетизации разгосударствление, с одной стороны, означало, что государство возвратило обществу часть своей власти, с другой стороны, возможно, возникали непорядок и бесконтрольность. На этом фоне, с одной стороны, после добровольного ухода правительства возникли общественные сферы самоуправления членов общества, имеющих самостоятельные интересы; с другой стороны, государство, исходя из целостных потребностей общества, стимулировало процесс демократизации управления при доминанте местного населения. В этом и выражался подъем гражданского самоуправления в городах и деревнях.

  Самоуправление сельских граждан есть система самоуправления, согласно которой на базе принципа «одна семья - одно поле» сельские граждане, обладающие цензом сельского гражданина, напрямую избирают руководителей сельской общины и участвуют в управлении делами сельской общины.

  В городах по мере углубления реформы маркетизации возникло самоуправление городскими общинами. Помимо создания комитетов граждан в микрорайонах, в городах поднялось много совершенно автономных организаций. Самая влиятельная из них - Комитеты владельцев квартир. Эти организации возникали при коммерциализации жилья по принципу «одна семья - одна квартира». Самостоятельные интересы, особенно, в пространстве микрорайонов концентрированного проживания стали побудительным мотивом их организации для самостоятельной защиты интересов.

  Подъем самоуправления городских и сельских общин знаменует, что в Китае народилось и идет на подъем гражданское общество - свободное, самоуправляемое, автономное.

  2. Развитие автономии микрорайонных общин: формирование гражданской политики

  Политика городских и сельских общин есть политика при доминанте членов общин; конечным носителем суверенных прав, решающим дела в микрорайонах, является член общины, ее механизм - это демократические выборы, демократическая выработка решений, демократическое управление и демократический надзор.

  Смысл общинного самоуправления заключается прежде всего в культивировании гражданской сознательности. Общинное самоуправление на селе и в городах тесно увязывает личные интересы с делами общины, во имя защиты и развития своих интересов члены общины заботятся об общих делах общины, а также непосредственно участвуют в процессе преобразования политики общины. В этом процессе протекает культивирование духа гражданского сознания. Такова общественная база гражданской политики.

  Значимость общинного самоуправления состоит также в формировании демократических механизмов и порядка. Городское и сельское самоуправление проистекают из личных интересов. Чтобы избежать вспышек антагонизма в обществе из-за экспансии личных интересов, членами общины и государством формируются на паритетной основе механизм и процедура, воплощающие дух демократизма; тем самым обеспечивается реализация прав граждан, при этом граждане могут учиться использованию законов; соблюдая правила и согласуясь с процедурой, они добиваются реализации своих прав и интересов. Такова институциональная основа формирования гражданской политики.

  Общинным самоуправлением преимущественно решаются общественные дела в рамках микрорайон ной общины. Однако, по мере углубления реформы маркетизации и расширения пространства народной жизни интересы народных масс быстро выходят за границы микрорайонов, вступая, в частности, в соприкосновение с местными правительствами. К примеру, проблему налогов и сборов, которыми уездные правительства облагают крестьян, трудно разрешить через крестьянское самоуправление. В особенности, интересы членов городских микрорайонных общин могут значительно переходить через сферу микрорайонов. Например, жизненная среда районов обитания граждан, управление коммунальными делами микрорайона - все это тесно связано с функциями местных правительств. Поэтому в процессе разгосударствления по ходу реформы маркетизации демократическое участие в самоуправляемых городских и сельских общинах может все более расширять политическое пространство, требуя создания на уровне государства взаимосвязи между государством и гражданами. Именно исходя из этих потребностей, в селениях начали возникать требования и действия за прямые выборы руководителей селений и небольших городов. В городах население само выдвигает своих кандидатов в члены собраний народных представителей для участия в выборах районных СНП и политическими действиями вне микрорайонов отстаивают свои интересы. Центральное правительство тоже проявило внимание к этим политическим требованиям и, исходя из угла зрения политической стабильности и политического развития, выдвинуло концепцию исполнения власти на принципах «исполнять власть для народа».

  Логический процесс гражданского общества и политического развития в КНР за время реформ можно резюмировать так: в процессе разгосударствления по ходу реформы, ориентированной на маркетизацию, родилось и созрело общество, формируемое на независимых индивидуальных интересах, демократические концепции начали проникать в структуру интересов экономического общества; демократический процесс воплотился в повседневной жизни, при этом последовательно формируются соответствующие механизмы и процедуры, участие граждан в политике постепенно развивается от микрорайонов, мест к центру, отсюда процесс демократизации получает возможность развиваться в целостной мирной и стабильной обстановке, происходит постепенное формирование политической формации с доминантой гражданина.