комментарии и ответы

Неправительственные организации и социальное развитие: обобщение документов

Время издания:20-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ян Сюедун | Источники:

  В истории развития неправительственных организаций 27 февраля 1950 года имеет историческое значение. В тот день Экономический и социальный совет ООН принял Постановление №288(X) и официально выдвинул термин «неправительственная организация». В последующие полвека неправительственные организации различных форм бурно развивались, став к концу XX века действующими субъектами во внутренней жизни и на международной арене, которыми нельзя пренебрегать. В организационной концепции, способе хозяйствования и других аспектах неправительственные организации отличаются от двух опорных систем современного общества: государства и рынка. Поэтому неправительственные организации своим рождением и развитием не только восполняют игнорированный государством и рынком пробел, но и бросают вызов традиционным системам, предоставляя организационную форму для стихийных и добровольных движений граждан, выявляя поддерживающую и даже заменяющую роль в некоторых областях, где традиционные системы не имеют значения, становясь важной силой создания нового управленческого каркаса и разрешения осложняющихся с каждым днем социальных проблем.

  По мере быстрого развития неправительственных организаций появилось множество соответствующих исследовательских документов. Эти документы либо с теоретической точки зрения аргументируют и доказывают рациональность существования неправительственных организаций и возможные перспективы их дальнейшего развития; либо с практической точки зрения рассматривают функционирование той или иной неправительственной организации, ее существующие проблемы и меры улучшения; либо со внутренних позиций анализируют отношения взаимодействий, противоречия и взаимодополняемость между неправительственными организациями и государством; либо с международных позиций рассматривают роль неправительственных организаций в оказании международной помощи, изучают возможности возникновения глобального гражданского общества, глобального управления и мировой культуры. Говоря в целом, исследовательское направление этих документов отличается двумя основными: характерными чертами: во-первых, применение модели «общество - центр», а не модели «государство - центр», то есть с позиций общества исследование неправительственных организаций; во-вторых, изучение с глобальной точки зрения, сочетая деятельность неправительственных организаций с влиянием глобализации. Эти две характерные черты не только доказывают особое положение неправительственных организаций в развитии общества, но и показывают, что в соответствующих исследованиях предстоит настойчиво ломать традиционные методы анализа с позиций нации и государства, изыскивать новые, более открытые и более динамичные методы, тем самым более точно разъясняя реальность и рисуя будущее.

  Касаясь функционирования неправительственных организаций, нужно обращать особое внимание на нижеследующие проблемы:

  Во-первых, по мере профессионализации некоторых неправительственных организаций, они попадают в тяжелое положение современных организаций: в положение бюрократизации. На взгляд Макса Вебера, классификационная структура есть основная особенность рационализации современных организаций, которая благоприятствует повышению их эффективности. Тем не менее, чрезмерная классификация может повлечь низкую эффективность. Таков парадокс относительно современных организаций, который применим и в отношении неправительственных организаций.

  Во-вторых, налицо тенденция перевода некоторых неправительственных организаций на режим предприятий и тенденция стремления к рентабельности. Эта тенденция рождается по трем причинам. Первая - с целью покрытия недостатка средств некоторые неправительственные организации вынуждены осуществлять деятельность рентабельного характера; вторая - в целях повышения эффективности функционирования некоторые неправительственные организации извлекают опыт предприятий в области хозяйствования и управления; третья причина является структурной. В условиях весьма сильного рыночного влияния неправительственным организациям трудно сохранять самостоятельность в традиционном значении и критическую позицию. Их концепции о ценностях, критические высказывания и модели функционирования в той или иной степени находятся под влиянием рынка.

  В-третьих, международная и внутренняя структуры серьезно ограничивают смысл и деятельность неправительственных организаций, что в определенной степени ослабляет их независимость и самостоятельность. В общем политико-экономическом каркасе международного сообщества ведущую роль играет неолиберализм. Международный капитал стремится разными способами оказывать влияние на неправительственные организации, тем самым смягчая отношения с некоторыми радикальными организациями. Исследования Салли Ковингтон показывают, что за многие годы 12 «мозговых трестов правого крыла» непрерывно оказывали материальную помощь некоторым неправительственным организациям в целях изменения их политических высказываний. Внутри разных стран правительства прилагают усилия к включению неправительственных организаций в каркас действующих систем, посредством регламентирования процесса их образования и форм функционирования, контроля за результатами функционирования и других структурных методов избегает вызовов и натиска на действующую систему со стороны неправительственных организаций.

  В-четвертых, некоторые неправительственные организации, нацеленные на развитие, в своей деятельности чрезмерно подпадают под влияние спонсоров. Ввиду отсутствия самостоятельных источников средств они получают их в основном от правительств, консорциумов, фондов, а также от частных лиц в отдельных государствах, поэтому они легко подпадают под контроль этих институтов и частных лиц, становятся орудием выполнения их воли. Например, в США систематически посредством сокращения помощи или отказа в ней неправительственные организации принуждаются к подчинению их воли. В России и других новых независимых государствах на территории бывшего СССР считается, что некоторые неправительственные организации являются вывеской организованной преступности. В таких странах, как Пакистан, Бангладеш, некоторые неправительственные организация, как считается, получают материальную помощь от фундаменталистских организаций. А в среднеазиатском регионе такие организации используются политиками, ушедшими с руководящих постов. Таким образом неправительственные организации становятся защитниками и представителями неких особых групп в обществе и утрачивают общее доверие народных масс.

  В-пятых, неравномерность и различия между неправительственными организациями непосредственно мешает их взаимопониманию и взаимному сотрудничеству. Эта неравномерность прежде всего воплощает в себе межрегиональную диспропорцию Севера и Юга, что прямо определяет дисбаланс Севера и Юга в организационном, ресурсовом и других аспектах. С точки зрения размещения неправительственных организаций во всем мире, они в основном расположены в развитых странах северного полушария, большинство из них открывают свои штаб-квартиры в мегаполисах, подобно Нью-Йорку, Лондону.

  ХХI век - эпоха регулирования и преобразования отношений между государством, рынком и обществом в масштабах всего мира. Неправительственные организации будут играть свою особую роль в разрешении внутренних и международных дел, а также в формировании нового управленческого каркаса. Чтобы лучше выявлять роль, они должны далее стимулировать реформирование каркаса внутренних и международных систем. Кроме того, они обязаны осуществлять самоусовершенствование. Прежде всего нужно повышать чувство ответственности, которое весьма необходимо для неправительственных организаций, нацеленных на развитие. В сравнении с правительством (механизмом выборов) и рынком (механизмом голосования ногами), здесь отсутствует совершенный механизм для контроля - соблюдают ли неправительственные организации ответственность перед общественностью. Это в большей степени способствует вольностям в их деятельности и расточительству ресурсов. Неправительственные организации обязаны, начиная с самих себя, создавать систему ответственности, повышать сознание ответственности, тем самым повышая эффективность использования ресурсов. Далее, нужно дальше осуществлять локализацию в выборе работников и функционировании организаций, по-настоящему включая местное общество, уменьшая разрыв между неправительственными организациями и местным обществом, повышая способность самоуправления местного общества, эффективно разрешая конкретные вопросы. Кроме того, нужно далее усиливать координацию и сотрудничество неправительственных организаций в информационном, ресурсовом и других аспектах, взаимно восполняя недостатки и оказывая поддержку, тем самым действенно стимулируя формирование транснационального гражданского общества. Наконец, одновременно с еще лучшим соответствием каркасу действующих систем, нужно сохранять независимость и самостоятельность. Самостоятельность - основа существования неправительственных организаций. В каком-то смысле, лишь независимость и самостоятельность может помочь неправительственным организациям сохраниться и предложить обществу новый выбор.

Ссылки по теме