комментарии и ответы

Культивирование гражданского общества

Время издания:20-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ван Ин | Источники:

  Гражданское общество - это официальные или неофициальные группы населения и организации, независимые от государства и рынка, которые защищают права и интересы разных социальных групп. Культивирование гражданского общества есть поощрение развития таких неправительственных организаций, как общины микрорайонов, общественные организации, группы населения. Посредством таких организаций можно привлекать людей, вытесненных от официальных каналов, влияющих на реформы, предоставить им шансы участия в реформах в управлении, высказывании своих соображений. Таким образом, избавиться от «деспотии» и «гегемонии», создаваемых «большими правительствами» и «крупными предприятиями». Так как «деспотия» и «гегемония» способны лишь душить конкуренцию, подавлять инакомыслие и что ведет к потери творческих сил и жизненности городского общества.

  На всемирном саммите, созванном в 1992 году в Рио-де-Жанейро, руководители всех стран достигли важного глобального межправительственного соглашения: приняли Повестку на ХХI век по обеспечению продолжительного развития. Главное ее содержание заключается в гармоничном развитии общества, экономики и окружающей среды, в создании каналов общения между правительственными и неправительственными организациями. И в дальнейшем собирать вместе местные общины, разные организации горожан для совместного участия в исследовании и планировании продолжительного развития в городах, что стало важной мерой разных городов мира в управлении реформами. После этого в качестве важной силы участия в городском управлении микрорайоны и гражданские организации приступили к развертыванию диалога с «большими правительствами» и «крупными предприятиями». Например, 27 января 1996 года в Кембридже (Великобритания) было созвано открытое совещание. Впервые члены местного самоуправления собрались вместе и сообща участвовали в городском совещании[1] по обеспечению продолжительного развития в Кембридже.

  По сравнению с развитыми странами гражданское общество в Китае еще не сформировалось. Общественные организации, существующие десять с лишним лет, развиваются в направлении независимости и самоуправления. Формирующиеся сейчас микрорайонные организации еще пребывают в состоянии поиска способов налаживания связей с правительствами. До культивирования микрорайонных организаций и специальных сервисных гражданских организаций в микрорайонах, которые имели бы самостоятельный статус организаций с правами юридического лица, могли бы осуществлять самоуправление, самовоспитание, самообслуживание, самореализацию, участие в общественной жизни и политике еще далеко. Осуществить самоуправление трудно, осуществить участие еще труднее. Важнейший фактор среди прочих - недостаточно высок уровень внимания со стороны правительства в отношении независимости микрорайонных организаций. Специальные гражданские организации в микрорайонах в целом еще не избавились от модели «структур, формируемых правительством», не оторвались от управленческой идеологии «держать под контролем». Поэтому микрорайонным общинам, как важным в будущем организациям гражданского общества Китая, адресуется слишком много «ориентирования», «пестования», «использования» и слишком мало «прав», «самоуправления», «собственных интересов». Говоря в общем, это не культивирование гражданского общества, а культивирование «дублирующего правительства», в результате представительная роль граждан микрорайонов весьма мала.

  Но вот вдохновляющий факт: в ходе административной реформы по возвращению, освобождению, передаче правительственной власти некоторые передовые микрорайоны китайских городов в вышеуказанном смысле постепенно обретают права на самоуправление и черты независимости. Именно в этих микрорайонах, где приведена в действие активность горожан, такие проблемы, как социальное обеспечение, обеспечение по старости, воспитание молодежи и подростков, общественная безопасность, здравоохранение, окружающая среда, получают наилучшее разрешение, все больше развертывается социальное сотрудничество, при незначительном изменении в экономических условиях в полной мере проявляются преимущества общественного капитала, осуществляются равенство, справедливость, демократия, участие, безопасность, здоровье и эффективность низового городского управления.

  Как мы полагаем, очень важный способ культивирования гражданского общества в Китае - это начинать с формирования в современных микрорайонах основ демократического самоуправления. Микрорайоны - это территории наибольшей концентрации «личностей», не организованных за время проведения реформы и открытости. Это также места, где проявляются сильное недовольство и острые общественные конфликты в отношении «деспотии» и «политики силы» со стороны «больших правительств» и «крупных предприятий» (недовольство в связи с тем, что местные правительства принуждают кадры микрорайонов подчиняться их приказам, а также в связи с сопоставительной оценкой результатов работы и посещением через каждые 3-5 дней, что нарушает порядок работы и быта в микрорайонах; острые конфликты у жителей с компаниями по коммунальному обслуживанию в микрорайонах). Очевидно, что микрорайоны это места, где наиболее явны конфликты между традиционной и современной системами управления. Это места, где личные интересы наиболее сильны и притом особенно легко подвергаются зажиму. Это такие и места, особенно сильно нуждающиеся в новом обновлении отношений на принципах современного городского управления.

  Мы считаем, что микрорайоны, как низовые единицы городов, где сконцентрированы конфликты между новой и старой системами, являются важным организационным звеном культивирования гражданского общества в Китае. В микрорайонах есть не только полуофициальные - полуобщественные комитеты и сетевые структуры микрорайонного управления. Параллельно имеются различные добровольные группы, организации по устройству развлечений, организации по общеполезным делам и учебно-воспитательные организации для горожан. Поэтому культивирование гражданского общества - это и культивирование микрорайонных организаций самоуправления, и культивирование разного рода добровольных и специальных организаций горожан в микрорайонах. Наряду с этим необходимо поощрять налаживания перекрестных связей между микрорайонными организациями, повышать способность самих горожан к организации и участию, повышать сплоченность всего городского общества. Кроме того, следует поощрять разные общественные группы и организации к налаживанию взаимных связей, к развертыванию широких общественных связей и сотрудничества.

  Говоря в целом, важным фактором в управлении современными китайскими городами является культивирование гражданского общества. От этого непосредственно зависит уравновешенное развитие политики, экономики и общественных интересов городов. От этого также зависят экономика и окружающая среда, здоровое, гармоничное развитие и продолжительное развитие.


  [1] См.: Cambrige City Council Local Agenda 21. Страница городского парламента Кембриджа в компьютерной сети c сайта http://www.cambrige.gQv.uk/services/agenda21.l1tm