комментарии и ответы

Рыночная экономика и становление гражданского общества в Китае

Время издания:19-09-2012 | Увеличить шрифт | Уменьшить шрифт

Автор:Ю Кепин | Источники:

  На протяжении всей истории Китая гражданское общество подавлялось государством, появление относительно независимого гражданского общества – это продукт Нового времени. Хотя в сфере торговли и транспортных перевозок уже также существовали самодеятельные организации типа гильдий (синхуэй), однако до 20 в. эти организации еще не были негосударственными организациями в современном смысле, а представляли собой организации типа цехо-гильдий (банхуэй). Только в 20 в., испытав влияние западной цивилизации, начали активизироваться негосударственные организации, относительно независимые от правительства. Однако до сих пор еще не исследовано, сколько, в конце концов, существовало негосударственных организаций в то время, и какова была степень их активности. Данные соответствующих подсчетов очень различаются. Например, в некоторых источниках сообщается, что в первой половине 20 в. действовало примерно 1000 неправительственных организаций, по оценкам других исследований их было более 80 тыс.

  После прихода к власти КПК в 1949 г., когда в экономической сфере утверждалась социалистическая общественная собственность и плановая (командная) экономика, а в политической сфере реализовывалась высокоцентрализованная система, ядром которой было единое партийное руководство, негосударственные организации, сформировавшиеся в период до 1949 г., почти полностью исчезли. В начале 1950-х гг. было только 44 центральных (общегосударственных) общественных организаций, в 1965 г. их число не достигало 100, местных (региональных) общественных организаций было только около 6 тыс. Было всего 9 видов массовых организаций: Всекитайская Федерация профсоюзов, Коммунистический союз молодежи Китая, Всекитайская федерация женщин, Всекитайское научно-техническое общество, Всекитайская ассоциация промышленников и торговцев и т.д. Такая ситуация начала действительно меняться только в конце 1970-х гг., когда стал проводиться курс «реформ и открытости».

  После 1978 г. в Китае под руководством Дэн Сяопина осуществлялся курс «реформ и открытости», что привело к коренным переменам в китайском обществе. Одним из важных следствий «реформ и открытости» стали коренные перемены гражданского общества: благодаря существующей и изменяющейся экономической, политической, законодательной и культурной обстановке, впервые в истории Китая появилось большое число негосударственных организаций.

  В 1980-х гг. в Китае начала осуществляться рыночноориентированная реформа экономической системы, постепенно отказались от плановой экономики, развивали социалистическую рыночную экономику, изменили единую структуру коллективной и государственной форм собственности на систему разных форм собственности: государственную, коллективную, индивидуальную с соответствующей формой капитала: единой, совместной, иностранной. Существенно возросла производительность, повысился уровень жизни населения. Именно это стало подлинной причиной активного развития негосударственных организаций.

  Во-первых, базовое требование рыночной экономики состоит в том, что предприятие должно стать независимым юридическим лицом, обладающим правом самостоятельного хозяйствования. Правительство и предприятие должны быть разделены, предприятие обязано нести полную ответственность за свои прибыль и убытки. При этой новой экономической системе, с одной стороны, значительно расширилось право предприятий на самостоятельное принятие решений, что предоставило межотраслевым и отраслевым объединениям возможность стать негосударственными организациями, до определенной степени независимыми от правительства. С другой стороны, рыночная экономика увеличила степень риска предприятий. Предприятия вынуждены изменить сложившуюся при плановой экономике систему риска, при которой убытки компенсировало правительство. Новая система риска требует от предприятий самим полностью нести ответственность за прибыль и убытки. Подобная система неизбежно сформирует у предприятий сознание необходимости самозащиты, создаст механизм гарантирования прибыли предприятия. Многие отраслевые коммерческие объединения сложились как раз для решения этих задач.

  Во-вторых, вместе с развитием рыночной экономики произошли радикальные изменения в структуре форм собственности, начала складываться ситуация одновременного существования различных форм собственности. Поскольку в Китае реализуется социалистическая экономико-политическая система, общественная форма собственности по-прежнему составляет основу национальной экономики. Фактическое положение и роль предприятий с неодинаковой формой собственности заметно различаются. Степень риска индивидуального частного предприятия многократно превышает степень риска государственного  предприятия. В целях обеспечения честной конкуренции,  государственные и негосударственные предприятия нуждаются в отраслевых объединениях, представляющих их интересы. В особенности владельцы частных негосударственных предприятий одной отрасли, а также индивидуалы в целях повышения собственной конкурентоспособности должны сотрудничать и оказывать взаимопомощь, основывать различные добровольные объединения взаимопомощи, например, разнообразные клубы владельцев предприятий.

  В-третьих, большая эффективность экономики, возросшая благодаря курсу «реформ и открытости», создала экономические условия для утверждения и функционирования различных негосударственных организаций. Большинство негосударственных организаций должны самостоятельно изыскивать финансовые средства. В ситуации нехватки финансовых ресурсов или отсутствия права свободного распоряжение средствами очень трудно обеспечить финансирование неформальных объединений без правительственного ассигнования. Развитие экономики предоставило предприятиям гигантскую свободную прибыль, существенно увеличило свободный индивидуальный доход, что составляет важный источник финансирования неформальных объединений.

  Наконец, уровень жизни граждан Китая резко возрос за последние 20 лет. С 1978 г. до 2002 г. душевой доход сельского населения увеличился от 133,6 юаней до 2476 юаней, городского населения – от 343,4 юаней до 7703 юаней. Рост производительности также сократил рабочее время граждан, помимо этого, с начала 90-х гг. на городских предприятиях начала вводиться пятидневная рабочая неделя. У городских жителей появилось свободное время для разнообразной деятельности по интересам. Таким образом, все большее число граждан Китая располагает временем и финансовыми возможностями заниматься любительской деятельностью, например, художественной самодеятельностью, спортом, путешествиями и т.д. Появившиеся за эти годы в большом количестве общества по интересам, созданные по частной инициативе, как раз отражают эту тенденцию, как, например, клубы развлечений, спортивные общества, клубы знакомств, туристические группы.

  Для развития негосударственных организаций требуется определенная экономическая база, а также определенная политическое пространство. При отсутствии относительно широкого политического пространства, трудно представить существование и развитие негосударственных организаций. Начиная с 1980-х гг. в политической системе Китая произошли радикальные изменения, многие из которых прямо или косвенно способствовали развитию гражданского общества.

  Во-первых, правительство уделяет все большее внимание правовой системе и управлению на основе закона, право свободы собраний начинает обретать реальное содержание.

  Во-вторых, правительство в больших масштабах делегирует властные полномочия. С политической точки зрения двадцатилетний период реформ можно назвать процессом постепенного разделения государства и общества, прочно объединенных прежде. Главной составляющей этого процесса выступает делегирование власти правительства обществу. Прежде всего имеется ввиду разграничение функций правительства и предприятий в сфере управления. Правительство делегировало предприятиям право управления, принятия решений, управления персоналом, передало обществу большую часть экономических прав. Затем, центральное правительство в большом объеме делегировало полномочия местным органам власти в таких сферах, как управление партийными и правительственными кадрами (ганьбу), административное управление, социальное регулирование, в области политических или экономических решений, налогообложения, финансов. После начала периода «реформ и открытости» существенно возросли полномочия местных правительств различных уровней. Наконец, правительство ослабляет степень социального регулирования, небывало расширилось пространство свободной деятельности граждан. Однако, после того как партия и правительство возвратили обществу часть полномочий, по-прежнему необходимо осуществлять действенный контроль над социумом и индивидами в целях поддержания общественного порядка. После того, как правительство перестало контролировать некоторые сферы социальной жизни, только негосударственные организации могут заполнить образовавшийся вакуум.

  В-третьих, правительство начало менять свои функции. До 1980-х гг. китайское общество напоминало патриархальную семью: правительства различных уровней могли быть уподоблены главам семей, граждане страны – сыновьям и дочерям. Глава семьи не только определял профессиональное будущее детей, но и управлял всем, вплоть до бытовых мелочей, поэтому существовал гигантский бюрократический аппарат с раздутыми штатами. С начала 1980-х гг. правящий слой Китая непрерывно осуществляет попытки реформирования политической системы, главной задачей которых выступает упрощение аппарата и изменение его функций, причем, пройдя уже несколько этапов, фактически продолжает их до сих пор. Эти реформы имеют как опыт успеха, так и уроки неудач, однако можно признать, что функции правительства существенно изменились: при ослаблении экономического и социального контроля возросла управленческая функция. Во многих сферах, таких как производство, управление предприятиями, гражданские дела, культура, искусство, наука, правительство не осуществляет функцию управления непосредственно, а передает ее соответствующим негосударственным организациям, например, неправительственным межотраслевым союзам, отраслевым организациям, добровольным объединениям.

  Изменения экономической и политической обстановки в 1980-х гг., вызванные рассмотренным выше курсом «реформ и открытости», привели к быстрому увеличению числа  негосударственных обществ. К 1989 г. число общегосударственных общественных организаций достигло более 200 тыс. После событий в Пекине на площади Тяньаньмэнь в 1989 г. правительство провело повторную регистрацию и проверку негосударственных организаций. Число CSO за короткое время немного сократилось. В 1992 г. общегосударственных общественных организаций насчитывалось примерно 180 тыс. В 2002 г. общественных организаций выше уездного уровня всего было 133 тыс. До сих пор нет официальных данных по числу различных общественных организаций ниже уездного уровня, но по самым скромным оценкам их более 3 млн. Помимо общественных организаций после начала курса  «реформ и открытости» в Китае сложился еще один сравнительно специфический тип CSO – это т. н. частные непроизводственные объединения. Этот тип CSO означает частные обслуживающие непроизводственные объединения, которые не получают финансовую поддержку со стороны правительства, функционируют за счет предоставления обществу оплачиваемых услуг. Однако, согласно Положению, коммерческая выгода не должна быть основной целью деятельности этих организаций. По предварительным подсчетам, к 1998 г. число такого рода объединений достигло более 700 тыс. и существенно сократилось после упорядочивания: в конце 2002 г. их было только 111 тыс.

  Внедрение в Китае рыночной экономической системы непосредственно вызвало не только резкий рост числа негосударственных организаций, но и дальнейшее разнообразие их типов. Более важно, что эти вновь образовавшиеся негосударственные организации по своему характеру принципиально отличаются от общественных организаций, существовавшие до «реформ и открытости». После 1980-х гг. резко возросла самостоятельность негосударственных организаций и их правовой статус.

  Позиция КПК по отношению к гражданскому обществу изменилась от отрицания до признания. Вплоть до начала периода «реформ и открытости» КПК и возглавляемое ею правительство в целом придерживались негативного отношения к общественным организациям, полагая, что в социалистическом Китае невозможно формирование относительно независимого гражданского общества. До начала  «реформ и открытости» степень легальности гражданского общества была чрезвычайно низка. Сами термины – «частные организации», «частное общество», «общество горожан», «гражданское общество» –  после 1949 г. следовало употреблять с осторожностью.  Для многих людей «общество горожан» означало «буржуазное общество», «гражданское общество» или «частное общество» означало противопоставление правительству. После начала «реформ и открытости», с одной стороны, массово появились относительно независимые негосударственные организации. Этот факт должен был отразиться в сознании людей, заставить все большее количество людей признать факт существования гражданского общества. С другой стороны, вслед за трансформацией экономической и политической систем произошли глубинные изменения в китайской политической культуре. Многие не соответствующие времени ценности и положения политической идеологии постепенно отвергаются и замещаются новыми. Соответственно, чтобы адаптироваться к этим процессам, отношение людей к «обществу горожан» или «гражданскому обществу» в корне изменилось. Все больше людей не отрицают, а принимают либо молча признают «гражданское общество». С начала 1990-х гг. в научных кругах Китая началось обсуждение этой тематики. Одним из результатов этой дискуссии стало признание в научных кругах концепции и факта существования гражданского общества. В июне 1998 г. министерство гражданской администрации официально изменило название «департамента по общественным организациям» на «управление по делам негосударственных организаций». Это означает, что негосударственные организации получили официальное признание властей.

  Подобно тому, как изменилось отношение партии и государственных органов к гражданскому обществу, также изменилась форма управления им: от подавления до разрешения, от простого запрещения до предоставления умеренной свободы. В сентябре 1959 г. Административный совет издал указ о «временном способе регистрации общественных организаций». В 1951 г. министерство внутренних дел издало инструкции о применении этого указа. Цель обоих законоположений состояла прежде всего в том, чтобы провести проверку всех общественных организаций, действовавших с периода до создания КНР, упразднить все общественные организации, не соответствующие требованиям нового общества, сохранить оставшиеся после реорганизации.

  После начала «реформ и открытости» в 1989 г., в связи с резким ростом числа общественных организаций Государственный совет издал «положение о регистрации общественных организаций». В октябре 1998 г. Государственный совет после внесения значительных поправок издал новую редакцию «положения о регистрации общественных организаций» и одновременно впервые опубликовал «положение о частных непроизводственных объединениях». Поскольку до настоящего времени в Китае еще не принят закон о негосударственных организациях, то отмеченные выше положения являются самыми важными законоуложениями об общественных организациях. Эти два положения сформировали базовые рамки управления негосударственными организациями со стороны правительства. Они официально изменили прежнюю систему администрирования негосударственными организациями, создали систему двойного управления, при которой департаменты гражданской администрации проводят регистрацию, а соответствующие партийные и правительственные отделы отвечают за повседневное регулирование. Эта система как раз соответствует модели «регистрация на разных уровнях, двойное управление».

  Наряду с рассмотренной моделью управления, партийные и государственные органы осуществляют также следующие меры в отношении значимых негосударственных организаций: контролирование оборотных средств и учреждение партийных ячеек в структуре неправительственной организации. На сегодняшний день негосударственные организации различных типов имеют в целом три источника финансовых ресурсов: полное правительственное финансирование; правительственное финансирование и самообеспечение в равных долях; полностью самостоятельное финансирование (полное самообеспечение). Наиболее влиятельные неправительственные организации, такие как Китайская федерация инвалидов, Китайская ассоциация управления предприятиями, Всекитайское научно-техническое общество, Китайское административное общество, а также Всекитайская федерация профсоюзов, комсомол, женская федерация, практически полностью финансируются правительством. Кроме этого, руководящие органы КПК открыли свои ячейки в сравнительно масштабных и важных неправительственных организациях. Например, в структуре Китайского общества красного креста имеются партийный комитет, профсоюз и молодежная организация. Административный штат всего общества имеет 45 подразделений.

  При такой системе управления большинство негосударственных организаций подчиняется руководству со стороны партийных и правительственных органов при сохранении относительной самостоятельности. Подчинение руководству партийных и правительственных органов, в особенности тех, кто непосредственно отвечает за работу с негосударственными организациями, – это обязательное для выполнения условие, но в то же время в определенной степени – это и источник выгоды. Добровольно подчиняясь руководству партийных и правительственных органов, можно улучшить с ними отношения (гуаньси), получить большую финансовую поддержку и расширить полномочия. Поэтому большинство сравнительно влиятельных негосударственных организаций охотно принимают руководство со стороны компетентных партийных и правительственных органов, поддерживают с ними сотруднические отношения, часто инициативно испрашивают инструкции и отчитываются по некоторым важным вопросам, даже вписывают в устав организации пункт о добровольном принятии руководства компетентных органов. Однако с другой стороны, различные негосударственные организации надеются обрести бо′льшую самостоятельность. Например, Китайский фонд молодежи – это негосударственная организация, созданная центральным комитетом комсомола, которая должна принимать руководство центрального комитета как в области организационного руководства, так и содержания деятельности. Однако, как только был создан этот фонд, его руководители сразу стали искать пути увеличения собственной независимости, и благодаря определенным усилиям, в конце концов получили право прямого контроля за содержанием собственной деятельности и деятельностью местных подразделений, создали относительно независимую систему. В действительности существует большое внутреннее противоречие между подчинением негосударственных организаций партийным и правительственным органам и стремлением первых к самостоятельности. В настоящее время это противоречие в большой степени формирует взаимную связь между негосударственными организациями и партийными, правительственными органами.

  Помимо подчинения и самостоятельности, важной третьей формой взаимодействия между негосударственными организациями и партийно-правительственными органами выступает стремление первых оказать влияние на партийную и правительственную политику. Во-первых, это стремление оказать влияние на партию и правительство  для корректирования действующего курса или выработку нового курса в области тактических решений и тем самым в наибольшей степени увеличить собственную выгоду. Это стремление наиболее отчетливо проявляется в деятельности региональных или профессиональных организаций. Во-вторых, все больше негосударственных организаций, особенно тех, которые объединили в основном представителей интеллигенции, стремятся влиять на стратегический курс партии и правительства, на характер политических и экономических реформ. Например, институт экономики Тяньцзэ (Unirule Institute of Economic Research), общество «друзья природы» (Friends of Nature), книжный магазин «Саньвэй» (Sanwei Bookstore) и другие негосударственные организации, состоящие из представителей интеллигенции, в последние годы высказывали множество предложений по вопросам экономики, политики, внешних отношений, охраны окружающей среды, также обрели значительное влияние в обществе.

  Экономические и политические реформы, начавшиеся после 1978 г., создали базовые политические, экономические, правовые условия для формирования в Китае гражданского общества. Но и наоборот, формирование гражданского общества оказало важное влияние на общественную, экономическую, политическую жизнь, в определенной степени способствовало изменению формы управления обществом, стимулировало усовершенствование управления обществом. Развитие гражданского общества также имело важное значение для активизации политического участия граждан, большей публичности политики, роста самоуправления граждан, повышения некоррупционности и эффективности правительства, демократизации и научной обоснованности правительственных решений.

  Формирующиеся в современном Китае негосударственные организации стали важным мостом, обеспечивающим коммуникацию между правительством и гражданами. Действительное содержание совершенствования управления состоит в сотрудничестве между правительством и гражданами. Однако это сотрудничество не всегда реализуется непосредственно, напротив, часто требуется содействие посреднической организации. Негосударственные организации как раз выступают таким посредником. С одной стороны, различные негосударственные организации аккумулируют требования, надежды, предложения, критические высказывания своих членов и передают их правительству. Но с другой стороны, они оповещают своих членов о замыслах правительства, предложениях по решению определенных вопросов. Негосударственные организации в процессе выражения интересов и их согласования развивают сотрудничество между правительством и гражданами, способствуют усовершенствованию управления. Большинство негосударственных организаций не только поощряет и требует от своих членов активно участвовать во внутренней работе организации, но также поощряет их активно участвовать в политической жизни государства. Из нашего исследования можно увидеть, что степень участия членов негосударственных организаций в обществе и в политике во многом превышает степень участия обычных граждан, особенно на уровне деревни и города. Сформировавшиеся с начала 1980-х гг. массовые негосударственные организации уже стали важным фактором влияния на правительственный курс и мощным источником движущей силы правительственной реформы. Многие негосударственные организации, особенно из числа профессиональных научно-исследовательских групп, обладают экспертным ресурсом, и все большее число таких организаций начинает играть роль мозговых центров правительства. Они консультируют выработку правительственного курса, тем самым оказывая большое влияние на его формирование и способствуя его демократизации. Для реформирования правительства необходимы внутренние импульсы, но еще более необходимы внешние импульсы. Среди внешних импульсов, стимулирующих реформу правительства, есть исходящие от отдельных граждан, а также есть исходящие от неправительственных организаций, и зачастую последние гораздо мощнее.

  В определенном смысле негосударственная организация – это группа интересов. Одна из базовых целей ее существования – это защита общих интересов ее членов. Важными средствами достижения этой цели выступает участие в процессе принятия решений партийных и государственных органов, оказание всемерного влияния на курс партийных и правительственных органов, чтобы обратить его к собственной выгоде и выгоде своих членов. В современном Китае негосударственные организации различных типов могут участвовать в процессе принятия решений партийных и государственных органов следующими способами:

  1.     от имени организации или отрасли выдвигать требования, обращаться с запросами к органам, принимающим решения, заставить властные органы принять соответствующий курс или меры;

  2.     принять предложение от органов, принимающих решения, высказать мнение по поводу принятия и реализации определенного курса. Некоторые партийные и правительственные органы при утверждении и реализации определенного курса обращаются к негосударственным организациям за экспертным консультированием, учитывают их мнение, пересматривают и корректируют проводимый курс;

  3.     если проводимый курс наносит ущерб интересам членов организации, то организация от имени своих членов вступает в переговоры с соответствующими органами.

  Негосударственные организации – это также важное средство повышения уровня прозрачности политического процесса. Развитие негосударственных организаций оказывает положительное влияние на повышение уровня прозрачности политики следующими путями. Во-первых, негосударственные организации – это важная движущая сила обретения большей публичности политического процесса. В большинстве случаев требование отдельных граждан на политическую информацию может отразиться на проводимом курсе только в результате давления на правительство со стороны существующих негосударственных групп. Во-вторых, некоторые негосударственные организации сами по себе выступают транслятором политической информации. Различные исследовательские общества, научные общества, федерации, предоставляющие консалтинговые услуги, зачастую проводят собрания своих членов, организовывают специальные курсы, конференции, во время которых распространяется и обсуждается политическая информация. Эти разнообразные собрания становятся для членов негосударственных организаций важным источником политической информации. В-третьих, некоторые негосударственные организации создают собственные СМИ, например, газеты, журналы, интернет-страницы, интернет-сайты, посредством которых транслируют политическую информацию. Наконец, появившиеся с начала периода «реформ и открытости» частные книжные магазины оказали существенное влияние на расширение каналов транслирования политической информации, изменение механизмов  регулирования ее транслирования.

  Негосударственные организации активно занялись социальной работой, изменили к лучшему образ правительства, усилили чувство политической идентичности граждан. Социальная работа – это обязанность государства, однако некоторые общественно полезные мероприятия, непосредственно проводимые правительством, возможно, не достигают наилучшего результата. В этих случаях негосударственные организации играют незаменимую роль. Например, в сфере оказания помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, предоставлении материальной помощи нуждающимся, помощи детям и матерям, пожилым людям важную роль играют такие организации, как Китайский благотворительный комитет, фонд памяти Сун Цинлин, Китайский фонд молодежи. Помогая детям, не имеющих возможности учиться, бедным, «возвращая надежду» пострадавшим в результате стихийных бедствий, эти негосударственные организации способствуют такой деятельностью улучшению образу китайского общества, утеплению отношений между правительством и гражданами, усилению признания национального государства гражданами.

  Негосударственные организации эффективно ограничивают действия правительства. При обнаружении нецелесообразности правительственного курса или его противоречия государственным законам, они организованно препятствуют его реализации. Во многих случаях правительство корректирует первоначальный курс под давлением негосударственных организаций. Давление на правительство сильнее там, где наиболее влиятельны негосударственные организации. Показательный пример: в тех селах, где сильны сельские комитеты, явлений нарушений законов и дисциплины со стороны волостных партийно-административных работников (ганьбу) гораздо меньше, по сравнению с другими селами. Обсуждение важных международных событий по частным каналам оказывает влияние даже на формирование внешнеполитического курса МИДа.

  Согласно определению, приведенному в начале доклада, рассматриваемые нами негосударственные организации должны обладать следующими характеристиками: независимость от правительства, не заинтересованность в коммерческой выгоде, самостоятельность и добровольность. В этих аспектах они обнаруживают сходство с центральными и региональными негосударственными организациями других стран. Существование и развитие такого рода негосударственных организаций составляет важное отличие китайского общества периода «реформ и открытости» от общества с традиционной структурой до конца 1970-х гг. Однако китайские негосударственные организации имеют ряд характерных отличий от аналогичных западных организаций. Китайские негосударственные организации обладают следующими специфическими особенностями.

  1.         Китайское гражданское общество – это показательный пример гражданского общества, направляемого правительством и обладающего двойственной частно-государственной природой.

  Большинство китайских негосударственных организаций созданы правительством, а также принимают правительственное руководство. Правительственное руководство основными негосударственными организациями составляет характерную черту китайского гражданского общества. Такого рода руководство реализуется следующими тремя способами. Во-первых, согласно правительственным Положениям о регистрации и управлении негосударственными организациями, после регистрации любая негосударственная организация должна быть прикреплена к соответствующим отделам партийных и правительственных властных органов, с тем чтобы те осуществляли политическое руководство данной организации. Во-вторых, негосударственные организации, имеющие наибольшее общественное влияние, были созданы правительством. Несмотря на то, что в последнее время они постепенно обретают организационную самостоятельность от своего учредителя, между этими организациями и правительством по-прежнему сохраняются тесные связи. Правительство (учредитель), как и прежде, выступает руководящим органом этих организаций. Например, разнообразные отраслевые союзы были либо созданы соответствующими правительственными органами, либо учреждены по их инициативе. После основания союзов, предприятия, руководимые правительственными органами, естественным образом попали в полное ведение союзов. В-третьих, руководящие должности  практически во всех важнейших массовых организациях занимают бывшие чиновники партийных и правительственных органов, оставившие свои прежние руководящие посты либо получившие перераспределение после реформирования госаппарата. Например, в уставе отраслевого союза зафиксировано, что председатель союза и его глава должны избираться из членов совета директоров. Однако фактически главы предприятий лишь в редких случаях исполняют обязанности председателя союза. Эту должность занимают преимущественно руководители соответствующих правительственных органов. В-четвертых, согласно постановлениям правительства, финансовые ресурсы должны самостоятельно изыскиваться негосударственными организациями. Однако, фактически, до сегодняшнего дня действуют некоторые важные неправительственные организации, финансируемые правительством и экономически полностью зависимые от правительства. Говоря в целом, еще существуют негосударственные организации, штат которых утверждает правительство, как, например, созданные правительством профессиональные союзы, отраслевые, торговые союзы, полностью финансируемые правительством. Другие важные негосударственные организации также получают правительственные дотации, как, например, научно-исследовательские группы.

  В силу рассмотренных выше четырех причин негосударственные организации, функционирующие в современном Китае, в целом можно охарактеризовать как негосударственные организации, направляемые правительством. Степень их зависимости от правительственных органов во много раз выше, чем у западных негосударственных организаций, а степень самостоятельности во много раз ниже.

  2.         Китайские негосударственные организации находятся на стадии становления, обладают характеристиками, свойственными переходному периоду.

  Китайские негосударственные организации, по сравнению с из западными аналогами, еще не полностью оформились. Такие типичные черты, как самостоятельность, добровольность, независимость от правительства, еще не полностью выкристаллизовались. Большинство негосударственных организаций зародились только в 80-х гг., насчитывают лишь десятилетнюю историю и еще находятся в процессе изменения и развития. Современные китайские негосударственные организации еще не оформились ни с точки зрения их структуры, ни с точки зрения их функций, содержания их деятельности. Например, с одной стороны, согласно последним постановлениям правительства, имеющиеся негосударственные организации должны быть отделены от партийных и правительственных органов. С другой стороны, в силу требования обязательного прикрепления к соответствующим органам правительство имеет возможность руководить их деятельностью. Или, например, с одной стороны, некоторые негосударственные организации направляются и контролируются правительством, не полной мере обладают самостоятельностью, добровольностью, независимостью от правительства. С другой стороны, отдельные негосударственные организации созданы только по частной инициативе граждан, даже не имеют государственной регистрации, не получают правительственного руководства и распоряжений. Такие негосударственные организации пользуются полной самостоятельностью и полностью добровольны, находятся на другом полюсе шкалы. Эти характеристики негосударственных организаций, свойственные переходному периоду, связаны с более масштабными переменами китайского общества, включающим в себя и гражданское общество, находящимся сейчас на этапе радикального перехода. Этот процесс перехода получает конкретное отражение в деятельности негосударственных организаций.

  3.         Китайские негосударственные организации еще не соответствуют нормативу, что связано с их спецификами, рассмотренными выше.

  Несмотря на то, что в 1998 г. министерство гражданской администрации в целях упорядочивания негосударственных организаций издало исправленную версию Положения об их регистрации, процесс нормализации только начался и еще далек от завершения. С точки зрения структурного устройства на сегодняшний день как минимум существуют следующие типы: 1). Высоко бюрократизированные общественные организации, как, например профсоюзы, комсомол, женская федерация. Они фактически не отличаются от административных органов. На них не распространяется ограничения, налагаемые Положением о регистрации. Эти организации принимают непосредственное руководство партийных и правительственных органов разных уровней, имеют региональные и местные территориальные отделения. Назначение и смещение руководящих лиц определяется комитетом КПК соответствующего уровня. 2). Сравнительно бюрократизированные общественные организации, например, Всекитайская федерация промышленников и торговцев, союз потребителей, различные союзы отраслевого управления. Они обладают обязательным постоянным штатом, имеют региональные и местные территориальные отделения, исполняют часть административно-управленческих функций. Руководители такого рода союзов также назначаются партийными и правительственными отделами различных уровней, обладают такими же финансовыми привилегиями, как и партийно-правительственные кадры (ганьбу). 3). В основном демократизированные научные общественные организации, как, например, различные научные общества, исследовательские общества. Большинство из них не имеет постоянного штата. Основные руководители избираются самостоятельно и утверждаются соответствующими партийными и правительственными органами. Эти организации не имеют региональные и местные территориальные отделения. Лишь отдельные научные организации имеют постоянный штат и территориальные отделения. 4). Частные непроизводственные объединения, особый тип негосударственных организаций. Они не имеют территориальных отделений, степень бюрократизации очень низка. Кроме осуществления специализированных исследований, также предоставляют обществу специализированные услуги, например, китайский институт изучения управления, китайский институт изучения развития, китайский институт культурных исследований.

  С точки зрения финансовых ресурсов, как было уже сказано выше, китайские негосударственные организации делятся на полностью финансируемые государством, финансируемые частично правительством, частично самостоятельно и полностью самостоятельно финансируемые, как, например, многочисленные научные общества, исследовательские общества, торговые союзы, отраслевые организации и частные непроизводственные объединения. Однако правительство предоставляет этим негосударственным организациям, самостоятельно изыскивающим финансирование, определенные налоговые льготы. Например, этим организациям позволено осуществлять деятельность, не имеющей главной целью коммерческую выгоду, – оказание оплачиваемых услуг, консультирование. Эти организации также обладают привилегией частичного или полного освобождения от выплаты налогов. Подобная льготная политика правительства фактически стала прямым стимулом массовой подачи заявлений о создании частных непроизводственных объединений.

  4.         Негосударственные организации современного Китая развиваются неравномерно, велика разница в статусе и степени общественного, экономического, политического влияния между различными негосударственными организациями.

  Негосударственные организации, обладающие наибольшим влиянием и пользующиеся наибольшим авторитетом на базовом административном уровне, в селах и в городских кварталах, – это сельские комитеты, комитеты жителей квартала и другие организации базового административного уровня, как союз пожилых людей. Традиционно влиятельные комсомольские организации, женская федерация, фронт народного ополчения в настоящее время утрачивают авторитет, и их роль ослабевает. На центральном и провинциальном уровнях все большее влияние обретают отраслевые союзы, управленческие союзы, благотворительные организации, профессиональные организации и частные непроизводственные объединения. Основные причины этого изменения следующие: 1) разный правовой статус; 2) разная традиционная культура; 3) различные экономические возможности; 4) различный престиж руководителей. При отсутствии авторитетного руководителя, даже при наличии трех отмеченных выше условий, негосударственной организации очень трудно обрести большое влияние и авторитет.

  Хотя китайское гражданское общество начало формироваться лишь недавно, уже существует немало проблем как в аспекте политического и экономического поля его развития, так и в аспекте его внутренней структуры и функций. Из проведенного нами исследования можно обнаружить, что негосударственные организации современного Китая сталкиваются со следующими проблемами.

  Большинство негосударственных организаций чрезмерно зависят от партийных и правительственных органов власти. Влияние официальных структур слишком велико. Как мы отметили выше, характерной чертой китайского гражданского общества выступает правительственное руководство и двойственная частно-государственная природа. Для многих негосударственных организаций правительственная составляющая слишком велика, а частная составляющая слишком мала. Например, сельские комитеты, комитеты жителей квартала, комсомольские ячейки, отделения женской федерации, фронта народного ополчения, союзы плановой рождаемости, комитеты поддержания порядка, комитеты по примирению и другие организации на уровне сел и городских кварталов в определенной степени зависят от низовых партийных ячеек и волостных, городских партийных и правительственных органов.

  Можно отметить существенное различие между декларируемыми и действительными функциями многих негосударственных организаций. Согласно законоположению, сельские комитеты и комитеты жителей должны быть полностью самоуправляющимися негосударственными организациями, однако фактически их самоуправление существенно ограничивается местными партийными и правительственными органами. Во многих районах эти комитеты стали просто формальностью.

  Многие негосударственные организации прибегают к принуждению в отношении своих членов. Одна из отличительных черт негосударственных организаций, по сравнению с созданными правительством, заключается в добровольном характере вступления и участия в деятельности организации. Однако китайские негосударственные организации в разной степени придерживаются этого принципа. Как различные отраслевые союзы, так и торговые союзы, научные объединения, благотворительные организации, профессиональные группы принуждают своих членов исполнять обязательные работы.

  Проведенное нами исследование китайского гражданского общества позволяет нам сделать следующий вывод: в силу постепенного утверждения в Китае системы рыночной экономики, изменение политической и правовой обстановки неизбежно стимулирует формирование различных негосударственных организаций. Появление таких организаций оказало положительное влияние на совершенствование демократического управления в городах и деревнях. Сам этот факт свидетельствует об общественном и политическом прогрессе Китая после начала «реформ и открытости». Однако в целом надо отметить, что степень самостоятельности, независимости и добровольности негосударственных организаций Китая еще недостаточно высока. В этом отношении еще существует много проблем. Если предпринять действенные, эффективные меры для решения этих проблем, негосударственные организации Китая смогут развиваться более полноценно, сыграют еще большую роль в совершенствовании социального управления и стимулировании прогресса китайского общества.